北京市低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興銜接路徑初探

黃 杰，李冬霞，趙秋菊*

（北京市農(nóng)林科學院，北京 100097）

一、導言

脫貧攻堅是黨和國家為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標在“三農(nóng)”方面做出的重要部署。截至2020年底，我國現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就[1]。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年提出全面推進鄉(xiāng)村振興并正式掛牌國家鄉(xiāng)村振興局[2]。鄉(xiāng)村振興成為今后一段時期內(nèi)黨和國家“三農(nóng)”工作的總抓手。對于如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，國內(nèi)學者已進行了較為深入研究。孫馨月[3]從馬克思唯物史觀出發(fā)，論證了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興分別在實現(xiàn)兩個百年奮斗目標過程中的地位和前后接續(xù)關系。汪三貴[4]認為從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，是從絕對貧困向相對貧困、從特惠向普惠、從點逐漸覆蓋到面的轉(zhuǎn)變。左停[5]進一步指出，鄉(xiāng)村振興有利于實現(xiàn)脫貧攻堅的提質(zhì)和成果鞏固，實現(xiàn)化解全國不同區(qū)域發(fā)展的非均衡性矛盾。陳文勝[6]認為從脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興，能夠從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，從行政配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變。

北京市沒有國家現(xiàn)行貧困標準下的農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅在北京市主要體現(xiàn)為低收入農(nóng)戶增收工作。自2016年以來，北京市制定了家庭年人均可支配收入111 60元的低收入農(nóng)戶標準和低收入農(nóng)戶數(shù)量超過本村農(nóng)戶總數(shù)50%的低收入村標準。全市共計認定低收入農(nóng)戶7.26萬戶，15.6萬人，低收入村234個。五年來，全市上下匯聚資源，整合力量，對低收入村及低收入農(nóng)戶因地制宜開展精準幫扶，于2020年底完成了現(xiàn)行標準下低收入村和低收入農(nóng)戶全部消除的歷史任務。2021年5月31日，北京市正式掛牌成立了鄉(xiāng)村振興局，從此全市鄉(xiāng)村工作重心也從低收入農(nóng)戶增收全面過渡到鄉(xiāng)村振興。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年北京市GDP總值35 371.3億元，第一產(chǎn)業(yè)GDP為113.7億元，僅占全市0.3%；全市2017年國土總面積16 410.54 km2，城市建成面積1 289.3 km2，僅占全市7%[7]。北京市呈現(xiàn)出典型的“大城市小農(nóng)業(yè)”“大城郊小城區(qū)”等地緣性和經(jīng)濟性特征，導致其無論是低收入農(nóng)戶增收工作，還是鄉(xiāng)村振興工作，相較全國其他地方都存在一定差異性和特殊性。如何實現(xiàn)從低收入農(nóng)戶增收向鄉(xiāng)村振興的有效過渡，目前北京市尚未出臺相應的政策文件，學術界相關研究也較少。本研究擬在全面展現(xiàn)首都低收入農(nóng)戶增收工作基礎上，進一步對其與鄉(xiāng)村振興之間的銜接邏輯和實現(xiàn)路徑進行探討，以期引起更多專家學者關注，并對今后工作提供參考。

二、北京市低收入農(nóng)戶增收工作實踐及成效

據(jù)北京市統(tǒng)計局抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市現(xiàn)有42 374戶低收入農(nóng)戶，2020年家庭人均可支配收入全部超過標準線（11 160元），234個低收入村全部消除，其中家庭人均收入15 000元（含）以上的有37 473戶，占88.5%。在增長速度上，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入由2016年的8 961元增加到2020年的17 588元，年均增長18.4%，遠遠高于全市居民人均可支配收入增速；在收入結(jié)構上，低收入農(nóng)戶人均工資性收入為6 209元、經(jīng)營性收入542元、財產(chǎn)性收入1 073元、轉(zhuǎn)移性收入9 764元，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入已成為低收入農(nóng)戶的主要收入來源[8]。北京市全面實現(xiàn)了低收入農(nóng)戶收入全部過線、低收入村全部消除的目標。近年來，在實踐過程中主要形成了以下幾種舉措。

（一）形成上下貫通的政策機制

自2016年以來，北京市政府先后制定了《關于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》《貫徹實施〈關于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見〉重要政策措施分工方案》《關于開展低收入農(nóng)戶和低收入村精準識別及建檔立卡工作的通知》《關于進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施》等政策制度，為全面深入推進低收入農(nóng)戶增收工作提供了上下貫通、權責明確的政策體系。

根據(jù)增收工作各階段的特點，全市建立了建檔立卡、考核考評、督查通報、檢查評估、總結(jié)宣傳等環(huán)節(jié)的工作機制，確保了市、區(qū)兩級政府及其職能部門合力推進低收入農(nóng)戶增收工作的順利進行。

（二）構建精準幫扶的工作機制

1.解決“扶持誰”的問題

北京市通過“宣傳動員、自愿申請、入戶核查、民主評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定”的工作程序，逐村逐戶精準識別認定低收入農(nóng)戶，開發(fā)了全市統(tǒng)一的低收入農(nóng)產(chǎn)檢測系統(tǒng)，逐產(chǎn)逐人建立信息檔案。

2.解決“誰來扶”的問題

北京市構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部為主體的幫扶責任人隊伍，全市共有17 096名對戶幫扶責任人，覆蓋全部低收入農(nóng)戶。

3.解決“怎么扶”的問題

結(jié)合低收入成因，北京市動態(tài)掌握低收入農(nóng)戶幫扶需求，因地制宜，分類指導，實施“一村一策” “ 一戶一策”精準幫扶，并明確到村到戶的幫扶責任人。對低收入農(nóng)戶實施有進有出的動態(tài)管理，對家庭人均年收入未超過11 160元的低收入農(nóng)戶，持續(xù)監(jiān)測和鞏固幫扶。

（三）“六個一批”幫扶成效顯著

北京市立足首都特色，提出了“扶持產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、山區(qū)搬遷、生態(tài)建設、社會保障兜底、社會力量幫扶”的“六個一批”分類精準幫扶方案，在推進低收入村和低收入農(nóng)戶增收工作中取得了明顯成效。

1.扶持產(chǎn)業(yè)帶動增收

北京市先后制定了《關于財政支農(nóng)資金支持低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作的實施意見》《關于進一步加強低收入村戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項目和資金管理的通知》等政策，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及資源稟賦，扶持了一批市場穩(wěn)定、見效快、收益高的特色產(chǎn)業(yè)項目。據(jù)統(tǒng)計，全市共投入市級資金12.1億元，扶持產(chǎn)業(yè)項目917個，包括特色種植、特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、休閑旅游、精品民宿等，帶動低收入農(nóng)戶增收，如懷柔區(qū)的光伏發(fā)電、精品民宿提升改造等項目。

2.促進就業(yè)效果明顯

北京市人力資源與社會保障局印發(fā)了《北京市人力資源和社會保障局關于做好促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有關工作的通知》，對4.7萬名低收入勞動力進行信息登記，對2.3萬名人員辦理失業(yè)登記，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、城市公共服務崗位安置就業(yè)、生態(tài)建設崗位安置就業(yè)、低收入產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)、公益崗位托底安置就業(yè)等政策促進就業(yè)。全市低收入勞動力就業(yè)率由建檔立卡時的59.4%提升至96.4%，基本實現(xiàn)了有勞動能力、有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶全部就業(yè)的目標。

3.山區(qū)搬遷改善生活

針對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、生存條件惡劣的地區(qū)，北京市研究出臺了《關于實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見》，對符合搬遷標準，有搬遷意愿，搬遷條件成熟的低收入村、戶實施搬遷行動，先后對1 637戶3 448名低收入農(nóng)戶實施山區(qū)搬遷。

4.生態(tài)建設長效發(fā)展

北京市制定了《關于調(diào)整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制有關政策的通知》《北京市園林綠化局關于加強低收入農(nóng)戶精準幫扶工作的實施意見》等政策，對山區(qū)低收入農(nóng)戶進行生態(tài)補償，共有3.5萬戶，6.9萬人享受到相關補償政策。同時，開展農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所改造及煤改清潔能源等工作，低收入村的集體形象及低收入農(nóng)戶的生活條件實現(xiàn)了大幅提升。

5.社會兜底保障民生

根據(jù)《北京市民政局關于精準識別低收入農(nóng)戶做好應保盡保的通知》，北京市將1.57萬名低收入人口納入民政低保范圍，1 361人納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障。針對低收入戶的在讀學生進行幫扶，確保了低收入農(nóng)戶中每一個適齡學生都有學上，累計幫扶學生4 117名，幫扶金額達到2 600萬元；針對低收入村開展危房改造工作，對2 777戶家庭實施危房改造，確保低收入人群人人有安全住房。

6.社會力量廣泛參與

北京市先后出臺了《北京市工商聯(lián)關于開展“百企聯(lián)百村”結(jié)對幫扶低收入村工作實施方案》《北京市農(nóng)業(yè)科技人員幫扶低收入農(nóng)戶增收工作實施方案》等，鼓勵黨政機關、市屬國企、科研院所、民營企業(yè)、社會組織等社會力量積極開展結(jié)對幫扶。市教委組織北京建筑大學等8所高校，對接幫扶17個低收入村及5個低收入戶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市工商聯(lián)組織民營企業(yè)積極履行社會責任，結(jié)對幫扶低收入村。市農(nóng)科院組建41支專家服務隊伍，與37個低收入村結(jié)對幫扶。社會力量幫扶實現(xiàn)了234個低收入村結(jié)對幫扶全覆蓋，累計幫扶金額達到2.45億元。

三、低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯分析

低收入農(nóng)戶增收和鄉(xiāng)村振興是北京市在兩個不同歷史時期實施的偉大工程，但通過深入剖析兩種發(fā)展策略的內(nèi)涵與外延，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間具有本質(zhì)區(qū)別，但有密切聯(lián)系。

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論認為，一個社會或國家貧困的根源在于當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值太低，社會發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值增長的過程。通過采取以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展策略，可以迅速提升當?shù)貒裆a(chǎn)總值，增加人均收入水平，進而打破“貧困的惡性循環(huán)”陷阱[9]。低收入農(nóng)戶增收戰(zhàn)略體現(xiàn)的正是這種理論邏輯。通過經(jīng)濟增長實現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入持續(xù)增加的同時，借助經(jīng)濟外溢效益推動當?shù)厝司?jīng)濟福利的增長，實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿、義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”的減貧脫貧目標。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長指導下的低收入農(nóng)戶增收戰(zhàn)略雖然在擺脫貧困方面具有立竿見影的效果，但卻忽略了社會、生態(tài)和文化等基本需求問題，容易引發(fā)生態(tài)破壞、社會腐敗、精神危機等一系列惡性后果，這與中國新時代和諧社會建設目標是存在結(jié)構性摩擦的。

現(xiàn)代綜合發(fā)展觀則更多從“人”的角度出發(fā)，主張社會多方面、多目標、多因素的綜合發(fā)展，認為一個地區(qū)發(fā)展是整體、綜合和內(nèi)生的，不僅包括經(jīng)濟增長，還包括政治、文化、生態(tài)和人自身等多方面的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的最終目標不在于經(jīng)濟本身，而在于推動社會的全面發(fā)展和全面進步。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，其要解決的是發(fā)展問題，而不是貧困問題。在指導思想上不能只考慮經(jīng)濟增長，而要考慮一個地區(qū)的綜合發(fā)展，這一點從“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標表述中可以得到佐證。因此，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟增長，而在于推動鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展和進步。

生計資本理論將資本形態(tài)分為自然資本、社會資本、經(jīng)濟資本、物質(zhì)資本和人力資本五個維度，并認為個人或家庭的發(fā)展狀況好壞取決于其所擁有和獲得的生計資本狀況及其面對外界壓力下恢復、維持的能力[10]。因此，在低收入農(nóng)戶增收戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡中，最核心銜接點在于農(nóng)民家庭生計資本的增長和發(fā)展能力提升。只有各生計資本之間的均衡發(fā)展，方能有效提升農(nóng)民家庭抵御脆弱性生計環(huán)境和全面發(fā)展的能力。低收入農(nóng)戶增收戰(zhàn)略通過經(jīng)濟增長及其外溢效益，實現(xiàn)“兩不愁三保障”的發(fā)展目標。而“兩不愁三保障”直接帶來的是農(nóng)民家庭各生計資本的持續(xù)積累和發(fā)展，其中，“不愁吃”體現(xiàn)的是自然資本的儲備，“不愁穿”體現(xiàn)的是物質(zhì)資本的積累，“義務教育有保障”體現(xiàn)的是人力資本的提升，“基本醫(yī)療有保障”體現(xiàn)的是社會資本的改善，“住房安全有保障”體現(xiàn)的是經(jīng)濟資本的壯大。而在鄉(xiāng)村振興的“二十字”發(fā)展目標中，“產(chǎn)業(yè)興旺”體現(xiàn)的是經(jīng)濟資本，“鄉(xiāng)風文明”體現(xiàn)的是社會資本，“生態(tài)宜居”體現(xiàn)的是自然資本，“治理有效”體現(xiàn)的是人力資本，“生活富裕”則體現(xiàn)了物質(zhì)資本。

因此，在生計資本框架下，低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出千絲萬縷的聯(lián)系和全面銜接。通過經(jīng)濟增長帶來農(nóng)民家庭生計資本的全面提升，實現(xiàn)了單一農(nóng)民家庭綜合發(fā)展能力增長，而諸多農(nóng)民家庭生計資本的持續(xù)增長和積累，在一個地區(qū)便逐步匯聚成為鄉(xiāng)村振興的動力和基礎，使得“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展目標成為可能。具體見圖1。

圖1 低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯

四、低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑分析

在生計資本中，自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本和人力資本是可以在內(nèi)、外動力作用下改變的，而物質(zhì)資本則是其他四個資本共同作用下帶來的外在表達，經(jīng)常作為衡量個人或家庭生計資本存量多寡和抵御環(huán)境風險能力強弱的最直觀指標。這一解釋模型體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興“二十字”目標上，則可以認為“產(chǎn)業(yè)興旺”“鄉(xiāng)風文明”“生態(tài)宜居”“治理有效”體現(xiàn)的是經(jīng)濟、社會、自然、人力資本的積累，這是因。而“生活富?！斌w現(xiàn)的是物資資本的儲備豐度，這是果。因此，要探討低收入農(nóng)戶增收與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接路徑，則必然需要立足于經(jīng)濟、社會、自然、人力資本的積累，進行深入探索。

（一）經(jīng)濟資本銜接：實施特色產(chǎn)業(yè)帶動致富之路

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低收入農(nóng)戶增收的根本之策，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，二者之間存在天然的親和力。依托農(nóng)村地區(qū)豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，以特色化、綠色化為基本導向，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是實現(xiàn)低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的關鍵之路。

與其他地區(qū)鄉(xiāng)村比較，北京地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更易受水、土資源局限，且具有產(chǎn)業(yè)投入成本高的特點。因此，從長期發(fā)展來看，從事傳統(tǒng)、大宗化的產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，應當充分利用北京的人才、科技優(yōu)勢，深入挖掘本地地理、自然條件，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造“特色產(chǎn)業(yè)+科技”的可持續(xù)發(fā)展模式。同時，應加強產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的多元化布局，大力推動具有科技附加值、文化附加值、綠色附加值、加工附加值、服務附加值的高端產(chǎn)品和“名、特、優(yōu)、稀”產(chǎn)品，加快形成具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民享受增值收益。例如，北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)引入北京農(nóng)學院專家教授等科技資源，通過低收入幫扶資金項目投入，因地制宜發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過了幾年發(fā)展，形成了育苗、種植、精油提取、手工皂制作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立了自主品牌，建設了擴繁基地，提高了育苗和儲存加工能力，并推進產(chǎn)業(yè)與文化、旅游融合，提升綜合效益，打造香草特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年全鄉(xiāng)香草產(chǎn)業(yè)收益達150萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（二）自然資本銜接：探索生態(tài)綠色發(fā)展之路

生態(tài)幫扶是低收入農(nóng)戶增收的重點內(nèi)容，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要條件。實現(xiàn)人與自然的和諧相處，既是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，也是廣大市民對美好鄉(xiāng)村生活向往的必然要求。探索將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)生態(tài)幫扶與鄉(xiāng)村生態(tài)振興銜接的核心內(nèi)容。

實現(xiàn)北京鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展，要做到以下幾點。首先，注重農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅要在資源利用、控制環(huán)境污染方面著重發(fā)力，而且能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出率。其次，要積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，服務于北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。再次，要開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村“廁所革命”，改善村容村貌，健全人居環(huán)境管護長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展之路。例如，北京市大興區(qū)小黑垡村從解決村民居住環(huán)境問題入手，積極開展村莊環(huán)境綜合整治，隨著集體建設用地拆除騰退、人居環(huán)境清理整治、濕地公園建設、林下種養(yǎng)殖等項目持續(xù)實施，黨員示范街、黨員責任區(qū)、街長制等系列長效管控機制不斷優(yōu)化，曾經(jīng)“臟亂差”已經(jīng)變身為“凈綠美”，同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收儲閑置民宅用于開發(fā)特色民宿，依托林間道路，招商引資建設林下卡丁車樂園，逐步形成以生態(tài)資源為基礎的綠色經(jīng)濟發(fā)展帶，切實把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

（三）人力資本銜接：構建“雙輪驅(qū)動”人才培養(yǎng)之路

鞏固低收入農(nóng)戶增收成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵都在人。精準構建本土人才培育和外部人才引入的“雙輪驅(qū)動”鄉(xiāng)村人力資本積累策略，是低收入地區(qū)以多元化人才振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

北京市城區(qū)是人才聚集的高地。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，一方面要盤活城區(qū)高層次人才資源，通過城區(qū)與郊區(qū)的項目共建、掛職鍛煉、支教、助醫(yī)等形式，促進城區(qū)人才帶動郊區(qū)事業(yè)發(fā)展。通過制定相關優(yōu)惠政策吸引駐村干部、致富能手、大學生村官等人員留村工作；另一方面，要注重農(nóng)村本土人才培養(yǎng)，圍繞青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，培養(yǎng)知農(nóng)事、懂農(nóng)情、解農(nóng)憂的鄉(xiāng)村優(yōu)秀技術人才，將有一定學歷基礎、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p農(nóng)村勞動力，培養(yǎng)成為當?shù)氐募夹g骨干和管理人員。在低收入農(nóng)戶增收階段，北京市在相關方面已經(jīng)進行了有益探索，例如，通過“第一書記”掛職、科技特派員、“雙促雙結(jié)”等一系列舉措，支持鼓勵專家隊伍駐扎農(nóng)村、一對一結(jié)對服務，有針對性地開展科技、管理對接，扎實推進了本土人才培養(yǎng)及外部人才引進工作，進一步推進了鄉(xiāng)村人才建設工程，為鄉(xiāng)村振興打下了扎實的基礎。

（四）社會資本銜接：打造多元主體組織創(chuàng)新之路

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要強大的組織保障，而低收入農(nóng)戶增收工作對農(nóng)村組織形式的多方式探索提供了有益嘗試。只有整合優(yōu)化包括村黨支部、村委會、農(nóng)村經(jīng)濟組織、群團組織，以及社會組織等在內(nèi)的各類農(nóng)村組織功能，形成社會多元主體良性互動局面，鄉(xiāng)村振興才能有序推進。

鄉(xiāng)村組織振興需要政府組織資源注入農(nóng)村組織人員結(jié)構，實現(xiàn)治理力量的下沉，強化基層治理能力。例如，北京市在低收入幫扶實踐過程中建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動工作模式，做到“村村有幫扶、戶戶有干部”，激發(fā)了農(nóng)村組織工作活力。特別是針對低收入村，建立起“一位區(qū)級領導、一個區(qū)直單位、一個幫扶企業(yè)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一個第一書記”的“五個一”聯(lián)合幫扶機制，既幫村又幫戶，確保低收入村加速發(fā)展。

除了政府組織資源的下沉，創(chuàng)新經(jīng)濟組織形式也是農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段。首先，建立合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體帶動發(fā)展路徑，形成不同利益主體的多元化聯(lián)合模式。例如，北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)建立養(yǎng)蜂合作社，鼓勵低收入農(nóng)戶養(yǎng)蜂，合作社對農(nóng)戶進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一購置蜂箱及蜂具，打造了“大城聶家峪”蜂蜜品牌，帶動了大城子鎮(zhèn)實現(xiàn)脫低的同時帶動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，建立完善的組織管理、監(jiān)督機制。北京市低收入幫扶過程中形成了項目“四權”分置模式，所有權歸集體所有，經(jīng)營權歸生產(chǎn)經(jīng)營主體所有，收益權用于低收入幫扶，監(jiān)管權歸基層政權組織，最大限度地發(fā)揮了各組織的能動性，也為鄉(xiāng)村振興提供了很好的路徑指引。