探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放新高地

符藍(lán)霞，郭玉華

(廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東湛江524000)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上提出：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！睆?qiáng)調(diào)要在海南打造具有中國(guó)特色的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港，推動(dòng)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)多方的努力，中共中央和國(guó)務(wù)院于2020年6月聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，為加快在海南建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放新高地提供制度保障。

一、自由貿(mào)易港的含義

(一)自由貿(mào)易港的概念

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)自由貿(mào)易港尚未形成統(tǒng)一的說(shuō)法，但對(duì)自由貿(mào)易港所具有的一些特征得出共識(shí)，普遍認(rèn)為自由貿(mào)易港是“目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。在這個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)，世界各國(guó)的商品、資本、飛機(jī)以及輪船等均可以自由交易或者往來(lái)，而且在自由貿(mào)易港內(nèi)絕大部分貨物的關(guān)稅都是免費(fèi)的。相應(yīng)的，這些貨物如同境內(nèi)的貨物一樣，在自由貿(mào)易港內(nèi)其存放、分揀以及加工等程序也都是自由的。因此，本質(zhì)上來(lái)講，自由貿(mào)易港就是一個(gè)為了營(yíng)造世界最高水平的自由交易市場(chǎng)，而在其境內(nèi)放棄部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)的經(jīng)濟(jì)體。比如新加坡、中國(guó)的香港，以及迪拜等都是一些比較典型的自由貿(mào)易港。

(二)自由貿(mào)易港的類(lèi)型

依據(jù)專(zhuān)注領(lǐng)域和功能的不同，自由貿(mào)易港有不同的類(lèi)型，主要有單一型和綜合型。單一型的自由貿(mào)易港是一些有計(jì)劃的、特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。如提納帕為專(zhuān)業(yè)的旅游自由貿(mào)易區(qū)，奧納則為專(zhuān)業(yè)的石油天然氣自由貿(mào)易區(qū)。而綜合型的自由貿(mào)易港則是一種綜合多種產(chǎn)業(yè)組合而成的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，它是現(xiàn)代自由貿(mào)易港的主要形式。我國(guó)探索建設(shè)的自由貿(mào)易港具有貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和政策等多種功能，是多元化的。

(三)自由貿(mào)易港的特點(diǎn)

相比較自由貿(mào)易區(qū)而言，自由貿(mào)易港具有更多的自由、更高的開(kāi)放程度、更重大的標(biāo)桿意義。自由貿(mào)易區(qū)是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，是兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家(地區(qū))之間特殊的優(yōu)惠貿(mào)易制度安排；而自由貿(mào)易港是一種國(guó)際合作形式，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的探路?？偟膩?lái)說(shuō)，自由貿(mào)易港主要有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，在自由貿(mào)易港內(nèi)貨物貿(mào)易效率更快。一方面，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，可以有效連接海、陸、空，為港區(qū)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供便利；另一方面是人力、資金和材料便利。第二，關(guān)于資金支持的問(wèn)題，自由貿(mào)易港內(nèi)的貨幣兌換更為靈活和寬松，融資租賃方面的服務(wù)更為成熟，大大提高了跨境業(yè)務(wù)結(jié)算的能力和效率，外資更愿意走進(jìn)來(lái)，使該區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)活動(dòng)能夠獲得充裕的資金支持。第三，關(guān)于對(duì)外交往的問(wèn)題，自由貿(mào)易港推動(dòng)了當(dāng)?shù)睾推渌麌?guó)家或地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，那些通過(guò)自由貿(mào)易港展開(kāi)貿(mào)易的出口商以及投資者能夠獲得更多的優(yōu)惠與便利。

二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和契機(jī)

(一)天然海港的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)

首先，自由貿(mào)易港的創(chuàng)建要有獨(dú)特的地理位置，即不僅要依托經(jīng)濟(jì)腹地，還要能夠輻射經(jīng)濟(jì)腹地。而海南剛好具備地域面積大、地理位置相對(duì)獨(dú)立以及有大陸腹地作為支撐的優(yōu)勢(shì)，再加上國(guó)家政策的大力扶持，即為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的政策試驗(yàn)力度和開(kāi)放程度之大，將會(huì)是前所未有的。其次，海南的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有許多天然優(yōu)良港口有待開(kāi)發(fā)，在國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港的政策紅利下，海南將釋放貿(mào)易與航運(yùn)的巨大發(fā)展?jié)摿?。再次，海南具有?zhàn)略?xún)r(jià)值。海南與東南亞有著深厚歷史淵源和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，近些年來(lái)，亞太經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而海南是地理位置上與亞太國(guó)家聯(lián)系最方便的省份。海南四面環(huán)海，與越南、菲律賓、新加坡等國(guó)隔海相望，是守衛(wèi)南海、輻射太平洋的重要門(mén)戶(hù)，更是中國(guó)南下的重要戰(zhàn)略通道。最后，海南還是21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(二)前沿帶頭建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

自1988年海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，便在我國(guó)的體制改革中發(fā)揮了先頭軍的作用，在對(duì)外開(kāi)放事業(yè)中留下了濃墨重彩，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中增添了諸多經(jīng)驗(yàn)。海南一直把旅游業(yè)作為海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)在海南這一島嶼上描繪了著名旅游藍(lán)圖，取得了舉世矚目的成就?；诤Ｄ下糜螛I(yè)比較發(fā)達(dá)的突出優(yōu)勢(shì)，海南可以探索打造一個(gè)圍繞旅游為核心的服務(wù)貿(mào)易自由島，即將人流作為其主體，通過(guò)人流來(lái)推動(dòng)信息、資金以及商品交易的發(fā)展。所說(shuō)的人流就是旅游和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體——游客。這個(gè)以貿(mào)易服務(wù)為主的自由貿(mào)易港跟國(guó)際上以貨物貿(mào)易為主的自由貿(mào)易港有很大的不同，開(kāi)辟了新的自由貿(mào)易港的發(fā)展特色。而且，在全面深化改革開(kāi)放的背景和調(diào)整新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主體的旅游業(yè)會(huì)促成國(guó)際旅游消費(fèi)中心的形成，而國(guó)際旅游消費(fèi)中心的形成又會(huì)有反作用，強(qiáng)有力地完善改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展?？偠灾诤Ｄ习l(fā)展的30多年以來(lái)，建設(shè)了國(guó)際旅游島、設(shè)立了保稅區(qū)、實(shí)行了離島免稅政策、建立了許多舉辦重要會(huì)議的設(shè)施、舉行了重大會(huì)議如博鰲亞洲論壇，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)吸引了大量投資?？梢哉f(shuō)，海南這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)是如今建設(shè)海南自由貿(mào)易港的前奏。海南迎難而上沖在改革開(kāi)放以及祖國(guó)各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的前沿，是中國(guó)改革開(kāi)放的縮影。

(三)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為海南建設(shè)自由貿(mào)易港提供契機(jī)，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署和推動(dòng)的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要里程碑。目前我國(guó)正面臨這百年未有之大變局，在面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)中，要不斷深化對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，海南要把握大局，抓住機(jī)遇，將契機(jī)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，在自覺(jué)服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中拓展自身發(fā)展空間，不斷開(kāi)拓海南自由貿(mào)易港建設(shè)新局面，使其成為對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

三、建設(shè)海南自由貿(mào)易港的對(duì)策

(一)提高港口自由便利化水平

首先是提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序方面的貿(mào)易政策，以確保良好高效的通關(guān)率；全面實(shí)施國(guó)際航運(yùn)的自由，充分發(fā)揮國(guó)際自由貿(mào)易港口和貿(mào)易中心的功能，以確保貨物的自由流通；擴(kuò)大自由貿(mào)易賬戶(hù)的范圍和功能，為拓展海外業(yè)務(wù)，貿(mào)易結(jié)算，跨境投資、融資提供便利；加快完善港口的基本設(shè)施建設(shè)，建設(shè)信息化的物流網(wǎng)絡(luò)。拿新加坡的自由貿(mào)易港來(lái)講，他們一直將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，新加坡港口在基礎(chǔ)建設(shè)方面的實(shí)力在世界上都是數(shù)一數(shù)二的，超一流的基建設(shè)施為新加坡港口的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了物流以及信息等方面的支撐。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)自由貿(mào)易港發(fā)展的先決條件，要構(gòu)建海陸空發(fā)達(dá)的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)不斷擴(kuò)大港口規(guī)模，提升港口承載能力，實(shí)現(xiàn)各要素流動(dòng)順暢，強(qiáng)化自由貿(mào)易港物流樞紐功能；建設(shè)集貨物運(yùn)輸、船舶維修等集多功能于一體的碼頭集群，為自由貿(mào)易港的高效運(yùn)行提供保障；充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快港內(nèi)信息化方面的投入，創(chuàng)建配套的港口信息網(wǎng)、碼頭作業(yè)信息網(wǎng)以及貿(mào)易信息網(wǎng)等立體的網(wǎng)絡(luò)體系，使貿(mào)易更加便利化，提高自由貿(mào)易港的吸引力。

其次，為人員流動(dòng)創(chuàng)造便利的條件，完善外籍人士來(lái)港工作許可制度，打造快捷的人才簽證制度，為外來(lái)工作者提供宜居的居住環(huán)境以及快捷的出入境流程；注重吸納越來(lái)越多的高端人才，為他們安居樂(lè)業(yè)提供全方位的服務(wù)。

最后是在金融方面提供快捷便利的服務(wù)，不斷升級(jí)與完善自由貿(mào)易港內(nèi)的資本項(xiàng)目開(kāi)放程度與制度，讓各方參與者在外匯結(jié)算方面更加高效和便捷；努力打造相應(yīng)的金融租賃體系，為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)提供資金方面的便利。

(二)建立健全法律體系

建立健全一個(gè)比較完善的法律體系是促進(jìn)自由貿(mào)易港穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。要在全面依法治國(guó)的背景下，堅(jiān)持做好全面依法治省的重點(diǎn)工作，推進(jìn)科學(xué)立法工作計(jì)劃，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。打造海南自由貿(mào)易港同樣離不開(kāi)完備的法律體系的支持，該法律體系既需要有國(guó)際慣例的支持又需要本國(guó)法津體系的支持。當(dāng)下，因?yàn)樽杂少Q(mào)易港相關(guān)的地區(qū)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推行的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)成分較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形式多樣，并且還摻雜著某些生產(chǎn)關(guān)系。所以，想要使得以上不同的要素和諧統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展，一定要有相應(yīng)健全的法律體系為其保駕護(hù)航。另外，要推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的具體情況，盡力實(shí)現(xiàn)把國(guó)際慣例跟國(guó)際自由貿(mào)易港口法的統(tǒng)一，以更完善的法律制度促進(jìn)保障自由貿(mào)易港建設(shè)。

(三)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易

首先，助力海南打造一個(gè)具有鮮明特色的國(guó)際性旅游消費(fèi)中心，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)海南以服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在當(dāng)?shù)匾延新糜螛I(yè)的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，主要增加國(guó)際旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的供給，顯著提高旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在廣大民眾消費(fèi)需求不斷升級(jí)的前提下，增加旅游消費(fèi)的范圍，增加新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。例如，海南可以與香港澳門(mén)聯(lián)手，重點(diǎn)發(fā)展免稅購(gòu)物，力爭(zhēng)在建設(shè)成為具有全球影響力的旅游中心方面取得重大突破。其次，發(fā)展海南醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。目前，海南正在打造的相關(guān)項(xiàng)目為博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》，以推動(dòng)樂(lè)城先行區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)的目標(biāo)，使海南島的居民以及往來(lái)該地的游客都成為受惠者。此舉不單單能夠推進(jìn)海南醫(yī)療衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)的完善與升級(jí)，也將吸引全球人才。最后，要加快推進(jìn)教育市場(chǎng)開(kāi)放，為海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，目前來(lái)說(shuō)，海南的教育水平仍然相對(duì)較低，要采取重要舉措來(lái)加快推動(dòng)教育市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

(四)建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系

海南要結(jié)合法律、政策和管理機(jī)制創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。首先，海南可以嘗試運(yùn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)管模式，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、專(zhuān)業(yè)的管理。其次，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)自由貿(mào)易口岸的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、企業(yè)指標(biāo)、國(guó)際投資資本等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。再次，制定預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的制度，堅(jiān)持依法治理。也就是要在簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化手續(xù)的同時(shí)，堅(jiān)決打擊一切違法犯罪活動(dòng)。最后，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、小結(jié)

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國(guó)站在國(guó)內(nèi)外以及海南的角度出發(fā)而做出的戰(zhàn)略性決策，是新時(shí)期黨中央賦予海南全面深化改革開(kāi)放的重大歷史使命，更是海南千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。海南要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持開(kāi)放第一，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地。