健康中國戰(zhàn)略背景下陜西鄉(xiāng)村體育振興策略研究①

邱毅 張濤 郝勤 劉宏濤

(陜西理工大學 陜西漢中 723001)

隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，進一步推進“三農(nóng)”建設(shè)工作顯得尤為重要。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，鄉(xiāng)村居民為6.74億人，農(nóng)民的身體素質(zhì)和健康水平影響著我國未來的整體發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》把提高人民健康水平確立為核心目標，明確指出，今后所有國家出臺的政策，均要圍繞人民健康來制定，全方位、全過程地保障人民健康，確保全體人民健康、快樂、幸福的生活。陜西地處西部，是欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率相對較低，在新時代健康中國戰(zhàn)略背景下，開展陜西鄉(xiāng)村體育振興策略研究，有著巨大的理論和現(xiàn)實意義。

1 陜西省鄉(xiāng)村農(nóng)民體育活動開展現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查可知，陜西農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性不高，比例較低，僅有15.6%的人經(jīng)常參加體育鍛煉，且以中老年人為主，偶爾參加體育鍛煉的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的51%。同時，陜西農(nóng)民體育運動的開展受季節(jié)和環(huán)境條件的影響較大，冬、夏兩個季節(jié)農(nóng)民參加體育鍛煉的人數(shù)較多，熱情較高，分別占到參與體育鍛煉人數(shù)的63.7%和38.8%，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)民的工作時間與方式有關(guān)系，陜西農(nóng)業(yè)機械化程度很低，農(nóng)民主要依靠手工來完成農(nóng)活，春季和秋季是農(nóng)忙季節(jié)，大部分農(nóng)民忙于農(nóng)活，根本無法顧及體育鍛煉；農(nóng)民每天鍛煉的時間主要集中在下午，早晨和晚上鍛煉人數(shù)較少，這主要是陜西冬天早晨氣溫較低，農(nóng)民不愿鍛煉，夏天早晨涼快，是農(nóng)民干農(nóng)活的黃金時間，晚上不去鍛煉主要是因為農(nóng)村鍛煉環(huán)境較差，加之照明實施不完善，參與體育鍛煉存在一定的安全隱患。整體來看，陜西農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性不高，人數(shù)較少，特別是經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比很低。農(nóng)村群眾參與體育鍛煉的內(nèi)容單一，主要以散步為主，其次是健身舞類?；顒咏M織形式不規(guī)范，基本上是自發(fā)的、零散的，隨意性極大。另外，目前陜西農(nóng)村還存在體育健身指導隊伍不健全、農(nóng)民對體育的認知度低、體育經(jīng)費和體育健身場地設(shè)施不足的問題。

2 陜西省鄉(xiāng)村群眾體育發(fā)展過程中存在的問題

根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，目前，陜西鄉(xiāng)村體育發(fā)展過程中存在的主要問題集中體現(xiàn)在以下幾方面。一是鄉(xiāng)村群眾體育健身活動時間安排不合理，形式與內(nèi)容單一，既影響鍛煉效果，又不能充分調(diào)動群眾參與體育鍛煉的積極性。二是鄉(xiāng)村體育管理運行隊伍不健全，特別是社會體育指導員人數(shù)嚴重不足，有的鄉(xiāng)村安排有社會體育指導員，但指導水平差，且沒有充足的時間保障，不能很好地指導群眾開展體育鍛煉活動。三是農(nóng)民對體育健身的認知和對體育健身知識的熟知情況不容樂觀，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，大部分認為勞動就是體育運動，農(nóng)民對體育健身知識了解較少，他們對體育鍛煉缺乏正確的認識，不了解體育鍛煉的原則、體育鍛煉的方法、體育鍛煉的作用，更不了解《“健康中國2030”建設(shè)綱要》《全民健身計劃》《體育三下鄉(xiāng)》等國家的方針政策，這充分說明各級政府部門針對農(nóng)村開展的關(guān)于黨的體育方針政策的宣傳和教育還有所欠缺，亟待改善。四是鄉(xiāng)村體育組織機構(gòu)不健全，體育經(jīng)費投入嚴重不足，體育場地設(shè)施匱乏，致使鄉(xiāng)村體育健身活動不能正常開展。五是鄉(xiāng)村領(lǐng)導對體育活動的重視程度不夠，未有力貫徹落實上級有關(guān)體育工作文件精神，使鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展受到影響。

3 促進陜西省鄉(xiāng)村體育發(fā)展的有效策略

3.1 提高認識，落實政策，切實保障城鄉(xiāng)廣大人民享受同等的體育權(quán)益

城鄉(xiāng)人民雖然生活環(huán)境不同，但都應(yīng)享有同樣的體育權(quán)益。陜西各級政府主管部門領(lǐng)導要提高認識，把貫徹落實好國家的體育方針政策作為一項政治任務(wù)來抓，堅持“健康第一”的指導思想，要把維護和保障農(nóng)村群眾的體育基本權(quán)益提到人權(quán)的高度上，城鄉(xiāng)人民在體育健身方面是平等的，他們應(yīng)該享有同樣的體育發(fā)展政策，享受同樣的體育健身權(quán)益。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村體育，提高鄉(xiāng)村廣大群眾身體健康水平是各級政府部門的重要工作目標。

3.2 科學規(guī)劃，系統(tǒng)研究，構(gòu)建陜西城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式

我國已進入新時代，以人民為中心的發(fā)展思想是新時代的特征之一，促進人民健康水平提高是各項工作的核心，要緊緊圍繞核心工作，科學規(guī)劃，系統(tǒng)研究，以改革創(chuàng)新為動力，從促進全民健康的因素入手，本著優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，在陜西城市體育工作已取得長足進步的基礎(chǔ)上，打造陜西城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展一體化模式，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)的整體推進奠定基礎(chǔ)。具體以振興陜西鄉(xiāng)村體育為基點，以陜西城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展為視角，運用多學科理論和方法構(gòu)建陜西城鄉(xiāng)體育一化發(fā)展模式和運行機制，推動陜西省城鄉(xiāng)體育一體化全面、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。

3.3 強化治理，資源供享，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村體育發(fā)展環(huán)境

陜西鄉(xiāng)村體育發(fā)展過程中存在很多制約因素，需整合力量與資源，形成齊抓共管的局面。政府、社會組織、農(nóng)民、鄉(xiāng)村學校形成共同促進鄉(xiāng)村體育發(fā)展的治理整體，按照工作職能，政府部門承擔主體責任，發(fā)揮其主導作用，加強政策性指導，完善組織機構(gòu)，下?lián)荏w育經(jīng)費，理順各種關(guān)系；社會體育組織也對陜西鄉(xiāng)村體育發(fā)展起著重要的作用，各級政府要充分挖掘與扶持草根社會體育組織，最大限度地發(fā)揮其功能；培養(yǎng)農(nóng)民自治能力，因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村體育的主體，讓他們積極參與農(nóng)村體育治理，既是充分尊重“人權(quán)”的舉措，又是人民當家作主的政策體現(xiàn)；鄉(xiāng)村學校既承擔鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的任務(wù)，同時也承擔著服務(wù)鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展的職能，要充分利用鄉(xiāng)村學校體育資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學校與鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的共建共享，解決鄉(xiāng)村體育指導員不足等鄉(xiāng)村體育發(fā)展過程中存在的問題，促使鄉(xiāng)村體育健康發(fā)展。

3.4 組建機構(gòu)，培養(yǎng)團隊，確實保障鄉(xiāng)村體育健身活動高質(zhì)量開展

健全的管理組織機構(gòu)是鄉(xiāng)村體育活動正常開展的有力保障。陜西要建立縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村體育組織管理運行機構(gòu)，確保鄉(xiāng)村體育工作高質(zhì)量開展。首先，各鄉(xiāng)村要成立體育工作領(lǐng)導小組，由村長或村支書為組長，成員包括村體育專干、社會體育指導員、村中小學體育教師、農(nóng)民體育積極分子、農(nóng)民代表和村財務(wù)人員等。領(lǐng)導小組的職責是牽頭制訂鄉(xiāng)村體育工作實施方案，包括鄉(xiāng)村體育思路與實施措施、體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動的組織和體育賽事的組織等，并認真落實。其次，各村要結(jié)合村民實際，以人們喜歡參與的項目為依據(jù)，組建數(shù)個體育健身團體，每個團隊確定1～2名該項目特長的成員為團體負責人，全權(quán)負責團隊的日常健身活動，同時要加強團隊負責人的培養(yǎng)力度，定期對他們進行短缺培訓。

3.5 重視隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村群眾身體健康水平

體育專業(yè)隊伍是保證農(nóng)村體育活動正常、高質(zhì)量開展的基本條件，如農(nóng)村沒有足夠的社會體育指導員作保障，村民的體育活動質(zhì)量會受到很大影響。陜西各鄉(xiāng)村必須要加強鄉(xiāng)村社會體育指導員的配備和引進工作，確保每個鄉(xiāng)村達到國家規(guī)定的農(nóng)村每千人至少有1.9～2.3名社會體育指導員。鄉(xiāng)村體育指導員和鄉(xiāng)村中小學體育教師可相互兼職，也可聘有體育特長的村民（如退伍軍人、高中畢業(yè)生、農(nóng)民運動員等）擔任兼職社會體育指導員。同時，陜西省各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村專業(yè)體育人才的引進和聘任力度，或與各類體育人才培養(yǎng)學校建立合作共建關(guān)系，給高校體育專業(yè)人才提供實習平臺，也可以與高校學生簽訂短期聘用協(xié)議，讓大學生的第一站工作在廣大的農(nóng)村開始。

3.6 加大投入，搭建平臺，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村體育活動環(huán)境

針對陜西省鄉(xiāng)村體育場地、體育器材不足的情況，結(jié)合陜西鄉(xiāng)村實際情況，采取有效措施，為陜西鄉(xiāng)村體育運動的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是各級政府部門既要承擔起公共服務(wù)功能的職責，又要結(jié)合實際區(qū)別對待。由于陜西城鄉(xiāng)體育場地與設(shè)施本身存在加大差距，所以在體育經(jīng)費投入過程中要特別向鄉(xiāng)村傾斜，同時明確體育經(jīng)費開支范圍，確保鄉(xiāng)村體育活動經(jīng)費做到專款專用。二是各級政府行政部門要按照國家出臺的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，進一步強化政治意識、大局意識，把發(fā)展鄉(xiāng)村體育工作作為一項政治任務(wù)來看待，加大人力、財力和建設(shè)體育運動場所需土地的投入力度，徹底改善鄉(xiāng)村群眾的體育活動環(huán)境與設(shè)施條件。三是動員社會力量，采取社會捐助的辦法解決資金短缺問題。

3.7 加強宣傳，提高認識，促使鄉(xiāng)村體育活動良好開展

村民對體育活動的認知是村民參與體育活動的前提。針對陜西省鄉(xiāng)村群眾中存在的對體育活動的認識有偏差及態(tài)度不積極的現(xiàn)狀，要采取有針對性的措施加以解決。一是陜西各級政府主管部門和村領(lǐng)導要做好宣傳教育工作，可以通過召開村民體育大會，組織村民收看體育運動健身視頻，邀請體育專家講授體育健身知識等形式積極宣傳參加體育活動的重要性。二是通過各種媒介，加大對體育活動的方法和作用的宣傳，讓村民認識到體育活動與家務(wù)勞動有著本質(zhì)的區(qū)別，從而樹立正確的體育觀?？傊ㄟ^宣傳和教育，提高廣大農(nóng)村群眾對體育活動的正確認知，主動、積極投身到體育運動中，促使陜西鄉(xiāng)村體育活動良好開展。