創(chuàng)新打造營商環(huán)境“加強版”，重慶如何先行？

如何營造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境？重慶市委黨建全媒體特邀請重慶市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任董建國;重慶市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長唐英瑜;重慶社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員吳安;西南政法大學行政法學院教授、博士生導師，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任周祖成圍繞相關問題展開討論。

圍繞打造一流的市場化營商環(huán)境，重慶如何持續(xù)擦亮“金字招牌”？

董建國：市場化就是要促進各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置，做到市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。一是暢通市場準入。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題;探索“一照通”登記許可服務新模式，提升辦事效率。持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務，暢通市場主體退出渠道，促進市場新陳代謝。二是維護公平競爭秩序。嚴格落實公平競爭審查制度，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法保障各類市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展空間。規(guī)范招投標管理和政府采購行為，嚴禁違規(guī)設置資質(zhì)、區(qū)域、資金等不合理條件，確保各類市場主體公平參與競爭。三是優(yōu)化要素供給機制。深入推進要素市場化配置改革，做好“水電氣訊”等供應保障，促進企業(yè)用工需求精準對接，更大力度解決“融資難、融資貴”問題，為市場主體營造更好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

唐英瑜：近3年，重慶新增市場主體66萬戶、年均增長8.4%，營商環(huán)境的改善贏得了市場主體的認同。但審批程序和環(huán)節(jié)仍需優(yōu)化，市場準入和退出仍存在隱性障礙，“辦照辦證難”、“準入不準營”現(xiàn)象依然存在，寬進嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化。因此，要持續(xù)深化商事制度改革，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。要進一步暢通市場準入。推行市場主體登記當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，提升企業(yè)設立登記效率。完善以信用承諾為基礎的商事登記制度，推進“一址多照”、“一照多址”改革，拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍，推行企業(yè)辦事“一照通辦”。簡化相關涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，全面推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。嚴格實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，大力推動“照后減證”和簡化審批。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步落實政府相關部門事中事后監(jiān)管責任。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。進一步便利市場主體退出。推進企業(yè)簡易注銷改革，簡化普通注銷程序，建立企業(yè)強制退出機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。實行“歇業(yè)”登記制度，降低市場主體維持成本。

吳安：從世界銀行對我市5個指標進行的咨詢評價來看，重慶均已超過世界平均水平，其中登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)指標已達到發(fā)達經(jīng)濟體水平;從省際營商環(huán)境評價看，司法公正、政府效率、資源獲取、對外開放等排名領先。從實踐中看，重慶首創(chuàng)法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，成立西部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭;建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度，開通運行全國首批省級知識產(chǎn)權綜合業(yè)務窗口等都是重慶營商環(huán)境的“金字招牌”，重慶要在推廣落實好的基礎上，借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗，繼續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

周祖成：重慶要立足西部地區(qū)并協(xié)同相關省市著力培育土地、勞動力、資本、技術等要素市場，破除要素流動的體制機制障礙，促進要素流動和市場化配置，強化資本與技術效應，共建共享數(shù)字化平臺，建立和完善相關規(guī)則，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成開放有序、公平競爭、法制健全的市場環(huán)境。在這一過程中，要切實保障各類市場主體的合法權益，鼓勵和保護招商投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)救助制度，加大人才培養(yǎng)和引進力度，改革人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動糾紛化解機制改革。同時，持續(xù)開展營商環(huán)境第三方評價，推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

打造具有特色的一流的法治化營商環(huán)境，重慶如何發(fā)力？

董建國：法治化就是要堅持依法行政，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體以穩(wěn)定的預期。一是加強權益保護。及時依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵害企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進“智慧法院”建設，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。完善多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，跨部門綜合監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性和有效性。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵市場主體創(chuàng)新。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預。加快推行綜合行政執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力和水平。依法建立健全行政處罰裁量基準，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

唐英瑜：市場經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展、線上線下融合發(fā)展的狀態(tài)，市場主體和行為呈現(xiàn)多元化，市場監(jiān)管也要與時俱進，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段、提高市場監(jiān)管效能。一是要強化依法監(jiān)管。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。探索建立分類執(zhí)法機制，推進專業(yè)化執(zhí)法。建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度，探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度。二是要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負擔。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，提高抽查科學化水平，強化結(jié)果公示運用。三是要強化信用監(jiān)管。加強市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享。完善激勵與約束制度，強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單動態(tài)管理。完善市場主體信用承諾制度，大力推進信用分級分類監(jiān)管。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。四是要強化重點監(jiān)管。堅持“四個最嚴”要求，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產(chǎn)品實施重點檢查，建立全流程事前事中事后監(jiān)管機制，嚴防嚴管嚴控質(zhì)量安全風險，筑牢安全底線和健康紅線。五是要深化智慧監(jiān)管。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源“聚通用”規(guī)范化管理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。打造智慧市場監(jiān)管一體化平臺，加快建設智慧市場監(jiān)管中心，深化監(jiān)管全業(yè)務、多場景、智慧化的服務應用。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式。六是要實施包容審慎監(jiān)管。分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，統(tǒng)一線上線下執(zhí)法標準和尺度。劃定“四新”經(jīng)濟商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等新型監(jiān)管手段。

吳安：一是要不斷探索優(yōu)化地方立法，構(gòu)建完善的營商環(huán)境法規(guī)制度體系。建立完善制度出臺前后與相關職能部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體、專家的動態(tài)聯(lián)動機制，提高立法透明度和質(zhì)量。加強重點領域、重點產(chǎn)業(yè)立法，積極填補新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟立法空白，深化年度“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，為不斷優(yōu)化完善《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提供支撐。二是要提高政府部門的依法行政能力。進一步提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量，既保證各類市場主體公平競爭，又增強社會公眾對行政執(zhí)法的認同感。強化行政執(zhí)法隊伍建設，建立常態(tài)化的培訓機制。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強執(zhí)法信息化建設，豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率和透明度，使社會公眾能看得見、感受得到，確保執(zhí)法高效、公正。三是在全社會樹立崇尚法治的濃厚氛圍。有針對性地在各單位、各行業(yè)開展普法學習活動。

周祖成：一是進一步加強立法。為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的法律制度環(huán)境，需要立法加以引領和規(guī)范。二是要加強執(zhí)法和執(zhí)法檢查。要強化法律法規(guī)的執(zhí)行，并加強執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法檢查確保相關立法得到有效執(zhí)行。三是要進一步加強相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制建設，提供便捷高效的糾紛解決渠道，強化司法對營商環(huán)境的保障作用。四是要加強法治宣傳，培育法治素養(yǎng)，提高相關部門依法履職、周到服務的自覺性，引導經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依法維權、誠實守信。

重慶將如何立足自身開放優(yōu)勢，持續(xù)營造一流的國際化營商環(huán)境？

董建國：國際化就是要持續(xù)擴大開放，建立符合國際慣例標準的市場經(jīng)濟運行機制，促進投資和貿(mào)易便利化，提升國際化發(fā)展水平。一是提升開放能級。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，建設中歐班列集結(jié)中心示范工程，推動開放通道貫通連接、降本增效。創(chuàng)新推進中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，加快航空產(chǎn)業(yè)園、金融科技合作示范區(qū)、多式聯(lián)運示范基地等重點項目建設。二是推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。圍繞科技服務、商務服務等重點領域，依法依規(guī)分類放寬準入限制，促進消除行政壁壘，完善監(jiān)管體系，深化重點領域改革。三是推動貿(mào)易和投資便利化。持續(xù)推進口岸通關模式和物流模式改革，增強口岸綜合服務質(zhì)效。健全外商投資促進和服務體系，實現(xiàn)對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。四是加大招才引智力度。深入實施重慶英才計劃，加大國家級人才培養(yǎng)、引進、推薦力度，健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務體系，讓人才在重慶創(chuàng)業(yè)有支撐、創(chuàng)新有動力。

吳安：一是對標先進城市和國際標準，加大改革創(chuàng)新力度。對標北京、上海、深圳、廣州優(yōu)化營商環(huán)境4.0，結(jié)合重慶實踐，不斷優(yōu)化營商環(huán)境政策方案。對標世界銀行營商環(huán)境指標體系，以“補短板、鍛長項”為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新完善營商環(huán)境政策方案。二是注重高效推進政策落實。對已出臺的營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，盡快制訂配套政策和實施細則，完善部門協(xié)同配合的工作機制，確保舉措具有可操作性、可執(zhí)行性。全面推行“一件事一次辦”，綜合窗口下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動業(yè)務流程標準化，提升窗口服務人員專業(yè)化規(guī)范化水平。加強在線政府服務平臺建設，不斷推進“渝快辦”優(yōu)化升級，提高辦事便利度。三是加快提升重慶營商環(huán)境的國際化水平。充分發(fā)揮重慶政策優(yōu)勢和“1個自貿(mào)試驗區(qū)+4個開放口岸+4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域+4個保稅物流中心+7類指定商品監(jiān)管場所”的開放平臺，放寬市場準入，不斷在投資、貿(mào)易便利化上改革創(chuàng)新，提升重慶對全球高端要素資源的集聚能力，加快建設內(nèi)陸開放高地，推動更高水平開放，充分發(fā)揮國家中心城市作用，在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和新時代西部大開發(fā)中，起好帶頭帶動作用。