水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

赤峰市元寶山區(qū)水利局

引言

在新的發(fā)展形勢下，水利基本建設(shè)單位的財務(wù)管理工作也需要進行調(diào)整，對以往的財務(wù)管理工作進行細節(jié)方面的優(yōu)化，適應(yīng)新的工作需求。尤其是隨著當前國家水利產(chǎn)政策及財務(wù)制度改革的推進，水利基本建設(shè)單位原有財務(wù)管理工作不適應(yīng)當前實際管理形勢，已經(jīng)影響到了水利項目正常的財務(wù)管理，因此水利基本建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工作需求，改善財務(wù)管理工作內(nèi)容，以推動單位持續(xù)性發(fā)展。

一、水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作概述

水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作，主要目的是規(guī)范財務(wù)管理行為，對水利項目資金合理控制與調(diào)度，提高基礎(chǔ)建設(shè)資金使用效率，保證水利項目建設(shè)工作中的資金能夠達到效益最大化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，減少財務(wù)資源浪費。

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府會計制度內(nèi)容變化的背景下，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作也產(chǎn)生了一定變化，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理人員需要根據(jù)政府會計制度等方面的要求，重新梳理財務(wù)管理工作流程，比如在會計核算環(huán)節(jié)，財務(wù)管理人員需要在收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并行的情況下開展會計核算工作，重新設(shè)置會計科目設(shè)置，適應(yīng)新的會計核算要求，而這也促使水利基本建設(shè)單位進行財務(wù)軟件調(diào)整與工作流程轉(zhuǎn)變。除此之外，新形勢下水利基本建設(shè)單位的財務(wù)管理精細化要求程度更高，這也是財務(wù)管理工作調(diào)整中應(yīng)當注意的變化趨勢，工作人員應(yīng)當根據(jù)精細化工作要求，加強對于財務(wù)管理的全流程控制。

二、水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作存在的具體問題

（一）財務(wù)管理人員對項目了解程度不足

財務(wù)管理工作在水利基本建設(shè)單位的運營中具有重要作用，可以有效節(jié)約項目資金，提高水利項目的經(jīng)濟效益，對社會效益的實現(xiàn)也具有積極的促進作用。然而水利基本建設(shè)單位的財務(wù)管理工作需要根據(jù)不同的水利項目進行調(diào)整，財務(wù)管理人員需要了解水利項目管理的專業(yè)內(nèi)容，實地考察具體項目內(nèi)容。但由于長期以來對于財務(wù)管理工作并不重視，我國現(xiàn)階段部分水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理人員對于水利項目內(nèi)容了解并不徹底，不具備專業(yè)的水利項目方面的知識儲備，無法根據(jù)水利項目實際情況開展財務(wù)管理工作。另外部分財務(wù)管理人員不具備管理方面的知識，在財務(wù)工作中過于注重基礎(chǔ)性財務(wù)核算與記賬工作，而忽略了財務(wù)管理工作中的管理性內(nèi)容，財務(wù)管理工作水平較低，無法適應(yīng)當前財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型要求。

（二）項目后期財務(wù)管理工作力度較差

水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作，需要實現(xiàn)全流程控制，除了加強前期預(yù)算編制工作，增強與承包方等的交流，確定階段性工作內(nèi)容外，對于最終的財務(wù)竣工決算等工作也應(yīng)當增強重視，及時評估投資結(jié)果，編制竣工決算總表。但是在實際財務(wù)管理工作中，水利基本建設(shè)單位對于后期工作并不重視，往往在項目竣工之后，后續(xù)的竣工結(jié)算與竣工決算等工作處理較為緩慢，對固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)等也沒有及時辦理，導(dǎo)致后期財務(wù)管理工作較為混亂，甚至出現(xiàn)無賬可查的問題。

（三）財務(wù)監(jiān)督管理職能較弱

水利基本建設(shè)單位負責的水利項目，基本上屬于公益性質(zhì)，建設(shè)的目的主要是提供社會服務(wù)，因此長期以來對水利項目建設(shè)的經(jīng)濟效益方面并不重視，只是注重社會效益是否達到目的。而在國庫集中制度的實施與財務(wù)實現(xiàn)精細化管理要求的趨勢下，水利基本建設(shè)單位應(yīng)當加強財務(wù)監(jiān)督管理，兼顧項目社會效益與經(jīng)濟效益。然而部分水利基本建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理力度較弱，無法對項目建設(shè)周期中的財務(wù)關(guān)鍵要素做好監(jiān)督管理工作，項目建設(shè)資金的使用監(jiān)督與管理力度較差，財務(wù)管理工作的開展并不能滿足實際管理需求。

（四）內(nèi)部財務(wù)管理制度問題

當前部分水利基本建設(shè)單位的財務(wù)管理制度存在問題，對于財務(wù)管理中的責任主體以及崗位人員設(shè)置方面并不明確，財務(wù)管理工作的部分崗位人員職責存在重復(fù)，影響了財務(wù)管理效率，而崗位權(quán)限方面的不明確，也導(dǎo)致財務(wù)管理工作中存在財務(wù)工作執(zhí)行力度較差的問題。再者，財務(wù)管理制度中對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定缺乏可行性，只是盲目照搬政策要求，使得財務(wù)管理工作形式化問題嚴重，難以對財務(wù)工作起到引導(dǎo)作用。

三、水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理優(yōu)化措施

根據(jù)當前存在的問題，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作，應(yīng)當從以下幾方面入手進行優(yōu)化，提升管理水平，滿足新時期的發(fā)展需求。

（一）加強財務(wù)人員職業(yè)能力培養(yǎng)

新形勢下，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作的開展，需要適應(yīng)當前的形勢變化，在政府會計制度內(nèi)容變化與經(jīng)濟形勢變動頻繁的情況下，財務(wù)管理人員應(yīng)當結(jié)合當前工作需求，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，在財務(wù)管理工作中強化管理內(nèi)容，滿足財務(wù)精細化管理的要求，同時又能夠與水利基本建設(shè)單位實際相互結(jié)合，從水利項目建設(shè)等的情況出發(fā)，根據(jù)實際情況提高財務(wù)資源使用效率。

而這就需要水利基本建設(shè)單位對財務(wù)人員的職業(yè)技能加強培訓(xùn)，定期對負責財務(wù)管理工作的人員進行培訓(xùn)，使財務(wù)管理人員能夠了解目前國家水利行業(yè)的審計政策、行業(yè)規(guī)范，加深這部分人員對于行業(yè)內(nèi)部情況的了解程度。另外，在單位內(nèi)部還需要對財務(wù)管理人員進行管理會計等方面工作內(nèi)容的培訓(xùn)，以幫助財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變工作思路，從以往的注重基礎(chǔ)性工作，逐步向基礎(chǔ)工作與管理工作并重，提升財務(wù)管理工作結(jié)果的整體質(zhì)量。關(guān)于財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，在單位內(nèi)部應(yīng)當有計劃地開展，制定專門的培訓(xùn)規(guī)劃，以這部分人員的長期發(fā)展與可持續(xù)成長為出發(fā)點，進行培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)劃，并注重幫助財務(wù)管理人員樹立正確的工作觀念，結(jié)合一定的激勵制度，提高財務(wù)管理人員參與培訓(xùn)工作的積極性。

（二）強化后期財務(wù)管理工作力度

關(guān)于水利項目的財務(wù)管理工作，應(yīng)當貫穿項目整個周期，尤其是后期的竣工結(jié)算、竣工決算等工作，更是關(guān)系到水利項目總體的建設(shè)資金數(shù)額以及投資效果評估情況，而且根據(jù)后期財務(wù)工作的反饋結(jié)果，水利基本單位能夠?qū)χ蟮呢攧?wù)管理工作進行調(diào)整，不斷優(yōu)化財務(wù)管理工作細節(jié)。

由于后期財務(wù)管理工作的重要性，因此在項目后期的財務(wù)管理，尤其是項目竣工后的決算環(huán)節(jié)，財務(wù)管理人員應(yīng)當積極與項目人員展開溝通工作，了解新增固定資產(chǎn)價值情況，及時編制相關(guān)報表，保證編報及時，這個階段需要財務(wù)管理人員增強對于項目的整體審核力度，并充分了解項目情況，掌握詳實的項目資料，水利基本建設(shè)單位在此期間可以建立專門的輔助小組，輔助財務(wù)管理人員進行后期的財務(wù)管理工作，減少財務(wù)管理人員工作壓力，同時提高后期的工作效率，為項目的及時交付等提供基礎(chǔ)。

（三）提升財務(wù)監(jiān)督管理力度

提升財務(wù)監(jiān)督管理力度，對于財務(wù)管理機構(gòu)在財務(wù)監(jiān)督管理方面存在的職能較弱等問題進行解決，加強對于項目財政資金的監(jiān)督管理，審核好項目估算以及概算情況，根據(jù)項目情況精確進行預(yù)算編制等工作，落實財務(wù)管理主體，實現(xiàn)水利項目的跟蹤審計，對水利基本建設(shè)單位的財務(wù)管理工作具有積極的促進作用。

在當前的財務(wù)精細化管理需求下，水利基本建設(shè)單位應(yīng)當從社會效益鞏固與經(jīng)濟效益提升兩方面入手，合理開展財務(wù)管理工作。因此在單位內(nèi)部，首先應(yīng)當強化財務(wù)管理機構(gòu)的職能，以使財務(wù)管理人員可以及時掌握水利項目的各項基礎(chǔ)資料，保證財務(wù)信息的真實性。其次注重引入信息化的管理方式，對項目中的財務(wù)情況進行跟蹤分析，做好建設(shè)資金的及時監(jiān)督，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，提升項目經(jīng)濟效益。借助實時的監(jiān)督管理工作，水利基本建設(shè)單位可以及時發(fā)現(xiàn)項目期間的資金問題以及可能存在的財務(wù)風險，并進行相應(yīng)處理，增強風險控制力度，避免財務(wù)風險。

（四）建立健全財務(wù)管理制度

由于在新的工作形式下，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作方向以及重點發(fā)生了調(diào)整，因此需要建立健全專門的財務(wù)管理制度，幫助財務(wù)管理人員以及財務(wù)管理工作涉及的人員了解新的工作內(nèi)容，規(guī)范化財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理流程進行明確，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立專門的工作引導(dǎo)，提升工作效率，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作內(nèi)容不規(guī)范而可能帶來的風險點。

在財務(wù)管理制度中，應(yīng)當明確財務(wù)管理工作的主體以及相應(yīng)權(quán)利，并對財務(wù)管理工作崗位職責重新梳理，減少不必要的崗位設(shè)置，精簡崗位，對崗位職責重新調(diào)整，減少崗位工作職責沖突的問題，實現(xiàn)工作崗位之間的相互約束，減少可能出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象。財務(wù)管理制度中還應(yīng)當完善監(jiān)督管理機制，為監(jiān)督管理工作的展開提供依據(jù)。對于審批流程方面，財務(wù)管理制度也應(yīng)當進行調(diào)整，盡量實現(xiàn)扁平化的處理，減少行政形式化的現(xiàn)象，提高工作處理效率。

結(jié)語

當前水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作迎來了新的變化，水利基本建設(shè)單位財務(wù)管理工作不僅需要保證工程建設(shè)中的資金穩(wěn)定，注重項目施工的有效性，強化對于工程項目質(zhì)量方面的把控，還需要不斷實現(xiàn)財務(wù)精細化管理需求，嚴格做好資金控制，減少資金浪費，提高經(jīng)濟效益，在注重社會效益的同時，注重資金使用效率的提升。