鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給均等化研究①
——基于吉安市的調(diào)查

張曉春

(井岡山大學(xué)圖書(shū)館 江西吉安 343009)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，表明發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，有著舉足輕重的作用。而農(nóng)村體育基本公共服務(wù)作為農(nóng)村體育的重要組成部分，存在城鄉(xiāng)非均等化現(xiàn)象。為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給差距，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，體育為此可以精準(zhǔn)發(fā)力。第一，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的建設(shè)，可吸引更多的社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，刺激農(nóng)村體育消費(fèi)需求，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)扶貧。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要重心是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，而農(nóng)村體育基本公共服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村“體育+文化”“體育+休閑娛樂(lè)、旅游”的地域特色體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是生態(tài)宜居的首選。第三，優(yōu)秀的體育文化能使農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，改變守舊思想；參與體育鍛煉能營(yíng)造好氛圍，能調(diào)節(jié)好精神面貌去面對(duì)生活和工作，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。第四，體育活動(dòng)能有效促進(jìn)農(nóng)民之間的情感交流，可以有效地緩解一些不穩(wěn)定的現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)的安定得到改善，潛移默化地提升農(nóng)民的道德素質(zhì)，有利于平安鄉(xiāng)村建設(shè)，助力農(nóng)村治理。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好環(huán)境下，吉安市政府加大了對(duì)農(nóng)村體育的投入，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)在體育基本公共服務(wù)供給方面差距較大，城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村。

2.1 城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施占有不均

從城鄉(xiāng)所擁有的體育場(chǎng)地設(shè)施資源來(lái)看，全市各類體育場(chǎng)地設(shè)施普查17706個(gè)，擁有近2/3人口的廣大農(nóng)村，村委會(huì)所管理的體育場(chǎng)地設(shè)施僅有2046個(gè)，占總數(shù)的11.7%，這其中有很大一部分集中在村委會(huì)和村小學(xué)，真正用于農(nóng)民健身活動(dòng)的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，絕大部分的體育設(shè)施資源集中在城鎮(zhèn)，由此顯示，吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施資源配置呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)”和“農(nóng)村劣勢(shì)”的現(xiàn)象。

2.2 城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)資金供給偏頗

通過(guò)市教體局了解到，吉安市體育系統(tǒng)投資的主要方向是城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、競(jìng)技與全民健身活動(dòng)的開(kāi)展等。主要資金來(lái)源于地方政府投入、上級(jí)部門服務(wù)項(xiàng)目的撥款、體彩公益項(xiàng)目資金、體育產(chǎn)業(yè)招商收益及社會(huì)贊助資金等。而農(nóng)村體育基本公共服務(wù)受益地方政府資金投入很少，靠爭(zhēng)取上級(jí)全民健身項(xiàng)目的部分資金用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再加上目前二元體制的先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的投資政策，城鄉(xiāng)之間的體育基本公共服務(wù)資金供給出現(xiàn)明顯的偏頗。

2.3 城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)組織及活動(dòng)開(kāi)展存在程度差距

目前，在全民健身的背景下，城鎮(zhèn)的體育組織數(shù)量和活動(dòng)的開(kāi)展基本能滿足城鎮(zhèn)居民的體育需求，定期舉辦形式多樣的城鎮(zhèn)居民參與度高的各種活動(dòng)。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革，使得負(fù)責(zé)文體的部門已不復(fù)存在；還有不少農(nóng)村貧困地區(qū)的村民奔波于衣食住行，遑論參加體育活動(dòng)。因此，有超過(guò)70%的村莊沒(méi)有體育組織，而自行發(fā)起組建的民間體育社團(tuán)，因經(jīng)費(fèi)和體育器材的匱乏難以為繼，也是當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行體育活動(dòng)的重要障礙。傳統(tǒng)性節(jié)假日的集體性和儀式性體育活動(dòng)，村民參與度低。

2.4 制度約束城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化供給

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一，體育行政系統(tǒng)的科層管理模式和政府機(jī)構(gòu)的改革，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，造成體育行政的“真空”和無(wú)人管的格局。第二，在總體體育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，自上而下的決策機(jī)制難免在“功績(jī)”的作用下，缺乏支持農(nóng)村的動(dòng)力，即使輻射到了的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)要么成“真空態(tài)”，要么導(dǎo)致供給不足與結(jié)構(gòu)失衡的格局。第三，各級(jí)職能部門的供給導(dǎo)向和主體職能不到位，缺乏應(yīng)有的職能定位和強(qiáng)制措施。第四，上下級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、失衡，遏制了下級(jí)地方政府的公共服務(wù)能力。第五，在財(cái)政供給執(zhí)行中城鄉(xiāng)存在供給不均、供給有別的制度。

3 導(dǎo)致吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給非均等困境的因素

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)的不均等

由于城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展模式造成的戶籍制度限制、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)基層治理制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育實(shí)施了城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，造成供給失衡。自十九大以來(lái)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，雖然加大了對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象很難徹底改變。

3.2 政府對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)事權(quán)不清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱

在實(shí)際中，各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的事權(quán)和責(zé)任還不夠合理。農(nóng)村體育是由各級(jí)的體育局具體管理，體育發(fā)展資金就落實(shí)在各級(jí)體育局，但鄉(xiāng)、村一級(jí)政府沒(méi)有具體的體育行政管理部門，而農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給又是鄉(xiāng)、村政府的責(zé)任，由此就造成服務(wù)供給責(zé)任的真空地帶。此外，各級(jí)政府財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下移使得農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的責(zé)任落到了鄉(xiāng)、村級(jí)政府身上。農(nóng)業(yè)稅的改革和財(cái)權(quán)的分配機(jī)制不完善，使得財(cái)權(quán)難以適應(yīng)變化的事權(quán)，造成鄉(xiāng)、村級(jí)政府在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給方面能力不足，城鄉(xiāng)差距顯著，從而阻礙了城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.3 城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入與強(qiáng)身健體意識(shí)的差距

體育健身的需求在很大程度上受經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)體育文化的影響。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉安市城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)意識(shí)在不斷提升，然而，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性的影響，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入存在一定差距，這就直接影響城鄉(xiāng)居民對(duì)體育基本公共服務(wù)的需求。其次是在農(nóng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的觀念及對(duì)體育的概念模糊不清，使得農(nóng)村居民的體育意識(shí)淡薄。而城鎮(zhèn)居民普遍受教育程度高，對(duì)體育健身功能的理解深入，愿意花時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉和消費(fèi)，所以，造成城鄉(xiāng)居民享受到的體育基本公共服務(wù)存在較大的差距。

3.4 相關(guān)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)保障措施不完善

《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定：“要加大對(duì)城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡藗円睬宄乜吹剑诂F(xiàn)行的城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各級(jí)體育主管部門在執(zhí)行服務(wù)供給過(guò)程中存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)條例執(zhí)行不力或不執(zhí)行的行為也沒(méi)有相應(yīng)的配套措施來(lái)追究責(zé)任，往往無(wú)法得到落實(shí)。所以，保障措施的不完善，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)不均等。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給均等化的措施

4.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制

在現(xiàn)階段，要改變二元發(fā)展模式所形成的農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀，依靠農(nóng)民自身能力及目前農(nóng)村體育所處的地位難以得到解決，必須得到政府的干預(yù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，政府必須利用公權(quán)力調(diào)整過(guò)去城鄉(xiāng)分治的政策，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制的對(duì)接，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)扶持”的發(fā)展思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2 積極推行縣財(cái)省管體制，考慮取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

現(xiàn)實(shí)表明，公共產(chǎn)品的供給主體是政府，如果農(nóng)村體育的發(fā)展責(zé)任要讓基層政府承擔(dān)，就要讓其具備相應(yīng)的財(cái)權(quán)。如果取消省和縣級(jí)之間的財(cái)政層次，推行縣財(cái)省管體制，同時(shí)縣級(jí)政府能在中央政府及省級(jí)政府的地方轉(zhuǎn)移支付和稅收分成上力爭(zhēng)傾斜和支持，縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)得到極大提升，在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)上的供給能力便會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏財(cái)源，其提供體育基本公共服務(wù)的能力受到明顯限制。如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，將財(cái)政和事權(quán)集中到縣級(jí)政府，就能實(shí)現(xiàn)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的對(duì)稱，有效提高農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均等化。

4.3 培育村民體育參與意識(shí)，強(qiáng)化招商引資措施

在農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共體育服務(wù)的供給及村民參與體育的意識(shí)等問(wèn)題缺陷，地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)村體育基本公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)意義，要通過(guò)以開(kāi)展多元化的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)為抓手，以精準(zhǔn)扶貧模式引進(jìn)體育社會(huì)指導(dǎo)員和農(nóng)村體育工作者，構(gòu)建活躍的農(nóng)村體育氛圍，從而培育農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，只有實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的供給側(cè)改革“招商引資”，通過(guò)借助社會(huì)資本、市場(chǎng)資本及政府政策扶持，共同加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的發(fā)展。只有這樣才能更好地促進(jìn)社會(huì)體育服務(wù)資源在城鄉(xiāng)均等化。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的監(jiān)控制度

為了使農(nóng)村體育基本公共服務(wù)朝著期望的方向發(fā)展，實(shí)施監(jiān)督和控制是必不可少的。在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給中存在結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、違規(guī)等現(xiàn)象，尤其是政府疏于管理的欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)，市對(duì)縣的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制要落到實(shí)處，服務(wù)評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)的績(jī)效考核制度要不斷完善，只有這樣才能看到農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的落實(shí)狀況，才能監(jiān)控于服務(wù)資金和服務(wù)效率。