事業(yè)單位財務(wù)集中核算與審核運行模式的探討

董金虎 河北省滄州市氣象局

引言

事業(yè)單位的各項資金核算量越來越大，對事業(yè)單位的財務(wù)核算管理提出了更高的要求。針對財務(wù)核算業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，事業(yè)單位的資金管理和核算工作相繼出臺了一系列相關(guān)措施。事業(yè)單位在成立財務(wù)核算中心的基礎(chǔ)上，實行了縣級財務(wù)集中核算與審核即“縣賬市管”財務(wù)核算運行模式。本文對事業(yè)單位“縣賬市管”財務(wù)核算運行現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行分析，并對解決的方案予以探討，為繼續(xù)做好財務(wù)核算工作提供參考。

一、事業(yè)單位成立財務(wù)核算中心以加強(qiáng)財務(wù)核算監(jiān)督

隨著社會的飛速發(fā)展，對事業(yè)單位財務(wù)管理與核算的要求越來越高。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，在完善財務(wù)核算管理制度的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)核算管理職能，提高財務(wù)核算管理效率，切實履行各項財務(wù)核算管理制度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的優(yōu)越性和有效性，不斷提高財務(wù)核算管理的水平，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)核算管理的專業(yè)隊伍，從而保證事業(yè)單位實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位成立了財務(wù)核算中心，承擔(dān)本單位財務(wù)核算、監(jiān)督職能。財務(wù)核算中心的成立，是貫徹落實各項財務(wù)管理辦法的具體體現(xiàn)，是事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理、規(guī)范資金使用、切實提高資金的使用效益的具體措施。財務(wù)核算中心在財務(wù)核算的過程中發(fā)揮著重要的作用，其工作效果直接關(guān)系到整個財務(wù)的收支和管理業(yè)務(wù)水平發(fā)展。

二、實行“縣賬市管”運行模式

為加強(qiáng)對縣級事業(yè)單位財務(wù)的管理，充分發(fā)揮財務(wù)核算中心作用，切實履行財務(wù)管理職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按國家部門法律法規(guī)和會計制度規(guī)范進(jìn)行財務(wù)核算，嚴(yán)把支出關(guān)口，根據(jù)縣級事業(yè)單位的實際情況，積極探索財務(wù)管理新舉措，確立了以信息化建設(shè)為抓手，以內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理規(guī)范化建設(shè)發(fā)展的新理念，事業(yè)單位推出縣級財務(wù)支出向上級財務(wù)核算中心報賬制的運行方式，即“縣賬市管”運行模式。建成財務(wù)一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣級單位財務(wù)支出報銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)報銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由市級財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)對縣級的財務(wù)支出進(jìn)行審核、監(jiān)督，業(yè)務(wù)流程、財務(wù)處理、預(yù)算和檔案的統(tǒng)一管理模式，以提高縣級單位的財務(wù)核算業(yè)務(wù)水平。

（一）縣級單位是財務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體

實行“縣賬市管”初期，部分縣級基層單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為削弱了領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，限制了財務(wù)支出的自由支配權(quán)。通過一段時間的運行，縣級事業(yè)單位作為一級獨立核算的法人單位，其業(yè)務(wù)具有獨立性，是財務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體單位，法人對其經(jīng)濟(jì)活動負(fù)有第一責(zé)任人的責(zé)任。實行縣級財務(wù)支出業(yè)務(wù)報賬制，只對財務(wù)支出業(yè)務(wù)由上級財務(wù)核算中心進(jìn)行審核、監(jiān)督，不干涉其縣局的正常業(yè)務(wù)運行，打消了基層領(lǐng)導(dǎo)的這種顧慮，縣級單位是財務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體。

（二）財務(wù)支出報賬制

“縣賬市管”財務(wù)管理模式，即通過財務(wù)一體化信息系統(tǒng)，將所有基層單位集中進(jìn)行財務(wù)核算、網(wǎng)絡(luò)報賬。財務(wù)支出報賬制就是事業(yè)單位財務(wù)報銷系統(tǒng)實行網(wǎng)上財務(wù)報銷、審核?？h級單位發(fā)生業(yè)務(wù)支出后，由縣級會計人員通過財務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上登錄填報業(yè)務(wù)單據(jù)，提交市級財務(wù)核算中心主管會計進(jìn)行審核。市級財務(wù)核算中心設(shè)置負(fù)責(zé)縣級單位財務(wù)審核主管會計的崗位，按照業(yè)務(wù)流程負(fù)責(zé)縣級財務(wù)支出的審核、記賬工作以及會計檔案整理等，幫助縣級單位做好預(yù)算編制、財務(wù)分析等管理工作，監(jiān)督其各項資金的使用情況。

（三）財務(wù)支出報賬制的優(yōu)點

實行“縣賬市管”財務(wù)報銷運行模式具有以下的優(yōu)點：

（1）財務(wù)核算業(yè)務(wù)水平得到提高。在現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的事業(yè)單位的會計人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平一般，對于財務(wù)核算工作比較吃力。而市級財務(wù)核算中心會計人員熟悉本部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，實際經(jīng)驗較豐富，業(yè)務(wù)水平相對較高。通過市級財務(wù)核算中心主管會計的業(yè)務(wù)審核，對縣級財務(wù)核算水平有一個極大的提高。

（2）一把尺子丈量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一單位財務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范處理財務(wù)核算工作的依據(jù)。市級財務(wù)核算中心主管會計對所有縣級單位財務(wù)支出情況采用統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，一視同仁，一把尺子丈量，業(yè)務(wù)水平保持一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）監(jiān)督力度大?？h級事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)費用后，市級主管會計按照單位建立的相關(guān)管理制度，對每項資金的支出進(jìn)行認(rèn)真審核，在確定真實、合法、有效后，主管會計通過審核，縣級單位對審核后的業(yè)務(wù)費用進(jìn)行支付，實現(xiàn)了對縣級財務(wù)支出事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)把了支出關(guān)口。同時強(qiáng)化了對縣級單位財務(wù)活動全范圍、財務(wù)運行全過程的風(fēng)險防控，有效提高了財務(wù)監(jiān)管能力和財務(wù)工作效率。

（4）支出關(guān)口前移。縣級單位業(yè)務(wù)支出經(jīng)市財務(wù)核算中心主管會計審核后支出，將支出的最后一道關(guān)口前移至上級單位，更有效地控制不規(guī)范的支出發(fā)生。

（5）減輕縣局人員的工作壓力，有利于基層工作減負(fù)?？h級事業(yè)單位人員編制少，但工作任務(wù)繁重，存在一人多崗，工作壓力大。實行“縣賬市管”后，大部分財務(wù)工作由上級主管單位承擔(dān)，極大地減輕了縣局工作人員壓力，不僅節(jié)省了人員編制及經(jīng)費，還強(qiáng)化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的力量。

（四）存在的問題

“縣賬市管”模式運行以來，規(guī)范了財務(wù)支出業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高了縣級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，且財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)得到進(jìn)一步完善，夯實了會計基礎(chǔ)工作，財務(wù)核算水平明顯提高。但還存在以下問題：

（1）錄入時間延遲。縣級單位業(yè)務(wù)費用發(fā)生后，沒有第一時間制單，存在先支出，后制單現(xiàn)象。延遲了市級財務(wù)核算中心主管會計對支出的審核時間。

（2）不能及時審查原始憑證。縣級會計人員制單上傳憑證后，市級主管會計只能審查由縣級人員登錄的支出科目、金額及資金渠道，無法查看到原始憑證，存在對原始憑證審核有極大的滯后性。

（3）報賬時間推遲。縣級會計人員不能及時將原始憑證送達(dá)到市級財務(wù)核算中心主管會計人員進(jìn)行審核。報賬時間一般為一個月，有的因各種原因推遲時間長，報賬審核延時，對一些不規(guī)范、已發(fā)生的票據(jù)整改難度大。

三、財務(wù)報賬系統(tǒng)的升級完善

（一）報賬系統(tǒng)進(jìn)一步升級

為了解決存在的問題，在原報銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增設(shè)了電子掃描憑證上傳市級財務(wù)核算中心的功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)支出各項憑證實時圖像上傳，市級主管會計第一時間對發(fā)生的憑證進(jìn)行審核確認(rèn)，極大地提高了業(yè)務(wù)支出審核的及時性。但在實際工作中還存在不能及時上傳，報銷票據(jù)還有先支出后錄入的現(xiàn)象，不能從根本上控制財務(wù)支出審核的及時性。

（1）報銷速度慢，影響工作效率。報銷審批找領(lǐng)導(dǎo)簽字，審批周期長，工作效率低，也嚴(yán)重影響報銷的支出進(jìn)度。

（2）財務(wù)工作量大，增加財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)報銷上傳的內(nèi)容多，信息量大，審核易出錯。

（3）預(yù)算控制手段落后。資金支出量無法準(zhǔn)確控制，預(yù)算支出準(zhǔn)確性和實效性較差，預(yù)算分析需用大量工作，時間滯后，不及時。

（4）信息不完整，無法及時管理。無法及時準(zhǔn)確了解本單位的報銷支出情況以及預(yù)算費用支出的具體細(xì)節(jié)，難以滿足財務(wù)管理的需要。

（二）報賬系統(tǒng)再次升級財務(wù)報銷移動審批系統(tǒng)

根據(jù)實際中的問題，為充分落實“縣賬市管”的工作，在原報銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)移動APP財務(wù)報銷系統(tǒng)上線運行。財務(wù)報銷移動審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了財務(wù)報銷事項移動辦理、審批的自動化工作環(huán)境，實現(xiàn)移動審核簽批。通過移動報銷平臺工作人員可以充分利用時間，提高協(xié)同工作的效率，同時強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控管理職能，實現(xiàn)報銷事項流轉(zhuǎn)、移動審核簽批、報銷事項提醒等，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)利用碎片化的時間對財務(wù)事項進(jìn)行審批的效率。

（1）集成化。通過移動APP報銷系統(tǒng)，可以對單位內(nèi)部的財務(wù)信息進(jìn)行集中處理，能夠與原報銷系統(tǒng)進(jìn)行對接，生成報銷憑證。

（2）支出規(guī)范化。在移動APP報銷系統(tǒng)中，每一項業(yè)務(wù)支出都對應(yīng)相應(yīng)的支出業(yè)務(wù)模式，并將本單位年度所有預(yù)算指標(biāo)控制在系統(tǒng)中。填報業(yè)務(wù)單據(jù)時，項目報銷的選擇、總預(yù)算指標(biāo)數(shù)、指標(biāo)可用余額全部體現(xiàn)在選擇平臺上，報銷科目的選擇直接、明確，能有效控制預(yù)算執(zhí)行情況，費用支出實現(xiàn)事中控制，通過與費用預(yù)算的無縫對接，實現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行控制分析，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，支出更為規(guī)范化。

（3）實時化。每一項報銷業(yè)務(wù)的全部原始憑證在系統(tǒng)附件中實時上傳，所有審核、審批人員對報銷憑證一目了然。移動APP報銷系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽字流程，并可在移動手機(jī)上簽字審批，充分體現(xiàn)了該系統(tǒng)的及時性，實現(xiàn)了不見面報銷流程，簡化費用報銷流程，提高工作效率。

（4）可控性強(qiáng)。財務(wù)報銷流程全部采用網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、簽字運行，系統(tǒng)標(biāo)有簽字審批時間，流程結(jié)束后打印出報銷單據(jù)，避免了報銷單據(jù)手工簽字帶來的弊端。

實行移動審批報銷系統(tǒng)，財務(wù)報銷審批流程明晰，可隨時隨地審批，方便快捷。

結(jié)語

事業(yè)單位要不斷完善和健全財務(wù)核算管理制度，充分發(fā)揮財務(wù)核算、監(jiān)督、綜合分析的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)核算的職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提高資金的使用效率，規(guī)范財務(wù)運行，提高執(zhí)行力，努力做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力、財務(wù)安全，保證財務(wù)核算工作順利進(jìn)行。同時不斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)信息系統(tǒng)和完善遠(yuǎn)程報賬、查賬系統(tǒng)，有效地實現(xiàn)資源共享，采用高科技手段進(jìn)行財務(wù)核算和監(jiān)督管理，提高工作效率和業(yè)務(wù)核算水平，對事業(yè)單位的財務(wù)核算和管理監(jiān)督起到重要作用，也有利于有關(guān)監(jiān)督部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)核算工作的指導(dǎo)和管理。