新時(shí)代我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值與路徑研究

朱秋枝

蘇州大學(xué)體育學(xué)院, 江蘇 蘇州 215021

1 “體育+”精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

體育作為五大幸福產(chǎn)業(yè)（精神文化產(chǎn)業(yè)）事關(guān)民生福祉，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 體育產(chǎn)業(yè)增加值每增加1%,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加1.04% 。[1]我國(guó)貧困范圍廣、任務(wù)重、體系復(fù)雜，又因體育覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧僅靠體育部門(mén)或組織獨(dú)立是完全不夠的，仍需社會(huì)其他部門(mén)或組織相互扶持。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，“體育+文化”“體育+旅游”“體育+健康”“體育+養(yǎng)老”等“體育+”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量，是兩大產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條進(jìn)行優(yōu)化與重組,從生產(chǎn)、整合與發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)集聚力量可實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)品、技術(shù)及資源等共享，提高其工作效率，使得不同資源能有效的整合、科學(xué)的分配?！绑w育+”或“+體育”的扶貧模式，堅(jiān)持因地制宜、因貧施策原則,發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)特色化體育資源，可以使得體育與其他扶貧主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到“1+1＞2”效益，使“體育搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”在貧困地區(qū)釋放更大的能量，有利于推進(jìn)體育與其他產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。如涼山彝族火把節(jié)，達(dá)體舞、斗牛、斗羊等民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)備受游客們青睞，傳統(tǒng)的體育文化與豐富的旅游文化相融合，保存了傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目又吸引了眾多游客的到來(lái)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。貴州岜沙苗寨、瑤山古寨等少數(shù)民族村寨通過(guò)建設(shè)民俗博物館陳列少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的器械道具、知識(shí)圖譜、人物雕像等方式既向游客展示當(dāng)?shù)氐拇迓潴w育文化，同時(shí)也在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂弧?/p>

1.2 凝聚全民健身 助推全面小康

盧梭指出“虛弱的身體使精神也跟著虛弱。” 習(xí)近平總書(shū)記2014年于江蘇省調(diào)研時(shí)提及“沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康”。2016年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表重要講話曾說(shuō)，人們常把健康比作1，事業(yè)、家庭、名譽(yù)、財(cái)富等就是1后面的0，人生圓滿(mǎn)全系于1的穩(wěn)固。而缺乏身體活動(dòng)已成為威脅人類(lèi)健康的重要因素，占全球死亡人數(shù)的6%,除此之外亦是慢病發(fā)生的重要獨(dú)立危險(xiǎn)因素。[2]相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)85%的人死于慢性疾病，貧困地區(qū)人民因療保健系統(tǒng)薄弱，作息不規(guī)律、飲食營(yíng)養(yǎng)不良等患慢性疾病，威脅到了健康與社會(huì)的發(fā)展，給政府及社會(huì)帶了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。大量研究表明運(yùn)用體育鍛煉運(yùn)動(dòng)處方的方式，對(duì)慢性病進(jìn)行干預(yù)，可有效降低慢性病的發(fā)病率和死亡率，進(jìn)而提高勞動(dòng)力工作年限和勞動(dòng)生產(chǎn)率，助推貧困地區(qū)在健康方面脫貧。2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》將全民健身作為“實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段”，并要求使其“成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐”。世界衛(wèi)生組織將健康公式定義為健康=醫(yī)療（8%）+遺傳（15%）+環(huán)境（17%）+生活方式（60%）。對(duì)于個(gè)人健康而言，生活方式干預(yù)的可控比高達(dá)60%。體育作為以發(fā)展身體，增強(qiáng)體質(zhì)為本質(zhì)特點(diǎn)的身體文化活動(dòng)，已成為人們健康生活方式中不可忽缺的重要組成部分，具有促進(jìn)身心健康、改善生活質(zhì)量的作用，且隨體育系統(tǒng)價(jià)值的多元化與新時(shí)代跨界融合大趨，體育越來(lái)越多的滲透到各個(gè)領(lǐng)域，因其對(duì)全面建成小康社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。[3]

1.3 加強(qiáng)文化傳承 增強(qiáng)文化自信

文化是發(fā)展的主要推動(dòng)力之一,體育是一種生活方式, 同時(shí)也是一種文化、一種精神載體。全面建成小康指的不僅是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)步，更是政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明同步提升。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是在特殊的歷史背景及下形成的某一民族文明與文化的結(jié)晶，且蘊(yùn)含著該地區(qū)的特有的文化底蘊(yùn)。而體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是與體育活動(dòng)相關(guān)的身體運(yùn)動(dòng)，具有民俗性、群體性、運(yùn)動(dòng)性等特征，是文明與體育的結(jié)晶之物，體育活動(dòng)相關(guān)的身體運(yùn)動(dòng),更是一種“活態(tài)人文遺產(chǎn)”。[3]而傳承民俗體育文化需要練習(xí)者通過(guò)口耳相傳、身體示范或資料記錄等方式。[4]我國(guó)的民族體育文化擁有極高的觀賞價(jià)值，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育傳承者在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族傳統(tǒng)體育文化方面的積極作用, 激發(fā)貧困地區(qū)自身的文化活力，以“體育+旅游”“體育+文化”“體育+大數(shù)據(jù)”……的精準(zhǔn)扶貧方式，豐富我國(guó)的傳統(tǒng)文化，將我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化傳承下去。

2 體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

2.1 因地制定區(qū)域體育扶貧發(fā)展規(guī)劃

“體育+”或“+體育”扶貧模式并非是簡(jiǎn)單的套用成功扶貧案例模板，如若“體育+”扶貧模式不考慮貧困地區(qū)地域、資源及民族差異，其扶貧效果反而適得其反。體育+扶貧模式發(fā)展過(guò)程中政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)改革創(chuàng)新體育資源配置，在可做增量的地區(qū)，于量與質(zhì)一同下文章；于不可做增量的地區(qū)，充分利用其他資源，因人因戶(hù)施策，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈,發(fā)展本土特色，挖掘體育開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、注重體育文化傳承培育，實(shí)現(xiàn)“體育+”或“+體育”扶貧“一鄉(xiāng)一品”合理布局。同時(shí)也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。如德清莫干山“裸心”運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)；盤(pán)錦市大洼區(qū)發(fā)展本地特色盤(pán)活閑置資源“吃、住、游、購(gòu)、娛”為一體的田園養(yǎng)老，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.2 采用多元傳承加強(qiáng)傳承人才培養(yǎng)

在我國(guó)貧困群眾當(dāng)中, 由于教育而致貧的人約占10%左右。教育是擺脫貧困代代代傳遞的重要渠道，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，更要加強(qiáng)民俗體育文化豐富地區(qū)的基礎(chǔ)教育，同時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的體育器材設(shè)施配送、建設(shè)體育場(chǎng)地，促進(jìn)全民參與體育活動(dòng)。如武陵山區(qū)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣瑢⑸贁?shù)民族武術(shù)項(xiàng)目納入到學(xué)校體育教學(xué)中。一方面既提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的文化水平，打破傳統(tǒng)的封建觀念，另一方面又使得當(dāng)?shù)氐捏w育資源得以開(kāi)發(fā)、體育文化得以傳承。除此之外，還可通過(guò)體育旅游傳承、產(chǎn)業(yè)化傳承、民族間組織傳承等方式將民族體育文化進(jìn)行傳承。人是文化傳承的載體，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不僅是傳承技能的核心，更是政府與公眾之間的紐帶，是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)政策體系融入生活環(huán)境的實(shí)踐者。隨著現(xiàn)代文明和文化的沖擊, 人們的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，加之傳承方式單一阻礙了民俗體育文化的傳承，出現(xiàn)傳承人斷層現(xiàn)象，以致于一些民俗體育面臨消失的危機(jī)。而加強(qiáng)政府對(duì)傳承人的政策及資金扶持力度，有利于激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，減少人才的流失，促進(jìn)文化的代際傳承。

2.3 構(gòu)建協(xié)調(diào)互通機(jī)制 加強(qiáng)扶貧主體間的交流

主體多元化“體育+”或“+體育”精準(zhǔn)扶貧模式的特征，不同的知識(shí)及資源被不同的組織掌握，采取集體行動(dòng)必須依靠其他組織。因此不同主體之間的協(xié)調(diào)始終是扶貧有效治理必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，否則相互之間的摩擦與鉗制反而會(huì)導(dǎo)致“反效率”的結(jié)果。搭建對(duì)話平臺(tái)，破除信息壁壘，由政府出面，召集不同部門(mén)統(tǒng)一協(xié)商，充分發(fā)揮其各部門(mén)的信息及資源優(yōu)勢(shì)，取得協(xié)調(diào)合作的最優(yōu)化效果。社會(huì)層面，互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的快速發(fā)展，如相關(guān)媒體加強(qiáng)對(duì)民族體育文化的宣傳，使其原生動(dòng)力、異質(zhì)文化得以凸顯，勢(shì)必可促使相關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)。于社會(huì)體育組織方面，需上下聯(lián)動(dòng)，打通需求表達(dá)渠道，將工作落實(shí)到基層，打破供需錯(cuò)位，達(dá)到精準(zhǔn)供給。

2.4 加強(qiáng)考評(píng)機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)量

地方政府是體育扶貧的發(fā)起者、啟動(dòng)者、管理者，也是政策制定者和服務(wù)提供者，它對(duì)貧困地區(qū)和發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。政府應(yīng)以目標(biāo)細(xì)分為中心，明確不同模式發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，體育賽事小鎮(zhèn)、體育健身休閑小鎮(zhèn)、體育裝備及用品制造小鎮(zhèn)等。全面清理“僵尸化體育扶貧地區(qū)項(xiàng)目”，完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)他們的工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)政府審核通過(guò)體育+扶貧項(xiàng)目的管理、評(píng)價(jià)與考核。政策法規(guī)頒布是體育扶貧工作開(kāi)展的前提，但政策的實(shí)施是其發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制主要對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧的參與部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束, 以整合式的監(jiān)督模式取代單部門(mén)的監(jiān)管，監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)與組織的政策執(zhí)行力度,將監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)同全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制融合，使得監(jiān)管的重心從監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管服務(wù)，[4]從而破除相關(guān)部門(mén)“重要而不迫切”的認(rèn)知，使得政策落實(shí)到實(shí)處。