把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

束蘭根

生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化和不斷拓展生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這對全面推進江蘇“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

深入理解“雙碳”目標(biāo)的歷史性意義

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們必須全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的大方向、大格局、大邏輯中，深入理解“雙碳”目標(biāo)對推動我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史性意義。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略舉措的重要支撐，是積極應(yīng)對氣候變化大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)問題，逐步成為制約和影響長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國在生態(tài)和氣候領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn)長期存在。控制碳排放工作事關(guān)國內(nèi)國際兩個大局，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，體現(xiàn)了我國對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與追求。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，業(yè)已成為發(fā)展共識?！半p碳”目標(biāo)是“綠水青山就是金山銀山”理念的直接體現(xiàn)，通過“助青”“抵黑”“倡綠”，可以推動傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)化模式深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源領(lǐng)域發(fā)展，鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙等綠色低碳供應(yīng)鏈發(fā)展，軌道交通、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧交通、智能路網(wǎng)、新能源汽車等綠色交通發(fā)展，區(qū)域化、專業(yè)化顯著的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，綠色儲能技術(shù)、碳捕集、碳存儲等技術(shù)突破，碳金融與碳交易等資源調(diào)配等，都因“雙碳”目標(biāo)迎來重大發(fā)展機遇。

準(zhǔn)確把握面臨的挑戰(zhàn)與機遇

“雙碳”目標(biāo)對我省而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我省產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，以占全國1.1%的土地面積、6%的人口，創(chuàng)造了在全國占比超過10%的經(jīng)濟總量。

體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)狀對降低碳源帶來巨大考驗。作為制造業(yè)大省，我省總體仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨橫跨能源、工業(yè)生產(chǎn)（鋼鐵、水泥、石化、化工）、建筑交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等各個排碳領(lǐng)域全面綠色轉(zhuǎn)型的要求。這種整體性、綜合性的轉(zhuǎn)型情況相當(dāng)復(fù)雜，操作難度大，提出了前所未有的考驗。

空間有限的生態(tài)現(xiàn)狀對自然碳匯能力和人工碳匯技術(shù)提出極大挑戰(zhàn)。我省僅有10.72萬平方公里的土地，水網(wǎng)密布，森林有限，相對稀少的空間資源決定了無法依靠自然碳匯（如森林蓄積量增加等）方式實現(xiàn)碳中和，只能走一條以人工碳匯為主的技術(shù)道路。

但作為東部經(jīng)濟發(fā)達和外向型特征顯著的省份，我省在率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上也具有獨特的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在“有基礎(chǔ)、有渠道、有創(chuàng)新、有能力”四個方面。

一是具有制造業(yè)發(fā)達和經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢?！半p碳”目標(biāo)直接帶來產(chǎn)業(yè)變革。我省具有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以較快適應(yīng)甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并率先獲得降碳紅利。比如，在風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域，我省已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這為新能源領(lǐng)域的快速發(fā)展和減碳環(huán)境效益在江蘇率先實現(xiàn)準(zhǔn)備了條件。

二是具有沿海“經(jīng)濟+自然”雙重優(yōu)勢。一方面，我省作為東部沿海地區(qū)，對外開放交流程度高，外部合作渠道眾多，大量優(yōu)質(zhì)綠色項目和綠色技術(shù)的國際合作，可能在江蘇率先落地和運用。另一方面，我省九百多公里的海岸線，除去四十多公里基巖海岸，大多是灘涂，海上風(fēng)電資源和海水制氫潛力較大，清潔能源建設(shè)物理渠道相對豐富。

三是具有高科技企業(yè)集聚和創(chuàng)新優(yōu)勢?！半p碳”目標(biāo)對創(chuàng)新有較高要求，江蘇創(chuàng)新意識強，各類高科技企業(yè)發(fā)展迅猛，全省一大批企業(yè)可能率先發(fā)力，贏得先機。比如，在特高壓、光伏、低碳技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，有南瑞、天合、協(xié)鑫、阿特斯等一批科技創(chuàng)新大型企業(yè)，同時還有著相當(dāng)數(shù)量的中小科技型企業(yè)提供支撐。

四是具有科教人才建設(shè)和專業(yè)能力優(yōu)勢。我省豐富的高校資源、強大的科研力量、優(yōu)秀的科技人才隊伍、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)，以及“兩院三?！比婧献鞲窬值男纬桑瑯O大支撐了在低碳、零碳等方面的科技研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的興起。

統(tǒng)籌推進“雙碳”工作

省委十三屆十次全會明確提出，要把碳達峰、碳中和貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，全面推動綠色低碳發(fā)展，打造美麗中國現(xiàn)實樣板，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列。做好“雙碳”工作必須向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，向節(jié)能高效、綠色低碳的新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，向生態(tài)環(huán)境的源頭治理、過程防控轉(zhuǎn)變。

摸清家底，做好路徑規(guī)劃。必須盡快推動全省“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)“三化”，即宏觀總量清晰化、微觀數(shù)據(jù)定量化、計量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確化。充分運用信息化手段建立全省碳排放統(tǒng)計制度，加快構(gòu)建企業(yè)碳賬戶，跟蹤重點環(huán)節(jié)碳足跡;在年綜合能源消費量達到5000噸標(biāo)煤規(guī)模的企業(yè)建立碳核查制度;在有條件的企業(yè)中建立碳風(fēng)險披露制度等;運用先進模型與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立區(qū)域碳資產(chǎn)管理平臺等。

落實措施，做好責(zé)任分工。圍繞促進能源低碳轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力儲能系統(tǒng)加快建設(shè)、新型低碳技術(shù)研發(fā)加緊布局，嚴(yán)格控制高耗能、高碳排放的項目繼續(xù)上馬和盲目發(fā)展。重點推動全省煤電、鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色改造升級和深度脫碳，明確任務(wù)分工和考評要求;對低碳、負碳技術(shù)列出政策清單、示范清單、攻關(guān)清單等。強化對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加強目標(biāo)責(zé)任評價考核，堅持能源消費總量和強度相結(jié)合，形成控制總量與降低強度相互促進的機制。

合力作為，做好政策配套。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的資源環(huán)境價格體系;完善財政稅收激勵政策，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策;加快發(fā)展綠色金融和碳金融，完善綠色金融政策體系，系統(tǒng)構(gòu)建強制與引導(dǎo)相結(jié)合的綠色金融制度框架，推動金融機構(gòu)重點對節(jié)能減排項目給予多元化融資支持機制建設(shè)。

廣泛動員，做好宣傳引導(dǎo)。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)需要社會各界廣泛參與。一方面加大優(yōu)秀典型的宣傳，通過零碳工廠、零碳園區(qū)等示范性建設(shè)，開展各領(lǐng)域零碳試點和行動。另一方面倡導(dǎo)全民低碳行動，鼓勵綠色出行、綠色辦公、綠色生活，通過宣傳形成全社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

（作者系江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會綠色金融專業(yè)委員會主任）

責(zé)任編輯：霍宏光