淺談衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

闞靜

濟(jì)南市章丘區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所 山東濟(jì)南 250202

伴隨新冠肺炎疫情的全球蔓延，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為疫情防控工作中的重要內(nèi)容引起各級(jí)政府重視。在督促各項(xiàng)防控措施落實(shí)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息和解決困難等方面，衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)揮了非常重要的作用。提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)是貫徹落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法的重要一環(huán)。近年來，從中央到地方各級(jí)政府成立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制不斷形成和完善，為了使這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到應(yīng)有的成效，可以采取以下幾個(gè)措施：

1 提升全民法治意識(shí)，促進(jìn)依法執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)程

此次新冠疫情暴露出來的問題不是缺乏法律規(guī)范，更多的是如何運(yùn)用法治思維來處理問題。見諸報(bào)端甚至被問責(zé)的種種不規(guī)范執(zhí)法，監(jiān)督不到位的情形，讓民眾痛心，讓政府鬧心，歸根到底還是執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)不強(qiáng)，民眾法治意識(shí)薄弱、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)所致。長期以來，衛(wèi)生法治從來就不僅僅是簡單的衛(wèi)生法律制度的制定和修改，更是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾思維方式的轉(zhuǎn)變。這與傳統(tǒng)執(zhí)法及公眾消極參與有關(guān)，是一切執(zhí)法監(jiān)督不利的根本。因此必須積極宣傳法治觀念，重視廣泛多媒體合作，從生活各個(gè)方面嵌入法治理念，改善傳統(tǒng)執(zhí)法作為和理念，真正做到從根本改善，這是后續(xù)相關(guān)措施的必要基礎(chǔ)和重要保障。當(dāng)前我國正在推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)及法治政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)法者應(yīng)該有效運(yùn)用法治思維，與民眾的法律意識(shí)提升交相呼應(yīng)，共同維護(hù)人民群眾權(quán)益，維護(hù)政府權(quán)威[1]。

2 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，不論是國內(nèi)法和國際法都在不斷充實(shí)完善中，尤其是國外疫情不斷蔓延，情勢不可控制的局面的情況下，中國打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)顯示出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，突顯了衛(wèi)生法治的有效保障，但同時(shí)也不斷反思，從多個(gè)層面完善衛(wèi)生法律法規(guī)，有必要從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等一系列法律入手，全方位、多層次、不同角度進(jìn)行完善。相關(guān)法律法規(guī)從2003 年非典疫情爆發(fā)以來一直在不斷更新與時(shí)俱進(jìn)，近些年來，衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法碩果累累。但著眼現(xiàn)實(shí)，仍存在諸多客觀制約因素，如機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、資金保障等問題，有待進(jìn)一步明確和落實(shí)。

本次疫情采取了封城、封社區(qū)村居強(qiáng)制措施以及廣泛采集信息導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露，盡管結(jié)果是好的，但是從法律層面而言仍舊突兀，暴露出法律法規(guī)不健全等諸多問題，跟進(jìn)國家和地方立法、修法進(jìn)程，完善法律規(guī)范，是重要的制度保障。尤其加強(qiáng)地方立法，提升基層衛(wèi)生法治，充分發(fā)揮基層參與衛(wèi)生法治的基礎(chǔ)力量，根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，高效執(zhí)行。

3 建立高效獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

獨(dú)立高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和效力的重要保障，明確監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體地位，有利于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政部門脫離，真正保持監(jiān)督體系的整體獨(dú)立性，減少其他行政部門對(duì)其干涉。必要的經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能的重要保證，也是使其不受制于政府其他部門的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)積極履職的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，明確執(zhí)法程序，積極配合避免推諉現(xiàn)象。完善執(zhí)法職能、追責(zé)體系，清除可能存在的憂患，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍的界限。設(shè)立多重監(jiān)督機(jī)制，防范權(quán)利尋租設(shè)租問題。從外部來說衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自成一體，內(nèi)部具有嚴(yán)格程序規(guī)范意識(shí)，真正做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有這樣方可發(fā)揮其應(yīng)有作用[2]。

4 創(chuàng)新監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提升知名度，擴(kuò)大公眾廣泛參與度

“胡蘿卜加大棒”一直是加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力的重要法則，專業(yè)評(píng)估和創(chuàng)新考核、破格選人用人等約束約束和激勵(lì)措施，有利于從外到內(nèi)驅(qū)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力。衛(wèi)生監(jiān)督約束機(jī)制同樣是保障清廉執(zhí)法的必要保證，相關(guān)證書、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制必須配備到位，廣泛吸收民眾意見，做到公平、公正、公開執(zhí)法過程、內(nèi)容及依據(jù)，樹立法治權(quán)威。鼓勵(lì)民間組織參與，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力作用，為政府監(jiān)督執(zhí)法減負(fù)，同時(shí)有利于高效配置資源。衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)積極公開相關(guān)工作，做到透明公開，增加在公眾、媒體的曝光度，提升知名度，有利于營造全民參與監(jiān)督的法治環(huán)境。

5 構(gòu)建高素質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

根據(jù)精簡高效原則配置人員，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)政策，建立權(quán)責(zé)分明、嚴(yán)格執(zhí)法、明確行為規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。合理配置并充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮其積極性；及時(shí)跟進(jìn)法律法規(guī)變化，開展技能培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法。積極參與實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)，必要時(shí)可以改善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)模式，綜合培養(yǎng)人才，醫(yī)學(xué)和法學(xué)交叉學(xué)科培養(yǎng)，大力開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，與高校合作開展人才培養(yǎng)，理論聯(lián)系實(shí)際有利于高效率執(zhí)法工作。重視衛(wèi)生監(jiān)督人員的精神層面建設(shè)和職業(yè)道德培養(yǎng)，避免官僚主義，只重視形式主義和表面功夫，消除濫用職權(quán)現(xiàn)象，真正構(gòu)建一支高素質(zhì)隊(duì)伍[3]。

6 全方位信息化管理建設(shè)

大數(shù)據(jù)、人工智能不斷走入千萬家，5G 技術(shù)也積極開展探索，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程應(yīng)積極引進(jìn)信息化管理軟技術(shù)，促進(jìn)高效便捷監(jiān)督。目前部分政府部門還處于低信息化建設(shè)的情況，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍的老隊(duì)員守舊、不愿接納新事物，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，從思想上動(dòng)員鼓勵(lì)，可以先試先行，從試驗(yàn)區(qū)開始，樹立模范信息化管理模式，進(jìn)而不斷推廣到全國。積極共享公共衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù)，從點(diǎn)到面，形成全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、高效銜接，真正發(fā)揮信息技術(shù)的作用的同時(shí)做到高效率衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

總之，要想真正實(shí)質(zhì)性提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，需要從多方面入手。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人才隊(duì)伍不能僵化、固化思維，應(yīng)該保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，不斷改進(jìn)，因地制宜，因時(shí)制宜，不斷更新完善監(jiān)督體系建設(shè)，才能保持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的有效開展，最終得以落實(shí)執(zhí)法，真正做好衛(wèi)生法治管理的關(guān)鍵防線。