教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理的改進(jìn)

浙江省景寧畬族自治縣教育局

引言

教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理，在教育管理系統(tǒng)中占據(jù)非常重要的地位。教育系統(tǒng)內(nèi)部，審計組織管理水平高低對于教育審計工作有著至關(guān)重要的影響，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理水平越高，教育審計工作能力越強(qiáng)，能夠有效減少教育系統(tǒng)中違規(guī)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，維護(hù)教育系統(tǒng)的聲譽。反之教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理水平低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，就會導(dǎo)致在教育審計工作中出現(xiàn)紕漏，給不法分子可乘之機(jī)，不利于實現(xiàn)教育公平。為此，必須提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理。

一、教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理存在的問題

（一）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)及組織設(shè)計存在的問題

在當(dāng)前階段中，我國各省市教委教育系統(tǒng)存在著內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，且權(quán)責(zé)劃分不明確。有的教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)是在教育系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人之下，對各個對單位內(nèi)部各個職能部門和科室工作人員的工作內(nèi)容和提交的報告進(jìn)行內(nèi)部審計，但是對于教育系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人和以上職能工作人員的約束能力較小；有的是將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織直接設(shè)立成獨立的機(jī)構(gòu)，對教育系統(tǒng)單位內(nèi)部的管理人員和各個科室、各個職能部門工作人員提交的報告和工作行為進(jìn)行審計；還有一種是直接將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織與紀(jì)檢部門相掛鉤，合并設(shè)置，將審計組織編排到紀(jì)檢部門之下，設(shè)置專門的審計人員對教育系統(tǒng)單位各個主管部門工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行審計。此外，截至目前，我國省市教委教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計組織設(shè)計也存在一定的問題。一是有的教委在教育系統(tǒng)中設(shè)計部門分屬時，將內(nèi)部審計組織與其他職能部門相聯(lián)合，比如與紀(jì)委部門和監(jiān)察部門或其他財務(wù)部門合署辦公，很大程度上弱化了內(nèi)部審計組織的職能。俗話說：“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做”，將審計組織與其他職能部門相聯(lián)合，無法提高審計職能，紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)人員或其他部門領(lǐng)導(dǎo)人員在不了解審計工作內(nèi)容的情況下，不易組織本部門工作人員參與審計計劃和工作中，對于審計工作提交的各項報告無法做到有效的審批和監(jiān)督；二是將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織直接劃分到教委主要領(lǐng)導(dǎo)人之下，由領(lǐng)導(dǎo)人員直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣的安排方式對教委領(lǐng)導(dǎo)人員要求較高，內(nèi)部審計工作無法對教委領(lǐng)導(dǎo)人員的工作進(jìn)行審計和檢查，審計工作具有一定的局限性，無法體現(xiàn)審計工作的獨立性，無法達(dá)到預(yù)先的內(nèi)部審計組織設(shè)立的目的。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織人員配備中存在的問題

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織人員數(shù)量不足

截至目前，我國各地區(qū)省市教委教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織工作人員數(shù)量不夠，有部分審計工作人員是從其他部門為應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的審計檢查工作而臨時調(diào)配的，內(nèi)部審計組織人員數(shù)量不足，使得教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作只能應(yīng)對常規(guī)審計，如果上級部門增加對省市教委系統(tǒng)工作內(nèi)容的檢查，或加強(qiáng)對教委單位內(nèi)部控制，自我評估等審計工作則嚴(yán)重缺乏專業(yè)審計工作人員參與到項目審計工作中來，無法順利地開展相關(guān)審計工作。

2.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織人員知識能力結(jié)構(gòu)不合理

在教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理中，審計部門已經(jīng)對審計工作人員的基本工作能力和素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)和基礎(chǔ)專業(yè)知識技能。但是隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，為了提高內(nèi)部審計工作效率和工作質(zhì)量，在教育系統(tǒng)中內(nèi)部審計組織也已經(jīng)將信息技術(shù)應(yīng)用到審計工作中來，但是由于很多審計工作人員年齡較大，無法切實提高工作人員信息技術(shù)水平，無法提高信息技術(shù)實際應(yīng)用和操作能力。審計工作不僅僅是對各部門工作內(nèi)容和提交的報告進(jìn)行審計這么簡單，不斷提高自己溝通能力、解決沖突的能力，如果發(fā)生因為審計工作與其他部門工作人員發(fā)生沖突的事故，能夠第一時間自己想辦法解決沖突，及時與審計部門領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)部門工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行溝通，提高溝通協(xié)作能力。

二、教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理改進(jìn)策略

針對上文中已經(jīng)提到的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理中存在的問題，必須要實現(xiàn)結(jié)合教育系統(tǒng)內(nèi)部整體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，并確保將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建：

（一）對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)加以改進(jìn)、重構(gòu)

為了保證審計工作的獨立性，同時提高審計組織的工作效率，則必須要強(qiáng)化主管部門自身的監(jiān)督審計功能，而且要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的重視程度，這樣才能結(jié)合自身體系的實際情況，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部審計工作范圍和工作細(xì)則，在教育系統(tǒng)各個部門和科室中設(shè)置審計負(fù)責(zé)人。各個部門和科室的審計負(fù)責(zé)人直接對接審計部門工作人員和審計部門總負(fù)責(zé)人，配合內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計組織對各個科室和教育系統(tǒng)主要部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容進(jìn)行審計，同時主要部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人對審計工作的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部審計人員的補充與培訓(xùn)

1.在招聘時明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作內(nèi)容，以及人員配備要求

為了保障教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織工作效率，提高審計工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，解決內(nèi)部審計人力資源配備中存在的各種問題，應(yīng)在源頭上提高內(nèi)部審計人力資源的基礎(chǔ)配備。組織工作人員招聘過程中要為其明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作內(nèi)容，以及對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作人員能力要求，比如應(yīng)聘人員學(xué)歷、工作經(jīng)驗、審計工作經(jīng)驗、成績等，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。

2.加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計隊伍培訓(xùn)與建設(shè)

為了提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作開展的效率，教育主管部門則必須要實現(xiàn)對審計工作的開展提出具體要求，充分將內(nèi)部資源與外部資源相結(jié)合，對內(nèi)部審計組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其溝通協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新能力，信息技術(shù)應(yīng)用與實踐能力，審計專業(yè)技能。邀請其他單位審計工作人員到教育系統(tǒng)審計部門進(jìn)行培訓(xùn)、演講、交流，開辦分享會等方式，提高內(nèi)部審計工作人員專業(yè)技能水平，從而切實提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作效率和工作質(zhì)量。

（三）合理利用教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的外部資源

1.拓展合作審計

在教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作中，為了降低內(nèi)部審計外包的風(fēng)險，保障審計數(shù)據(jù)的安全性，可以拓展內(nèi)部審計資源與外部審計資源相結(jié)合，開展合作審計業(yè)務(wù)。目前教育內(nèi)部審計工作，要么是外包形式，要么是自審形式，無論是哪一種形式都具有一定的局限性和缺陷。外包審計無法對教育系統(tǒng)內(nèi)部各個部門審計工作作出全面系統(tǒng)的檢查審計，而內(nèi)部自審則無法充分暴露被審計單位自身存在的問題，進(jìn)而也無法實現(xiàn)提高審計的質(zhì)量。對此，開展合作式審計則可以充分將對方的劣勢變成優(yōu)勢，取其長，補己短，提高審計工作質(zhì)量。

2.與社會會計師事務(wù)所進(jìn)行合作，提供實訓(xùn)場地

在內(nèi)部審計工作中，為了提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)，省市教委的教育系統(tǒng)主管部門可以與社會的會計師事務(wù)所進(jìn)行合作，將新進(jìn)入教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作人員調(diào)配到各個會計師事務(wù)所中。由會計師事務(wù)所為相關(guān)工作人員提供實訓(xùn)場地，安排經(jīng)驗豐富的會計師作為導(dǎo)師，提供幫帶服務(wù)。增加內(nèi)部審計工作人員專業(yè)技能和經(jīng)驗，從而促進(jìn)內(nèi)部審計工作人員進(jìn)入教育系統(tǒng)時，能夠快速地熟悉崗位工作內(nèi)容。

3.內(nèi)部審計業(yè)務(wù)定點外包

在省市教委教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作中，正常的人員配備能夠滿足日常審計工作需求，一旦出現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)部門對省市教委教育系統(tǒng)工作進(jìn)行檢查，就會出現(xiàn)審計工作量過大，無法及時準(zhǔn)確地完成相關(guān)審計工作的現(xiàn)象。這時可以將內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)定點外包給幾家戰(zhàn)略聯(lián)盟的會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。這樣的安排一方面有利于提高審計工作效率，另一方面有利于教育系統(tǒng)主管部門能夠通過第三方對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計存在的其他問題進(jìn)行分析和管理，同時將單位內(nèi)的審計業(yè)務(wù)定點外包有利于降低外包成本，保障審計數(shù)據(jù)的安全性。

結(jié)語

根據(jù)上述內(nèi)容可知，對教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理過程中所存在的問題進(jìn)行全面分析，為了實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的獨立性，規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)部審計管理工作開展的實際效果，則必須要加強(qiáng)對審計組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建和升級，這樣才能通過提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作人員自身工作能力的要求，來實現(xiàn)加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵教育系統(tǒng)內(nèi)部審計優(yōu)秀的工作人員到先進(jìn)的審計系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己審計專業(yè)能力素養(yǎng)，合理將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作與外部資源相結(jié)合，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部審計組織管理水平。