常德休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀及策略

杜琦杰 張 鯤,2▲

1.海南熱帶海洋學(xué)院MTA教育中心，海南三亞 572022； 2.海南熱帶海洋學(xué)院，海島旅游資源數(shù)據(jù)挖掘與監(jiān)測預(yù)警技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海南三亞 572022

引言

如今全國旅游市場逐漸火熱，為了響應(yīng)國家號召發(fā)展綠色無污染產(chǎn)業(yè)，常德市也順應(yīng)開始發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展具有本地特色的旅游休閑產(chǎn)品[1]。雖然通過幾年的發(fā)展旅游資源的數(shù)量常德市已頗具規(guī)模，已形成了極具本土特色的人文標(biāo)志。但是，從常德市目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，其休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)并非一帆風(fēng)順，其中還是遇到了很多難題和困難，主要表現(xiàn)在規(guī)劃不夠科學(xué)、資金投入過少、本地居民參與度過低、產(chǎn)品組合單一且同質(zhì)化過高、缺少人才。因?yàn)橐陨戏N種原因，造成常德市休閑旅游產(chǎn)品不為人知，無品牌、無市場，缺乏市場競爭活力。因此本文在此提出相應(yīng)的建議，為今后政府決策時(shí)提供一定的參考。

一 常德市休閑旅游開發(fā)現(xiàn)狀

常德，古稱“武陵”，是湖南第三大經(jīng)濟(jì)市。常德位于湖南省西北部，是江南著名的“魚米之鄉(xiāng)”，地處長江中段洞庭水系、沅江下游及武陵山脈東北端。從常德市目前的旅游市場分析，常德市旅游已經(jīng)發(fā)展出一定的規(guī)模，休閑旅游市場更是進(jìn)入了發(fā)展的快車道。柳葉湖旅游度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)，桃花源景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩大國字號頂尖品牌零的突破，成為全省除長沙以外同時(shí)擁有兩塊國家頂級旅游品牌的市州[2]。而休閑類旅游收入占旅游收入的大部分。并且從近幾年的客流量數(shù)據(jù)上來看，來常德旅游的游客也在逐年增多。由此可以預(yù)見，常德市旅游市場快速發(fā)展的后勁很足，消費(fèi)的需求也會不斷的增加。常德市休閑旅游市場的未來充滿希望，旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

常德市自然風(fēng)景優(yōu)美，本土文化積淀厚重，有豐富的旅游資源等待開發(fā)。全市共有旅游資源368個，大小景點(diǎn)230多處，覆蓋8種不同的類別，包含92種基本類型，其中人文類達(dá)到245個。境內(nèi)可開發(fā)的資源多達(dá)260處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國家級自然保護(hù)區(qū)3處、濕地公園8處等。全市旅游資源在省內(nèi)排行第四。從整體上來看，常德市休閑旅游發(fā)展良好，但是局部上還是存在問題。

二 常德市休閑旅游產(chǎn)品存在的問題

（一）規(guī)劃不夠科學(xué)

常德市休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的問題在于：規(guī)劃不夠科學(xué)。一方面，上級政府在規(guī)劃時(shí)會與下級政府的具體操作產(chǎn)生差異，造成不必要的管理浪費(fèi)[3]。整體景區(qū)布局的規(guī)劃還存在問題，不夠科學(xué)、不夠合理。常德市政府的休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)是由市政府策劃，常德市政府根據(jù)各個區(qū)的實(shí)際情況，對此區(qū)量身定制規(guī)劃方案，但在實(shí)際的操作中因?yàn)槭姓透骷壵谟行┓矫娴臉?biāo)準(zhǔn)不同，這就造成了在這種不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)下，在具體的開發(fā)過程中有的細(xì)節(jié)有不同的要求標(biāo)準(zhǔn)，那么休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度就會被暫停直到政府部門間討論調(diào)整完畢才能繼續(xù)進(jìn)行，如此大大增加了開發(fā)的實(shí)踐；另一方面，常德市政府規(guī)定的休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程相對復(fù)雜，政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對于目前常德景區(qū)較高，建設(shè)資金投入過大，以地方財(cái)政的實(shí)力難以支付高額的現(xiàn)金流。近年來，因?yàn)檎畬π蓍e旅游產(chǎn)品開發(fā)內(nèi)容又有新的規(guī)劃和變動，對開發(fā)模式做了調(diào)整，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的思想做出了改變。但是現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適用于新階段的發(fā)展情況，對各級休閑旅游資源開發(fā)的指導(dǎo)性不夠精準(zhǔn)。

（二）資金短缺

雖然常德市在近幾年的發(fā)展中，社會資源、資金情況逐漸良好。但是對于休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)方面的資金分配仍然過低。常德市旅游資金主要來源于市、縣、鎮(zhèn)各級的財(cái)政撥款和各類資金，但是這部分資金大多數(shù)都用在了休閑景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上[4]，例如：景區(qū)水管、電路、游客通道、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建和公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。這又使得開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品時(shí)，因?yàn)閷A(chǔ)建設(shè)投入過大，已經(jīng)沒有太多資源留給產(chǎn)品的開發(fā)。雖然政府已經(jīng)協(xié)助建設(shè)了有關(guān)于休閑旅游產(chǎn)品的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但是對于休閑旅游產(chǎn)品的關(guān)注和投入過少，導(dǎo)致產(chǎn)品項(xiàng)目到達(dá)成熟開發(fā)期經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)金流不足的問題。

（三）市民本地旅游參與度不高

由于常德市是我國的四線城市，旅游項(xiàng)目對于一線城市相比無論是規(guī)模還是數(shù)量都較少。許多常德市居民對于本市現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目消費(fèi)過一次后就沒有了興趣，更多的會選擇出境旅游和市外省外旅游，這就導(dǎo)致了常德休閑旅游產(chǎn)品沒有本地市場的支持，產(chǎn)品與市場出現(xiàn)了脫軌現(xiàn)象[5]。市內(nèi)居民更愿意去市外、省外、境外旅游因?yàn)樗麄円呀?jīng)玩膩了本地的旅游項(xiàng)目，就算在市內(nèi)游玩也更傾向于參觀大型的公園、知名旅游景點(diǎn)用于飯后散步，居民對于休閑旅游產(chǎn)品的消費(fèi)意愿不足甚至不知道此類產(chǎn)品。造成市內(nèi)居民對于本地休閑旅游產(chǎn)品消費(fèi)不高的原因有兩個：一方面，沒有吸引點(diǎn)、沒有創(chuàng)新，居民產(chǎn)生審美疲勞自然無法吸引，同時(shí)也無法滿足本地居民游、購、娛的需求；另一方面，很多休閑產(chǎn)品雖然開發(fā)完畢，但是沒有很好的宣傳與推廣，必須通過宣傳渠道幫助目標(biāo)群體了解休閑產(chǎn)品[6]。政府雖然也做過推廣，但是宣傳營銷的方式落后，主動利用媒體的宣傳意識不強(qiáng)。使得休閑旅游景點(diǎn)的游客人數(shù)得不到顯著上漲，本地居民對于休閑旅游產(chǎn)品了解甚少。

（四）產(chǎn)品組合單一

目前，常德市休閑旅游產(chǎn)品的組合形式?jīng)]有深度[7]。例如：在近幾年的休閑旅游產(chǎn)品可以看出，當(dāng)?shù)氐恼块T對自然資源較為豐富的地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合了一些現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，市民在進(jìn)行游玩的過程中，能夠從數(shù)字媒體中了解人文歷史、樹木保護(hù)的知識與經(jīng)驗(yàn)，使得市民能夠在休閑旅游的同時(shí)，也能夠感受到保護(hù)自然資源的重要性并了解一些城市的歷史。但是，從整體上來看，不管是已經(jīng)開發(fā)完畢已經(jīng)在投入運(yùn)行的項(xiàng)目，還是正在開發(fā)的項(xiàng)目。產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的組合中缺乏創(chuàng)新且沒有聯(lián)系，休閑旅游產(chǎn)品的組合形式過于單一。休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)不重視開發(fā)過程，大部分文娛產(chǎn)品和景區(qū)內(nèi)的消費(fèi)品和國內(nèi)其他景區(qū)并無不同。造成這種原因很大程度上是因?yàn)椋涸陂_發(fā)的過程中，開發(fā)者并沒有對常德的本土文化進(jìn)行深刻的了解和挖掘。為了縮短開發(fā)周期、節(jié)約開發(fā)成本，匆忙照搬別人，最終導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重、千篇一律。比如：“農(nóng)家樂”大火，就吃農(nóng)家飯、采摘農(nóng)家菜，短視頻某個網(wǎng)紅店火了就直接照抄沒有自己的特色。景區(qū)內(nèi)的店鋪在國內(nèi)其他景區(qū)也能找到一模一樣的，內(nèi)容形式上不活躍，內(nèi)容簡單，未進(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)容要素的組合設(shè)計(jì)。

（五）專業(yè)人才不足

旅游休閑產(chǎn)業(yè)作為一個近幾年火熱的產(chǎn)業(yè)，它所需要的要產(chǎn)業(yè)人才是一種綜合性人才，既需要深厚的專業(yè)知識和經(jīng)營管理能力，還需要有創(chuàng)新創(chuàng)造的意識，具備國際化[7]。常德將旅游業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，較于別的地區(qū)起步較晚，這類人才欠缺。一方面缺乏具有國際戰(zhàn)略眼光的管理人才，另一方面因?yàn)榇鰡栴}往往留不下人才。長此以往，形成了粗放型、低水平的管理模式，必然會制約常德旅游產(chǎn)品的發(fā)展。

三 常德市休閑旅游產(chǎn)品優(yōu)化方案

（一）科學(xué)規(guī)劃

首先是要對常德市休閑旅游產(chǎn)品進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃。對于常德市休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國道高并未及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際開發(fā)操作時(shí)沒有考慮到下層政府實(shí)際情況等問題，提出更符合具體實(shí)際的規(guī)劃，并加強(qiáng)上下級的聯(lián)系。針對休閑旅游產(chǎn)品規(guī)劃沒有特色、千篇一律、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，在規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)地域特色的體現(xiàn)。根據(jù)常德市所能承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模，針對不同的問題組織各領(lǐng)域的專家，全面優(yōu)化休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和人口密度分布情況等，充分考慮本地居民的實(shí)際旅游需求，對人口密度較大的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行實(shí)地的考察。做到城市、旅游、休閑，三位一體。采取更科學(xué)的規(guī)劃方案，嚴(yán)格落實(shí)休閑旅游產(chǎn)品規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí)，也要明確休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使得休閑旅游產(chǎn)品規(guī)劃不再面臨不同級政府的不同規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)常德市目前的發(fā)展情況，各級政府需多交流、多溝通、多聯(lián)系對于休閑旅游產(chǎn)品的保證金還需加大投入，由各級政府一齊監(jiān)管休閑旅游產(chǎn)品資金的使用與投入，結(jié)合全社會相關(guān)單位、各個企業(yè)，建立起更多的資金投入機(jī)制， 擴(kuò)寬融資方式，讓更多的外部資金能夠流入到常德市休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的項(xiàng)目中。

（二）加大宣傳力度

常德市居民休閑旅游參與度不高的原因很大一部分是對于常德市文化休閑旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力不足，居民根本不了解，自然對其消費(fèi)熱情不高。例如，常德河街景區(qū)；其實(shí)此類景區(qū)根本就沒有什么文化內(nèi)涵，它和中國任何小吃街沒有什么不同，本地人只是把它當(dāng)成一個散步的地方而已。甚至本地人寧愿去更便宜的地方消費(fèi)。而具有常德本地文化，例如常德會戰(zhàn)；至今還未開發(fā)僅僅只是保留了帶彈坑的碉堡。這種帶有常德自身歷史的旅游資源應(yīng)該得到大力的開發(fā)，這是常德所獨(dú)有的；可以讓旅游產(chǎn)品輕松繞出同質(zhì)化的陷阱。因此，常德市政府要對本地的休閑旅游產(chǎn)品的宣傳力度加大。一方面，政府可以通過常德本地的電視臺、報(bào)紙、編輯社對本體的旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳；另一方面，政府可以利用起互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過抖音、微博、大眾點(diǎn)評等APP上對休閑旅游產(chǎn)品進(jìn)行營銷，還可以在政府的網(wǎng)站中設(shè)立“休閑旅游產(chǎn)品”專欄。

（三）深度調(diào)研市場

當(dāng)前常德對于旅游產(chǎn)品的開發(fā)要轉(zhuǎn)變成市場導(dǎo)向，把市場需求作為產(chǎn)品開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。沒有市場需求的開發(fā)，既不能形成有吸引力的旅游目的地和旅游產(chǎn)品，還會對旅游資源造成浪費(fèi)。常德目前的客源主要是省內(nèi)以及周邊省份的主要城市。在開發(fā)旅游資源時(shí)，應(yīng)利用自己的優(yōu)點(diǎn)，找準(zhǔn)市場情況，制定市場所需的旅游規(guī)劃。當(dāng)前常德需要將已有的打造成具有常德特色的旅游產(chǎn)品，在完善的同時(shí)也要提升品質(zhì)實(shí)現(xiàn)精品化、多層次化；打開國際市場結(jié)合旅游資源分布和客源地，著力于短期休閑為主。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

開展多層次、多渠道人才引進(jìn)，在引進(jìn)時(shí)多關(guān)注本地高素質(zhì)人才，培養(yǎng)本地人才隊(duì)伍。給予充分的人力、物力支持，加強(qiáng)對已入職旅游休閑景區(qū)的工作人員、管理人員的培訓(xùn)，定期、定量對職員考核要求佩戴證件上崗。通過校企合作的方式共同建立人才培訓(xùn)基地，同時(shí)也可以吸引政府人員進(jìn)入學(xué)習(xí)，高校學(xué)生可以進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校雙贏局面。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施

積極爭取專項(xiàng)資金，用于完善景區(qū)水、電并且著重修建景區(qū)相互間的公交路線。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)惠政策，對于休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予積極的減免政策，政府可以適當(dāng)放權(quán)給企業(yè)調(diào)動企業(yè)的自主能力。引入企業(yè)管理機(jī)制，鼓勵企業(yè)現(xiàn)場投資，要按照“誰投資，誰收益”的原則，做好市場調(diào)查。

（六）完善休閑旅游景區(qū)投訴反饋機(jī)制

保障游客合法權(quán)益不受侵害應(yīng)該是給予重視的方面。政府要形成完善的休閑旅游景區(qū)內(nèi)投訴機(jī)制，加強(qiáng)對游客的權(quán)益保護(hù)。一方面在旅游休閑景區(qū)內(nèi)建立投訴熱線，并利用微博等網(wǎng)上平臺推出線上投訴方式，設(shè)置“網(wǎng)上留言板”既能方便游客及時(shí)反饋還能收集到景區(qū)第一手改進(jìn)的地方。另一方面可以給予投訴游客適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，投訴的游客大多數(shù)旅游體驗(yàn)不是很好，采用補(bǔ)償?shù)耐炀确椒幦×艚o游客一個好印象。對于景區(qū)內(nèi)游客投訴一定要第一時(shí)間做出相應(yīng)的處理，對此可以專門設(shè)置或培訓(xùn)專門的員工來應(yīng)付投訴。

四 結(jié)語

目前常德市旅游休閑產(chǎn)品已經(jīng)取得了一定的成績。但是，隨著人們對旅游休閑產(chǎn)品新的需求，旅游休閑產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展的狀態(tài)，結(jié)合自身的特點(diǎn)、結(jié)合本土的歷史文化優(yōu)勢和已有的自然景觀，再考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源量身打造出適合自己的規(guī)劃和發(fā)展路線，打造高端市場與國際接軌?？梢钥隙ǖ恼f，發(fā)展的過程中追求速度的同時(shí)也不拋棄產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)涵，常德休閑旅游產(chǎn)品未來的發(fā)展態(tài)勢將十分廣闊。