鄉(xiāng)村振興背景下西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究①

孫晨 韋頌

(宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000)

2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“實(shí)施健康扶貧工程”[1]。2017年10月，十九大報(bào)告中指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健康的體魄需要以少生病、不得病為前提，而要少生病、不得病，就離不開穩(wěn)定的體育鍛煉。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”[2]。加快推進(jìn)“健康中國(guó)”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新公共服務(wù)路徑，對(duì)增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)具有重要意義。推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)全民健身事業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，也是實(shí)施健康扶貧戰(zhàn)略的主要途徑。

西南農(nóng)村地區(qū)主要是多民族聚居地，境內(nèi)有藏族、彝族、羌族。在這些農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)設(shè)施、人才配備和體育管理都存在亟待解決的問題，公共體育服務(wù)長(zhǎng)期存在著供給與需求的矛盾。依據(jù)鄉(xiāng)村振興的原則來檢視農(nóng)村體育服務(wù)問題，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，為提供更加完備的公共體育服務(wù)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)振興是加快全面建成小康社會(huì)的重要舉措。十九大以來，全國(guó)各地區(qū)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊存在，農(nóng)村地區(qū)居民的基本素質(zhì)仍需提高[3]。鄉(xiāng)村振興應(yīng)切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷提高農(nóng)村地區(qū)居民的素質(zhì)，尤其是身體素質(zhì)。因此，健康的體魄是鄉(xiāng)村振興的重要意義所在。健康的體魄離不開穩(wěn)定的體育鍛煉。公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑與發(fā)展水平關(guān)系到整體國(guó)民素質(zhì)的高低，對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略性意義。保證人們的生活質(zhì)量，提高西南農(nóng)村地區(qū)人們的體質(zhì)健康水平，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)相對(duì)不完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施和身體健康意識(shí)的薄弱，較大程度上影響了貧困地區(qū)人們的身體健康和機(jī)體素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致人力資本水平的低下，這也是制約西南農(nóng)村地區(qū)振興的主要因素。落后地區(qū)要擺脫落后、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕和地區(qū)振興，首先要提升勞動(dòng)者的身體素質(zhì)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人們的身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的影響因素

2.1 財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展投入不足

2019年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2.6萬億元，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%，充分說明當(dāng)前體育事業(yè)的發(fā)展已逐步走向正軌。然而農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的占比卻非常低，西南地區(qū)近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門性的經(jīng)費(fèi)投入。這就要求相關(guān)政府部門加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)于體育事業(yè)投入的保障機(jī)制與協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，滿足當(dāng)前國(guó)民體育公共服務(wù)的基本需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。相關(guān)政府部門必須要將公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村貧困地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展之中，均衡公共體育財(cái)政，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共體育財(cái)政體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共體育財(cái)政投入的監(jiān)督力度，體現(xiàn)出公共體育服務(wù)的公益性、均等化，保障農(nóng)村貧困地區(qū)人民享受體育公共服務(wù)的基本權(quán)益。只有這樣，才能同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)，從而推動(dòng)西南地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展及加快全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的步伐，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 西南農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施是公民進(jìn)行體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前西南農(nóng)村地區(qū)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，大多數(shù)體育場(chǎng)館位于城市內(nèi)。由于交通問題，農(nóng)村地區(qū)居民健身與鍛煉的硬件設(shè)施得不到保障。在農(nóng)村，由于其本身發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，加之地理環(huán)境的影響，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，體育場(chǎng)地設(shè)施比較落后，農(nóng)民在體育鍛煉場(chǎng)地的選擇上比較隨意，主要有自家庭院、公路上、野外空曠地、單位、附近學(xué)校等。需求與供給的矛盾突出，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村貧困地區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

2.3 西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)指導(dǎo)人才匱乏

社會(huì)體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)的指導(dǎo)者和引路人，其人才隊(duì)伍的健全，保障了全民健身運(yùn)動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。在貧困農(nóng)村地區(qū)，由于相對(duì)缺乏體育健身意識(shí)和知識(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)健身運(yùn)動(dòng)的開展具有更為重要的意義和價(jià)值。當(dāng)前西南農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍仍相對(duì)弱小，城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人員配置方面面臨分布不均衡、不充分的現(xiàn)狀，因此加大隊(duì)伍建設(shè)是切實(shí)做好公共體育服務(wù)的重要保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑

3.1 黨和國(guó)家重視鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村公共體育發(fā)展契合鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推出“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。農(nóng)村體育作為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分且處于發(fā)展相對(duì)落后的階段，其直接影響我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的宏觀大局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提出了新要求，是提高農(nóng)村居民素質(zhì)的新手段。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)體育健身設(shè)施，吸引更多的鄉(xiāng)村居民參與到體育健身中，進(jìn)而使其體能得以發(fā)展，促進(jìn)身心健康。同時(shí)，農(nóng)村居民在體育參與的過程中，能夠愉悅身心、豐富社會(huì)文化生活，生活指數(shù)不斷提升，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)迎來了發(fā)展的新時(shí)代、新契機(jī)。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，不斷激活農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 完善西南農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，保障居民健身權(quán)益

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公共體育服務(wù)體系日趨完善，但不可忽視的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施尚不完善。而西南農(nóng)村地區(qū)文化相對(duì)多樣，人們對(duì)參與體育活動(dòng)的熱情較高，相較城市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)開展體育健身活動(dòng)更具開展空間。西南農(nóng)村地區(qū)面臨大型的公共體育設(shè)施與場(chǎng)館集中于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村地區(qū)的城區(qū)中的困境，新建的體育場(chǎng)館由于距離和交通不便等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民無法使用，場(chǎng)館閑置問題較為突出。鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的體育設(shè)施需求和城區(qū)場(chǎng)館閑置率較高之間的矛盾成為了西南農(nóng)村地區(qū)普遍存在的公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要盡快建設(shè)并完善西南鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育健身設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村居民健身文化廣場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的體育參與和健身活動(dòng)的開展。注重體育場(chǎng)地建設(shè)的科學(xué)布局，切實(shí)使大多農(nóng)村地區(qū)居民享受到設(shè)施帶來的便捷性。此外，應(yīng)確保場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)可持續(xù)化應(yīng)用，保障場(chǎng)地的利用率和效能。

3.3 加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，切實(shí)做好公共體育服務(wù)的科學(xué)性

社會(huì)體育指導(dǎo)員是農(nóng)村公共體育服務(wù)的指導(dǎo)者和引路人，保障了體育健身運(yùn)動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西南地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建需要完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，其是推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量。尤其在西南農(nóng)村地區(qū)，由于人們相對(duì)缺乏體育健身意識(shí)和知識(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)體育健身運(yùn)動(dòng)的開展便具有更為重要的意義和價(jià)值。當(dāng)前西南農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍仍相對(duì)弱小，加大隊(duì)伍建設(shè)是切實(shí)做好全民健身公共服務(wù)供給的重要保障。第一，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理模式，提升服務(wù)質(zhì)量和指導(dǎo)水平。第二，以全民健身公共服務(wù)活動(dòng)開展為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的實(shí)踐與培訓(xùn)，實(shí)踐與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)做好社會(huì)體育工作的指導(dǎo)，進(jìn)而保證農(nóng)村地區(qū)公共體育健身活動(dòng)的健康發(fā)展。第三，完善基層社會(huì)體育指導(dǎo)員福利待遇制度，內(nèi)在激勵(lì)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感，吸引更多的人從事基層工作，保障社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的不斷壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共體育健身人力資源的科學(xué)化保證。

3.4 完善西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興背景下緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)不斷豐富西南農(nóng)村地區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)健身內(nèi)容的多元化發(fā)展，以便滿足于不同人群的體育健身需求，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的體育內(nèi)容體系[5]。此外，建立健全西南農(nóng)村地區(qū)基層體育組織，優(yōu)化基層組織的服務(wù)水平，明確其服務(wù)定位，轉(zhuǎn)換管理職權(quán)，切實(shí)做好資源分配，明確服務(wù)者的地位和功能，進(jìn)而不斷提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)、合理的組織機(jī)制。加強(qiáng)基層組織對(duì)西南農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)化意識(shí)，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)。