建筑工程招標采購風(fēng)險與管控策略

梁友騰

（山西省腫瘤醫(yī)院，山西 太原 030000）

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢的變化，我國政府提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并且大力推進供給側(cè)改革，在很大程度上促進經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的地位，其市場競爭比較激烈。招標采購是建筑工程建設(shè)的重要組成部分，是指招標方將采購相關(guān)信息對外發(fā)布，投標方參與，通過法定程序，招標方成立相應(yīng)的評標委員會，選出中標單位，與之簽署合同，將采購業(yè)務(wù)交給中標單位。招標采購能夠提高采購效率，為建筑工程項目施工提供最大便利。但是招標采購環(huán)節(jié)存在很多風(fēng)險，嚴重影響招標采購活動的順利執(zhí)行與開展，結(jié)合實踐工作情況，指出招標采購風(fēng)險，并采取一定措施進行管控［1］。

1 建筑工程招標采購的優(yōu)勢

建筑工程施工需要大量施工設(shè)備和材料的支持，保證物資采購進度，能夠為施工順利進行提供必要保障。在此基礎(chǔ)上，保證物資采購質(zhì)量，也直接影響到建筑工程的總體建設(shè)質(zhì)量。建筑工程項目采用招標采購的形式來完成物資采購，具有顯著優(yōu)勢，從以下兩個方面進行論述：其一，建筑工程對外招標采購，整個過程具有開放性、公平性和包容性。建筑工程項目將物資采購需求公開發(fā)布，會吸引大量投標單位參與公開競標。在這個過程中，招標單位會組織相對競標單位進行資質(zhì)篩查，結(jié)合招標書中所制定的標準，最終選出最為適宜的中標單位。在招標語投標的整個流程中，招投標形式與招投標過程，均是公開透明的，可大大降低人為操作風(fēng)險，進而為招標單位選出最佳的采購合作伙伴。利用招標采購，可提高建筑工程項目的物資采購的總體效率，在一定程度上避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。其二，節(jié)約物資采購成本，與具有流動性質(zhì)的建筑物資采購，采用招標采購的形式，其能夠統(tǒng)一采購行為。一旦確定中標單位后，建筑工程項目所需要的物資，將全權(quán)由該中標單位負責(zé)，在這個過程中，會節(jié)約大量流動形式購買物資的時間成本，并且為招標方節(jié)省物資采購成本，保證采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，節(jié)約大量生產(chǎn)投入。利用公開招標建筑物資采購的合作單位，也能在物資選擇上給招標方預(yù)留更多空間，使選購范圍得到擴大，為建筑工程項目施工獲得更多自主性。除此之外，確定物資供應(yīng)商后，長期合作下來，如果雙方信譽度均良好，招標方有可能獲得先使用后結(jié)算的優(yōu)惠，使建筑工程項目能夠有更多的流動資金［2］。

2 建筑工程招標采購風(fēng)險

2.1 制度風(fēng)險

對于招投標制度，其在國外發(fā)達國家運行時間比較長，且逐漸形成良好的機制。但是，對于我國而言，建筑領(lǐng)域招投標制度發(fā)展時間比較晚，加之相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，監(jiān)管機制也比較落后，一定程度上對構(gòu)建招標采購制度產(chǎn)生不良影響。除了上述問題，招標采購制度風(fēng)險主要也表現(xiàn)在招標行為缺乏獨立性，這是因為政府會對建筑工程招投標進行行政干預(yù)。在這個過程中，也會出現(xiàn)一定濫用職權(quán)的現(xiàn)象，對招投標順利進展產(chǎn)生較大影響，并且滋生大量腐敗問題，如果不能對此進行有效控制，有會衍生出“尋租”現(xiàn)象，進而顯著增加市場交易成本，這對招標方和投標方而言，均會造成利益受損［3］。

2.2 編制風(fēng)險

招標采購需要編制一定的招標文件，招標文件里要突出招標控制價、合同條款、評標方式等關(guān)鍵指標。因此，對于招標文件的編制，其編制直接量將直接影響到招標是否能夠高質(zhì)量完成。在此基礎(chǔ)上，編制質(zhì)量較高的招標文件，還會讓更多資質(zhì)良好且信譽高的承包商脫穎而出，為建筑工程施工提供最佳服務(wù)，實現(xiàn)招標方與投標方的共贏。在實踐工作中發(fā)現(xiàn)，招標文件在編制過程中，往往采用“招標模板”進行編制，未能結(jié)合建筑工程項目的實際情況，從而對建筑物資最終的采購效果產(chǎn)生消極影響。如果招標方采用最低投標價評標法，雖然具有較強的操作性，也能有效控制腐敗現(xiàn)象，但是比較容易產(chǎn)生惡意低價問題，中標方獲得權(quán)限后，往往會在材料質(zhì)量上做手腳，無法保證施工物資的質(zhì)量，此種風(fēng)險為建筑施工質(zhì)量埋下巨大隱患。

2.3 行為風(fēng)險

行為風(fēng)險主要從兩個角度進行分析，一是招標人行為不規(guī)范，二是投標人行為不規(guī)范。對于招標人而言，其行為風(fēng)險主要體現(xiàn)在虛假招標、招標程序違規(guī)、招標方式違規(guī)等，其主要使用的方法為化整為零、變換功能、擱置項目、變公開招投標為協(xié)商議標、重復(fù)招標等。通過上述操作，達到非法獲得利益的目的。除此之外，很多招標方強迫中標方減少合同金額，或者指定分包，未根據(jù)招標結(jié)果與中標方簽訂物資采購合同。投標人行為風(fēng)險主要包括行賄、借用他人資質(zhì)、輪流坐莊等，同時與招標人合伙串標、圍標，也是常見的投標人行為風(fēng)險。還有不少投標方惡意低價搶標，弄虛作假騙取中標，此類現(xiàn)象非常普遍，部分中標方中標后，擅自轉(zhuǎn)包或分包出去，對建筑市場競爭的公平性造成嚴重影響，擾亂市場秩序，不僅對招標方的利益產(chǎn)生影響，同時也會將更多誠信的投標方排除在競標范圍內(nèi)［4］。

3 建筑工程項目招標采購風(fēng)險管控策略

3.1 組建招標小組

建筑工程項目招標采購是否嚴謹、科學(xué)和高效，人的主觀能動性在其中發(fā)揮重要作用。建筑工程項目確定采用招標采購作為物資采購方式后，為進一步提升高招標采購效率，并且避免滋生腐敗現(xiàn)象，需要組間招標領(lǐng)導(dǎo)小組，在小組內(nèi)納入工作態(tài)度嚴謹、責(zé)任心強、綜合能力強的人員，負責(zé)全面統(tǒng)籌招標采購適宜，并對其進行合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招標采購各項管理。根據(jù)招標工作規(guī)范，對參與人員工作表現(xiàn)作出客觀評價，做好跟蹤調(diào)查，給予相應(yīng)評估，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并提出對應(yīng)的整改意見。在對相關(guān)人員工作情況進行評價時，既要看業(yè)務(wù)技能，也要看其綜合素質(zhì)，更要關(guān)注其創(chuàng)新能力、精神品質(zhì)，做好崗位分析，將重要崗位交給具有職業(yè)道德的復(fù)合型人才，從而不斷增強工作效率，達到適得其才、才盡其用的效果，杜絕串標行為。小組內(nèi)成員是招標活動主要執(zhí)行者，容易出現(xiàn)違法亂紀行為，主要根源在于缺乏對其強有力的監(jiān)督。因此，組建內(nèi)部監(jiān)督職能機構(gòu)，完善各項管理，提高相關(guān)人員思想道德素質(zhì)。在實際工作中，及時對相關(guān)人員履職情況進行相應(yīng)監(jiān)督，滿足內(nèi)部管理需要［5］。

3.2 完善招標文件

投標人能否準備完整，嚴格的招標采購文件，直接影響招標采購的質(zhì)量，也是決定招標采購成敗的關(guān)鍵。高度廣泛的社會影響，需要準確，科學(xué)地準備招標文件。特別是，應(yīng)詳細說明用作投標人報價依據(jù)的工程量清單，以減少偏差。數(shù)量清單的描述應(yīng)該是全面而詳細的。招標文件中招標采購文件的質(zhì)量將嚴重影響整個招標采購的質(zhì)量，也是招標活動合法化和遵守的主要依據(jù)。在編制招標文件的過程中，必須嚴格要求招標人的資格，項目評價的標準和方法，合同條款和招標文件的標準格式。只有充分保證進一步優(yōu)化招標文件的各種細節(jié)，才能達到準確選擇中標人的目的。組織編制內(nèi)容更加完善的招標文件，涵蓋招標各個流程，使相關(guān)工作更具可操控性。在不斷實踐工作中，結(jié)合實際情況反饋，對招標文件進行不斷完善，該修改修改，該補充不補充［6］。

3.3 規(guī)范評標工作

為全面提升建筑工程項目招標采購質(zhì)量，切實發(fā)揮招標采購應(yīng)有的價值與優(yōu)勢，對評標工作進行規(guī)范，并落實更加科學(xué)合理的評標體系，勢在必行。在實際工作中，為促進評標工作更加規(guī)范合理，可通過建立高素質(zhì)專家?guī)斓姆绞剑瑢υu標人員進行有效約束，結(jié)合每個評標參與人員的實際情況，將其進行分類，結(jié)合建筑工程項目實際需要，按需抽取。對于參與評標的人員，需要定時對其開展法律法規(guī)培訓(xùn)，并且不斷強化其責(zé)任意識。要求評標人員嚴格遵照招投標法律法規(guī)開展工作，結(jié)合具體招標文件中的內(nèi)容，為建筑工程項目選出最佳的采購承包方。對于評標流程，需要增加整個工作的公開性與透明性，全面公開評標過程及評標結(jié)果。積極引入社會監(jiān)督機制，使評標工作更為開放合理。評標開展前，需要對參與評標人員的身份進行嚴格保密，采用電子選取方法，并用電子通知方式，謹防評標人員名單外泄，最大程度降低評標人與投標人串通的風(fēng)險。

4 結(jié)語

建筑工程項目施工前，需要大量建設(shè)物資，如果自己采購，會浪費大量時間成本，采用招標采購，將物資采購交給投標方，可節(jié)省很多成本支出。但是，在具體實踐過程中，受到多種不良因素的影響，顯著增加招標采購的運行風(fēng)險，不利于建筑工程項目建設(shè)物資的采購，對后續(xù)施工進度也可能產(chǎn)生一定影響。對建筑工程招標采購過程存在的風(fēng)險進行分析總結(jié)，并采取有效對策加以防范，能夠?qū)φ袠瞬少彯a(chǎn)省促進作用。在實際工作中，應(yīng)結(jié)合建筑工程項目實際情況，立足于根本，合理選擇招標采購的方式，并對招標流程進行優(yōu)化，嚴格規(guī)范招標和投標行為，進一步強化建筑工程物資采購效率及質(zhì)量，為施工進度、建設(shè)質(zhì)量提升、建設(shè)成本控制提供必要支持。