事業(yè)單位預算管理與績效考核

北京市測繪設(shè)計研究院

引言

隨著社會的發(fā)展，預算管理和績效考核在事業(yè)單位的管理中占據(jù)越來越重要的地位。但是，目前對于很多事業(yè)單位而言，執(zhí)行預算管理和績效考核中仍存在許多困難。本文將對此展開分析討論，尋找更加適合事業(yè)單位發(fā)展的方向。

一、事業(yè)單位中預算管理與績效考核的相關(guān)概念

對于事業(yè)單位而言，是否做好其預算管理和績效考核是判斷其能否持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。事業(yè)單位通過規(guī)范有效的預算管理，可以幫助單位盡早進行成本供應預判，明確單位內(nèi)各個部門對于資金的需求，提前做好資金管理。而績效考核就是事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的評判標準對企業(yè)各部門甚至個人的工作情況進行考察，這種考察手段要借助一套完善公平的業(yè)務評判標準，之后結(jié)合預算資金來判斷部門或個人能為事業(yè)單位帶來的生產(chǎn)或經(jīng)濟效益[1]。

總的來說，事業(yè)單位中的預算管理以及績效考核必須滿足以下特點。首先這兩種評判標準必須建立在一套公正且富有體系的評判標準下；其次這兩種管理模式最好是有秩序地行使到每個部門或者個人身上；最后事業(yè)單位本身要清楚，制定這些管理和考核是要為單位帶來什么，在進行這項工作前要明確想要達到的效果，切不可本末倒置，忽視了這些項目的真正功能。

二、事業(yè)單位預算管理與績效考核現(xiàn)存的問題

事業(yè)單位進行規(guī)范的預算管理與績效考核會為單位帶來良好的效益，然而目前許多事業(yè)單位這兩項工作的開展卻存在各種困難。預算管理與績效考核其實不是獨立的兩門工作，而是需要互相協(xié)作共同的任務，任何一方出現(xiàn)問題都會使得單位的整體工作效率降低。事業(yè)單位一方面無法在進行工作前估計出大致的資金，進而導致工作難以安排，另一方面會由于績效考核的缺失從而無法準確判斷各部門甚至各工作人員的工作完成情況效率，從而無法為事業(yè)單位設(shè)計滿足自身需求的發(fā)展方案。本文從以下幾個方面分別列舉了事業(yè)單位在進行預算管理和績效考核中主要面臨的各項問題。

（一）事業(yè)單位缺乏對預算管理和績效考核的關(guān)注意識

對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，其本身對于預算管理和績效考核都缺乏一定的關(guān)注度，很多相關(guān)負責人認為這些工作與單位的實際工作效益沒有關(guān)聯(lián)，正是這種錯誤的思想意識使得事業(yè)單位對各個部門的預算管理出現(xiàn)空洞化，紙面化。預算編制混亂模糊，預算執(zhí)行無力，預算考核無從下手。進而由于無法獲得準確的數(shù)據(jù)，無法開展績效考核工作，導致事業(yè)單位無法正確判斷各部門的工作效率，使得許多針對性的計劃沒辦法開展[2]。而這些問題的出現(xiàn)，很大程度上就是相關(guān)責任領(lǐng)導人對于這兩項工作的不重視態(tài)度導致的。歸根到底，這就是由于事業(yè)單位的負責人并沒有意識到事業(yè)的發(fā)展離不開預算管理和績效考核，因為這兩項工作并不能從明面上影響單位的工作效益，所以導致了人們的忽略。然而只有人們通過管理層次深度挖掘，才會明白單位問題具體出現(xiàn)在哪個部門的身上。此外，事業(yè)單位相關(guān)負責人的忽視會產(chǎn)生上行下效的現(xiàn)象，許多事業(yè)單位本身有這些負責部門，但由于上級對此重視程度較低，使得這兩項工作的價值也不被員工們看好，更使得其無法落實到實際工作中去。很多事業(yè)單位實際運營中，這兩項工作往往只掛了個空名，毫無存在的意義。

（二）事業(yè)單位沒有形成規(guī)范的預算管理和績效考核體系

預算管理和績效考核作為兩個衡量事業(yè)單位工作指標的重要因素，往往沒有得到人們的重視，哪怕是部分單位設(shè)立了相關(guān)部門，也難以擁有較為規(guī)范的實行方案和體系，發(fā)揮不出兩項工作的真正用處，進而影響單位的實際工作情況。預算管理和績效考核的工作任務其實是較為繁雜的，許多員工無法真正掌握完整的工作體系，也達不到標準的工作要求。實際情況中，往往會出現(xiàn)精英員工數(shù)目少，普通員工卻勞力過剩的現(xiàn)象，這一方面，使得工作人員的工作效率得不到最大化的發(fā)揮，另一方面又使得事業(yè)單位這兩項工作的體系混亂，沒有人能夠較好地主持完善這些任務。并且相關(guān)工作的目標也設(shè)立不規(guī)范，不能結(jié)合事業(yè)單位的實際情況制定，增加了預算管理和績效考核的工作難度。

（三）事業(yè)單位預算管理和績效考核實行力度較弱

目前，許多事業(yè)單位中，進行預算管理和績效考核的工作開展緩慢，且執(zhí)行力度較差，往往使得工作發(fā)揮不出它的核心價值。這一方面是由于相關(guān)人員的重視程度較低，許多工作人員在進行項目考察時往往只是做了表面功夫，沒有深入了解企業(yè)情況進行具體分析，另一方面則是由于兩項工作都沒有較完善的體系，使得人員工作混亂，下面的部門也不知道該如何配合。此外，由于預算管理和績效考核的發(fā)展時間并不長，很多工作人員并不了解相關(guān)數(shù)據(jù)該如何巧妙地處理，同時也缺乏一定的獎懲措施，進而使得相關(guān)負責人員缺乏工作的積極主動性，且容易出現(xiàn)工作不細致導致數(shù)據(jù)有誤，影響辦公效率的情況[3]。這些行為現(xiàn)象都將導致事業(yè)單位無法根據(jù)部門所需及時調(diào)動自己的資源，從而降低了單位的工作質(zhì)量，也會導致單位內(nèi)部出現(xiàn)一些貪污腐敗等嚴重違法亂紀現(xiàn)象，長此以往，使得整個單位走向了惡性循環(huán)。

三、改善事業(yè)單位中預算管理和績效考核問題的方式

對于事業(yè)單位而言，要想提高單位的工作效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從預算管理和績效考核問題方面入手，以此來加強對單位內(nèi)外部的監(jiān)督，同時促進相關(guān)工作人員的工作積極性。本文從以下幾個方面分別探討了如何加強事業(yè)單位的預算管理和績效考核。

（一）提高事業(yè)單位對于預算管理以及績效考核的重視程度

要想從根源上解決事業(yè)單位預算管理和績效考核工作開展發(fā)力的問題，就要從相關(guān)責任領(lǐng)導人以及負責人對于這兩項工作的重視程度下手，只有提高了管理人員和工作人員的意識，才能使得工作更加高效的展開[4]。

事業(yè)單位應建立績效考核委員會制度，由單位領(lǐng)導負責，組織業(yè)務、人事、財務、紀檢多部門組成績效考核委員會，作為績效管理的強力部門，建立績效考核委員會，對單位績效考核工作進行統(tǒng)一管理。

事業(yè)單位應當在員工正式承擔工作職責前，先開展一系列培訓等工作，先入為主的告訴員工單位開展相關(guān)制度的必要性，讓員工明白績效考核和預算管理的重要性?？梢詮墓芾硭杞鉀Q的與員工切身利益相關(guān)的問題著手，例如將通過該制度決定員工的升職與降薪，或者是員工的工作內(nèi)容任務再分配等情況開展員工認知度的增強培訓。這也使得該規(guī)章制度在員工明了的情況下開展，為后續(xù)事業(yè)單位的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位應組織多部門建立完善的績效管理指標和預算執(zhí)行計劃

對于不同的事業(yè)單位而言，他們都應當根據(jù)其自身不同情況建立相應的指標，以此來進行預算管理和績效考核[5]。在預算管理方面，事業(yè)單位要在工作開始前組織人事部門、財務部門結(jié)合單位人力資源狀況和資金使用情況設(shè)計考核指標，通過挑選最具代表的數(shù)據(jù)作為中心指標，以此為參考劃分其他指標的數(shù)據(jù)范圍，做到心中有數(shù)。而在績效考評指標方面，事業(yè)單位應當從工作任務完成情況、員工工作態(tài)度、工作能力的變化以及員工個人性格特點等方面入手考察，其中，對于員工工作質(zhì)量的檢查應該占據(jù)主要比重，并且工作質(zhì)量的要求也應該具有相關(guān)標準。

（三）事業(yè)單位需要加強績效管理和預算管理的監(jiān)督

若想確保預算管理和績效考核的工作落實到位，事業(yè)單位可以采取設(shè)立相關(guān)的監(jiān)察部門監(jiān)督兩項工作的進行。對工作的完成情況及時進行檢查，可以提前對工作開展過程中會遇到的困難進行評估，績效考核管理工作權(quán)責明確，公開透明，各項考核指標落實到部門負責人。事業(yè)單位需要強化預算管理力度，運用多種預算管理手段，及時反映預算執(zhí)行水平；分析預算執(zhí)行偏差原因，反饋給績效考核委員會，根據(jù)績效考核委員會指示及時作出預算調(diào)整。在考核期間，工作人員應當盡力收集一切可能有用的上下級信息，杜絕可能的貪污受賄等違法犯罪現(xiàn)象。在單位內(nèi)部的監(jiān)管的同時，也可以適當進行數(shù)據(jù)公開，號召社會力量共同監(jiān)管。

（四）事業(yè)單位應當加強預算管理和績效考核的執(zhí)行力度

對于之前的事業(yè)單位預算管理和績效考核而言，往往由于相關(guān)負責人的重視程度較低，導致兩項工作的執(zhí)行力度偏弱，無法發(fā)揮其真正價值。因此，應當加大預算管理和績效考核的執(zhí)行力度，首先需要相關(guān)負責部門完善其自身的工作體系，加強對于員工的培訓，提高工作能力。其次，在進行工作的時候，工作人員要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行資源的調(diào)動，例如在項目資金的預算方面，工作人員不能擅自修改數(shù)額，所有的任務都需要按照之前規(guī)定的指標進行[6]。如若在部分數(shù)據(jù)上要出現(xiàn)變動，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度進行，重新申請，確保各項數(shù)據(jù)都記錄在案，使得預算管理和績效考核有較強的執(zhí)行力度，確實發(fā)揮著兩項工作的功能。此外，相關(guān)工作的制定必須遵守公平公正的原則，一切數(shù)據(jù)都不得作假，任何資金的調(diào)動、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計都留有存證，確保可以隨時接受任何部門的監(jiān)督管理，最大限度地發(fā)揮預算管理以及績效考核的作用。

結(jié)語

對于事業(yè)單位而言，加強其內(nèi)部預算管理以及績效考核可以較好地提升單位的工作效率和質(zhì)量。但是，目前較多事業(yè)單位存在對這兩項工作的認知不足，從而導致其不能發(fā)揮正常工作效益的情況。對此，本文提出了一些改進措施方案，希望借此企業(yè)部門可以提升預算管理和績效考核的工作質(zhì)量，使得企業(yè)可以實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。