關(guān)于氣象部門搭建財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的思考

孫筠婷 中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院

引言

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，發(fā)展規(guī)劃院堅(jiān)持以信息強(qiáng)管理，通過借助財(cái)政部國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，搭建了氣象部門財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（主要覆蓋中央財(cái)政撥款財(cái)務(wù)支付數(shù)據(jù)），大膽探索履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的路徑與手段，提高財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。通過對(duì)中國氣象局及其下屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐分析，針對(duì)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)存在的問題，從深化完善配套制度保障、提升財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)智能化、完善財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化工作流程和加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)等四個(gè)角度提出完善建議。

氣象部門動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控就像哨兵一樣，利用信息化手段，將關(guān)口前移，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線研判、疑點(diǎn)下發(fā)等功能達(dá)到了預(yù)警糾偏，對(duì)中央財(cái)政資金全過程監(jiān)控，減少了人力物力，提高了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，在履職盡責(zé)中提高了效率。它還有個(gè)重大意義，就是作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善公共財(cái)政治理體系的高度，硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)把緊支出關(guān)口，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)守簡樸、力戒浮華、厲行節(jié)約。

一、氣象部門搭建財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景

針對(duì)氣象部門有四級(jí)預(yù)算級(jí)次，資金量大，來源復(fù)雜，基層單位財(cái)務(wù)人員，尤其是縣級(jí)氣象局一般為兼職，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏內(nèi)控意識(shí)和預(yù)算管理意識(shí)，違反制度規(guī)章的要求，隨意改變財(cái)政預(yù)算安排的用途，導(dǎo)致不同預(yù)算項(xiàng)目之間互相占用，甚至出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出以及執(zhí)行進(jìn)度過慢等問題。另外，預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金支出難以嚴(yán)格執(zhí)行制度文件。個(gè)別地區(qū)仍有違規(guī)發(fā)放工資、津補(bǔ)貼、違規(guī)劃轉(zhuǎn)財(cái)政預(yù)算資金。例如：部分預(yù)算單位存在使用中央財(cái)政撥款資金向本單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)等違規(guī)情況以及黨費(fèi)工會(huì)賬戶開立未備案，歸墊資金不屬于財(cái)政部允許的范圍，且未向財(cái)政部（國庫司）報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。最后，中央財(cái)政撥款支出向個(gè)人轉(zhuǎn)款頻次多、金額較大。例如某縣財(cái)務(wù)人員因?yàn)榉止芸h局長扶貧，支付的網(wǎng)銀盾集中在出納一人手中，不相容職務(wù)沒有得到分離，造成了出納一人就可以完成支付的所有環(huán)節(jié)，套取公款。資金支付失去控制，最終造成了資金流失。解決這些問題必須靠信息化手段肯定，通過搭建財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)將預(yù)算執(zhí)行嵌入全程監(jiān)管的“籠子”，及時(shí)且有效地糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。

二、探索氣象部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，全面提升監(jiān)管成效

根據(jù)《中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2020〕3 號(hào)）要求，制定《氣象部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》《氣象部門中央財(cái)政撥款支出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則（試行）》和《中央財(cái)政撥款支出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等精準(zhǔn)監(jiān)控預(yù)算單位是否存在違規(guī)劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金、大額提現(xiàn)、現(xiàn)金發(fā)放津補(bǔ)貼、向個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)資金以及重點(diǎn)支出的監(jiān)控。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警范圍涵蓋國省地縣四級(jí)財(cái)政國庫集中支付管理預(yù)算單位所有資金（包括預(yù)算資金和往來資金）、所有集中支付業(yè)務(wù)流程和支付憑證所有要素三個(gè)方面，每一筆財(cái)政資金支付的詳細(xì)記錄將一目了然，包括付款人名稱、付款人開戶行、付款人賬號(hào)、預(yù)算科目、項(xiàng)目名稱、資金用途、支付金額、支付方式、結(jié)算方式、資金性質(zhì)、預(yù)算來源、收款人名稱、收款人開戶行、收款人賬號(hào)、銀行支付結(jié)算時(shí)間，以及預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、銀行賬戶等與支付活動(dòng)相關(guān)的信息。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，按照預(yù)警問題的輕重程度將預(yù)警層級(jí)分為一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警、三級(jí)預(yù)警三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，其中一級(jí)屬最嚴(yán)重。隨著監(jiān)控業(yè)務(wù)運(yùn)行的推進(jìn)以及監(jiān)控業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，本著突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合實(shí)際，對(duì)個(gè)別預(yù)警級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，將貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和紀(jì)檢監(jiān)察要求納入重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，設(shè)定關(guān)鍵詞的預(yù)警，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控“一張網(wǎng)”。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警流程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息與管理信息的貫通，同時(shí)為提高財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警效果，將流程嵌入計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付數(shù)據(jù)的簡便導(dǎo)入，自動(dòng)分析、在線預(yù)警，可多緯度多角度查詢、分析，并以預(yù)警疑點(diǎn)信息為起點(diǎn)，針對(duì)性開展電話詢問、疑點(diǎn)下發(fā)、核實(shí)反饋和定期分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警流程規(guī)范化、監(jiān)控成果反饋及時(shí)化。財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行以來，可查詢、可分析、可預(yù)警的監(jiān)控分析效果已初步顯現(xiàn)，既有效開展以問題為導(dǎo)向的異常信息跟蹤和督促整改，也有效成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。

三、探索下一步氣象部門動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的監(jiān)控管理

（一）深化完善配套制度保障

一是要扎緊約束權(quán)力的“制度籠子”。以《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定為著力點(diǎn)，將預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督有效銜接。二是協(xié)助計(jì)財(cái)司加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。三是協(xié)助修訂財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)管理辦法等相關(guān)制度，以達(dá)到制度明確。

（二）提升財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的智能化

一是在現(xiàn)有的以財(cái)政部的國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為支撐，摸索集成預(yù)算管理、政府采購、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)等信息數(shù)據(jù)，逐步將預(yù)算資金監(jiān)管嵌入財(cái)政預(yù)算資金管理全過程。二是加強(qiáng)國省地縣四級(jí)單位容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的其他類資金監(jiān)管，包括地方資金、實(shí)有資金和橫向課題的銀行賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)氣象部門及下屬預(yù)算單位全部資金及其使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)算單位資金監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位所有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的全覆蓋，大大提高了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的時(shí)效性，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管轉(zhuǎn)型，要保障財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的智能化，實(shí)現(xiàn)“電子崗哨”的高效精準(zhǔn)定位。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化工作流程

一是根據(jù)監(jiān)管局反饋整改信息，完善平臺(tái)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，以問題為導(dǎo)向，提高預(yù)警規(guī)則的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，向管理方面包括紀(jì)檢監(jiān)察黨務(wù)部門、計(jì)財(cái)部門實(shí)地調(diào)研，要找到切入點(diǎn)。二是在集中支付前段嵌入的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，如與紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)等，從體制機(jī)制推動(dòng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控管理落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制作用。三是進(jìn)一步完善國家級(jí)、省級(jí)等多層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、分層實(shí)施的監(jiān)管模式，建立以計(jì)財(cái)司為主導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃院、各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市氣象局、各直屬事業(yè)單位在計(jì)財(cái)司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)、任務(wù)開展財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控預(yù)警工作的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層單位中央財(cái)政撥款支出的監(jiān)控。四是充分利用監(jiān)控成果，對(duì)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況定期進(jìn)行歸納整理，撰寫分析報(bào)告，重點(diǎn)圍繞存在問題提出后期措施和合理化建議。將年度聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警情況納入績效考評(píng)。建立責(zé)任追究制度，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的完整體系，進(jìn)一步拓展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的廣度和深度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四）要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

一是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控人員要有一定的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和良好的思想政治素質(zhì)，熟悉相關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，具有一定的綜合分析能力；二要重視開展加強(qiáng)人員培訓(xùn)，包括對(duì)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力，化解風(fēng)險(xiǎn)于萌芽之中，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入腦、入心。

結(jié)語

氣象部門初步搭建“預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，依據(jù)財(cái)政國庫集中支付制度和各種規(guī)章制度，制定預(yù)算單位動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，嵌入計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，大大提高預(yù)算執(zhí)行水平和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)支出問題，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、防范財(cái)政資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)。