開展紡織產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探索與實(shí)踐

文/斯建斌 陳政 吳楠

2 018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理的工業(yè)產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)管職能及監(jiān)督抽查等監(jiān)管手段基本都集中到市場監(jiān)管部門，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（總局18號(hào)令）等部門規(guī)章，進(jìn)一步明確整合生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管制度，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的手段優(yōu)化、制度集成、體系再造創(chuàng)造了有利條件。但工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量仍面臨著一些困難和問題：一是工業(yè)產(chǎn)品量大面廣、種類繁多，監(jiān)管工作擺布和監(jiān)管力量配置上存在偏輕偏弱的現(xiàn)象，尤其是與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管上投入的精力不夠；二是工業(yè)產(chǎn)品跨越生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管鏈條長，往往涉及多個(gè)監(jiān)管部門，監(jiān)管職責(zé)界限不清引發(fā)的問題越來越突出[1]。

紡織產(chǎn)品與老百姓的生活密切相關(guān)，事關(guān)“穿在身上的安全”，直接影響著人民群眾的質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感，歷來是人民群眾高度關(guān)注、主管部門重點(diǎn)監(jiān)管的日用消費(fèi)品。四川省市場監(jiān)管局依據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》，結(jié)合四川省紡織產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)狀況，綜合運(yùn)用安全評(píng)估、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等手段，在強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條全方位監(jiān)管方面進(jìn)行系統(tǒng)探索，本文對(duì)此予以闡述，以期呼吁相關(guān)方共同參與紡織產(chǎn)品質(zhì)量治理，更好地滿足人民群眾美好生活需要。

四川省紡織產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)狀況

“十三五”末期，全省注冊(cè)資本超過100萬元的紡織工業(yè)企業(yè)超過2700家，規(guī)模以上(年主營業(yè)務(wù)收入 2000 萬元及以上)紡織企業(yè)500余家，成都、南充、德陽、宜賓、綿陽、瀘州注冊(cè)企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)居前列，民營經(jīng)濟(jì)成為行業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，經(jīng)濟(jì)總量占全行業(yè)90%左右。四川省紡織工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中，以紡織原材料、面料、坯布生產(chǎn)為主，棉紡織及印染加工業(yè)約占40%，服裝服飾加工業(yè)約占30%，絲絹紡織及印染加工業(yè)約占15%，家用紡織品業(yè)約占4%，終端產(chǎn)品中訂單式生產(chǎn)的職業(yè)裝、工裝、校服、絮用纖維制品較多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，2020年四川省紡織工業(yè)呈現(xiàn)“√”形發(fā)展趨勢(shì)，省內(nèi)服裝紡織企業(yè)3月初復(fù)工率50%左右（生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)在1月底就開始復(fù)工），3月底復(fù)工率接近85%，5月基本達(dá)到上年度同期水平，下半年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)發(fā)展，全年紡織業(yè)（化纖、服裝服飾、紡織品）規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約1250億元[2]。

2020年底，全省注冊(cè)資本超過100萬元服裝、紡織批發(fā)和零售企業(yè)約12萬家，注冊(cè)資本低于100萬元的批發(fā)和零售企業(yè)及個(gè)體工商戶數(shù)量眾多。2020年全國限額以上單位服裝、紡織類零售額為12365億元，同比減少6.6%，降幅較前3個(gè)季度收窄5.8個(gè)百分點(diǎn)，7月底全國網(wǎng)上穿類商品零售規(guī)模已超過上年同期水平，全年同比增長5.8%，結(jié)合四川省統(tǒng)計(jì)部門人口、消費(fèi)等方面數(shù)據(jù)，服裝、紡織類消費(fèi)額為800億～900億元，網(wǎng)上購物占比約30%。

質(zhì)量安全監(jiān)管的探索

（一）創(chuàng)新開展安全評(píng)估。紡織產(chǎn)品涉及產(chǎn)品類別眾多，直接關(guān)系兒童、學(xué)生、婦女、老人等不同群體的健康安全和消費(fèi)權(quán)益，確保紡織產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。四川省市場監(jiān)管局深入研究、創(chuàng)新機(jī)制，探索建立安全評(píng)估制度，精準(zhǔn)開展紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2015年，在省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測院建立“產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警評(píng)估中心”；2017年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)30余個(gè)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)；2020年，在四川省纖維檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測站，形成“1+9+N”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織架構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮省質(zhì)檢院的支撐作用和監(jiān)測站的支持作用，充分調(diào)動(dòng)市場監(jiān)管所等“末梢神經(jīng)”的積極性。

以2020年服裝紡織品監(jiān)測站的運(yùn)行為例，四川省纖檢局綜合研判了1394批次國家監(jiān)督抽查，省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市監(jiān)督抽查14241批次，“新浪輿情通”四川省內(nèi)質(zhì)量輿情消息1376條，國內(nèi)外缺陷消費(fèi)品召回信息289條，以及委托檢驗(yàn)要求判定的報(bào)告8000余份，形成4份產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析報(bào)告，為精準(zhǔn)選擇風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測產(chǎn)品及指標(biāo)、科學(xué)制定《四川省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》提供參考；同時(shí)，對(duì)非醫(yī)用口罩質(zhì)量問題進(jìn)行專題分析研判，針對(duì)監(jiān)督抽查不合格情況編制210余份“一企一策”質(zhì)量提升建議書，向企業(yè)發(fā)放《口罩原輔材料質(zhì)量約定及進(jìn)貨驗(yàn)收指引》《民用普通防護(hù)口罩（適用過濾效率≥80%）》等技術(shù)資料，發(fā)表《我國非醫(yī)用口罩標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)性能比較》[3]科研論文，為開展非醫(yī)用口罩質(zhì)量監(jiān)管提供重要技術(shù)支持。

（二）規(guī)范開展監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查是《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確的主要監(jiān)督檢查方式，是衡量質(zhì)量狀況的“尺子”，是查處質(zhì)量問題的“刀子”?？茖W(xué)高效組織監(jiān)督抽查是落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵。四川省市場監(jiān)管局以監(jiān)督抽查法律規(guī)章為基本遵循，結(jié)合四川省紡織產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)狀況，不斷規(guī)范提升監(jiān)督抽查效力效能：

一是制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（總局18號(hào)令），參考總局國家監(jiān)督抽查制定的相關(guān)文書，第一時(shí)間制定《四川省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查統(tǒng)一文書（暫行）》，在文書推廣試用、流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上廣泛征求意見，制定和發(fā)布《四川省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作細(xì)則（試行）》，明確且細(xì)化計(jì)劃組織、抽樣、檢驗(yàn)到結(jié)果處理和工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求，為全省規(guī)范統(tǒng)一開展監(jiān)督抽查提供制度保障。

二是科學(xué)組織。始終突出安全、健康、節(jié)能、環(huán)保、重要使用性能或特征值的指標(biāo)，組織技術(shù)專家科學(xué)制定監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則，并在抽樣前向社會(huì)公開。堅(jiān)持按照“問題導(dǎo)向”和“雙隨機(jī)”原則，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)隨機(jī)產(chǎn)生抽查企業(yè)名單，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督抽查的公正性；在流通環(huán)節(jié)隨機(jī)產(chǎn)生抽查市（州），允許各市、縣市場監(jiān)管部門聚焦投訴較多的市場主體，以“問題排查”開展監(jiān)督抽查，提高工作的針對(duì)性。

三是突出重點(diǎn)。結(jié)合四川省應(yīng)急救災(zāi)物資、學(xué)生纖維制品消費(fèi)量大、敏感度高的特點(diǎn)，聚焦校服、絮用纖維制品兩類產(chǎn)品，聯(lián)合主管部門加大監(jiān)督抽查與監(jiān)測力度，保障特殊群體“買得安心”“穿得安全”“用得放心”；聚焦兒童及嬰幼兒服裝、羽絨服裝、羊毛（絨）針織品等消費(fèi)者需求旺盛產(chǎn)品，重點(diǎn)檢測甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料等化學(xué)性指標(biāo)，以及絨子含量、附件要求等特征性指標(biāo)，切實(shí)保障消費(fèi)者的健康與權(quán)益。

四是嚴(yán)格處理。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督抽查不合格信息，方便社會(huì)公眾知曉和消費(fèi)購物時(shí)參考；及時(shí)將不合格資料移送或通報(bào)生產(chǎn)者、銷售者所在地市場監(jiān)管部門，要求省內(nèi)市場監(jiān)管部門及時(shí)將不合格結(jié)果處理情況錄入監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查不合格“閉環(huán)處理”。將校服、學(xué)生床上用品監(jiān)督抽查結(jié)果形成專題分析報(bào)告，通報(bào)同級(jí)教育行政部門，協(xié)助完善“黑名單”管理制度，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力，增強(qiáng)監(jiān)督抽查監(jiān)管威懾。

（三）科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。面對(duì)具體產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，注重監(jiān)測評(píng)估新產(chǎn)品是否存在標(biāo)準(zhǔn)外的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題，是開展前瞻性預(yù)防性監(jiān)管、完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制的必要手段。2019年以來，四川省市場監(jiān)管局聚焦嬰幼兒布書、少數(shù)民族服裝、吸濕速干服、非醫(yī)用口罩等產(chǎn)品，采用線上線下結(jié)合的采樣方式，重點(diǎn)檢測監(jiān)督抽查以外或消費(fèi)者關(guān)注度高的安全性能指標(biāo)，組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、海關(guān)部門、行業(yè)組織、科研院所等各方面專家開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)提示，并向相關(guān)生產(chǎn)者、消費(fèi)者提出質(zhì)量改進(jìn)建議。以嬰幼兒布書為例[4]，選取致敏染料、重金屬（鉛、鎘）、附件要求等5個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)GB/T 22760—2008《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》，構(gòu)建嬰幼兒布書質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)查詢的銷量信息、致敏染料MSDS說明書，提出風(fēng)險(xiǎn)研判的可行路徑，可為深化開展兒童用品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提供參考。

提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能的思考

（一）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管的制度保障。目前紡織產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，依托監(jiān)督抽查為主的檢查方式。運(yùn)用多年的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段也缺乏部門規(guī)章層面的依據(jù)，法律層面缺少多元化監(jiān)管手段的頂層設(shè)計(jì)。正在修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評(píng)估、內(nèi)部舉報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管等制度納入[5]?，F(xiàn)階段各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》宣傳貫徹力度，構(gòu)筑省級(jí)統(tǒng)籌的地方監(jiān)督抽查新格局，協(xié)同教育行政、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備等部門制定規(guī)范性文件，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效能。

（二）提升質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平。原質(zhì)檢系統(tǒng)打造的“金質(zhì)工程”系統(tǒng)，貼近監(jiān)督抽查制度基本構(gòu)建信息化流程，累積的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)成為紡織產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要信息庫。目前國家、省級(jí)之間，甚至本省內(nèi)部的監(jiān)管數(shù)據(jù)還處于碎片化管理，監(jiān)督抽查不合格信息不能通過系統(tǒng)通報(bào)到轄區(qū)外生產(chǎn)地市場監(jiān)管部門，各級(jí)市場監(jiān)管部門存在一定程度的“信息孤島”，嚴(yán)重制約了監(jiān)督抽查監(jiān)管效能的發(fā)揮[6]。下一步省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)本省內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)的聯(lián)通，將登記注冊(cè)、年度報(bào)告、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)納入一個(gè)平臺(tái)管理，同時(shí)對(duì)外將監(jiān)管數(shù)據(jù)與外地省級(jí)部門相連接，對(duì)上與總局中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS） 系統(tǒng)相連接，逐步形成互聯(lián)互通的信息化工作平臺(tái)，同時(shí)加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，提升質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化、智能化水平。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的能力建設(shè)。各級(jí)市場監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管整合生產(chǎn)、流通的監(jiān)管職能，增加棉花等纖維的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管形勢(shì)更加復(fù)雜，面對(duì)的市場主體成倍增加，專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍尤其重要。質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)至少有三個(gè)方面：一是抓住“主線”，首先質(zhì)量監(jiān)督條線的干部職工要加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)章的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，結(jié)合工作要求和現(xiàn)實(shí)情況完善相關(guān)制度，在實(shí)際監(jiān)管工作中得以督促執(zhí)行；二是用好“基層”，提升縣級(jí)市場監(jiān)管部門、市場監(jiān)管所的監(jiān)管能力，培養(yǎng)為質(zhì)量安全監(jiān)管的“偵查員”和“核查員”，充分用好市場監(jiān)管的基層力量；三是找好“支撐”，調(diào)動(dòng)市場監(jiān)管檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極性，使其成為安全評(píng)估、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重要助手，提升質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性精準(zhǔn)性。

結(jié)語

紡織產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是牢守質(zhì)量安全底線的重要內(nèi)涵，四川省市場監(jiān)管局堅(jiān)持與法治建設(shè)相結(jié)合，將法律條款轉(zhuǎn)化為具體工作流程，轉(zhuǎn)化為解決問題的措施，綜合運(yùn)用安全評(píng)估、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等手段，對(duì)過去有效且今后依然有效的做法繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)過去不完善的做法敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，較好地保障四川省纖紡產(chǎn)品質(zhì)量安全。長期來講，質(zhì)量安全監(jiān)管要貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻把保障人民群眾“穿得安全”“用得放心”放在重要位置，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管的制度保障、提升質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的能力建設(shè)，才能更好地守住纖紡產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，滿足人民群眾對(duì)纖紡產(chǎn)品的美好生活需要。