水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解措施與預(yù)案

羅日東

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解措施

為便于風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，需要做好如下工作:①施工單位等各參建方按照規(guī)程規(guī)范、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件開展工作，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;②加強(qiáng)政策宣傳，使各項(xiàng)政策落實(shí)到位;③建設(shè)管理單位督促各施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督實(shí)施;④建設(shè)管理單位與當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，依法依規(guī)處理問題。

1.1 受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

施工期間施工人員、施工大型機(jī)械比較多，穿堤建筑物重建和改建需要深基坑開挖，這些可能存在工傷事故糾紛，同時(shí)施工車輛可能致使現(xiàn)有道路路面損壞，路邊樹木受損的問題，可能會(huì)引發(fā)一些糾紛。為防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要在施工準(zhǔn)備期加強(qiáng)安全教育，規(guī)范施工程序，施工單位在工程實(shí)施過程中規(guī)范施工，注意勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)安全意識(shí)。發(fā)生糾紛后首先通過建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不了的走司法程序進(jìn)行處理，嚴(yán)禁通過暴力手段解決問題［1］。

1.2 與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題

水利工程生產(chǎn)人口安置一般采用在本村組內(nèi)調(diào)劑耕地解決，搬遷安置采取就近分散后靠的方式安置，這將與工程項(xiàng)目區(qū)村民正在開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施存在銜接問題。

為防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，移民遷建應(yīng)與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，地方政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免二次搬遷。

1.3 利益訴求問題

工程實(shí)施過程中，對(duì)于受影響方的利益訴求，建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)解釋、宣傳和協(xié)調(diào)，對(duì)于合理訴求，按照誰影響誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行防范、化解和合理補(bǔ)償，建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作［2］。

1.4 社會(huì)治安問題

實(shí)施階段，施工用材、施工車輛較多，可能會(huì)促發(fā)一些社會(huì)治安問題，需要加強(qiáng)前期防范，建設(shè)管理單位應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T加強(qiáng)聯(lián)系，促使公安部門提前介入，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，防患于未然，對(duì)于路霸、砂霸等違法犯罪行為堅(jiān)決打擊。

1.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題

1.5.1 污廢水排放防護(hù)措施

產(chǎn)生的污廢水主要為施工人員生活廢水，水量少，處理相對(duì)簡便，應(yīng)加強(qiáng)施工污廢水的處理，做到達(dá)標(biāo)排放。

1.5.2 環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)措施

配備灑水車，對(duì)汽車行駛道路灑水，做好運(yùn)輸車輛的密封和保潔，土、砂石料等其它可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料，在運(yùn)輸時(shí)用氈布覆蓋。施工場地的設(shè)備尾氣排放必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.3 聲環(huán)境防治措施施工機(jī)械的選擇應(yīng)首先符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的器械，采用低噪聲設(shè)備和工藝，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，防止施工機(jī)械非正常運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲污染，閑置設(shè)備應(yīng)關(guān)閉或者減速運(yùn)轉(zhuǎn)。合理安排運(yùn)輸時(shí)間，施工運(yùn)輸車輛經(jīng)過居民區(qū)時(shí)，禁止鳴笛，以減小對(duì)居民環(huán)境的噪聲影響。

1.5.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁破壞征地范圍之外的植被。施工人員及施工機(jī)械進(jìn)場前，對(duì)工程占用區(qū)域用繩索攔護(hù)，并用醒目標(biāo)志示意，禁止到非施工區(qū)域活動(dòng)，嚴(yán)禁煙火。工程施工過程中，場地平整、土石渣棄放等都會(huì)對(duì)原地貌地表植被造成直接損壞，工程竣工后必須對(duì)施工場地采取原地貌修護(hù)措施。

1.5.5 人群健康保護(hù)

人群健康保護(hù)主要包括施工人員飲用水保護(hù)、施工區(qū)衛(wèi)生防疫、食品安全及環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。為防治施工期疾病流行，施工單位應(yīng)采取以下措施:①在工程動(dòng)工前，結(jié)合場地平整工作，對(duì)施工生活區(qū)進(jìn)行一次清理消毒;②在施工區(qū)應(yīng)采取藥物滅鼠、滅蚊蠅等害蟲，將藥物分發(fā)給施工人員，定期殺蟲滅鼠。

2 風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案

2.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案

一般情況下，與水利工程建設(shè)有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生在各段工程所在地境內(nèi)，以工程建設(shè)所涉及的相關(guān)村莊為主。由于工程建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)因素尤其是與居民直接相關(guān)的問題相對(duì)較少，發(fā)生社會(huì)影響穩(wěn)定的可能性總體較小，但從“防患于未然”的角度考慮，做到事先預(yù)防，切實(shí)做好工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定工作，結(jié)合工程實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定總體預(yù)案。

2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目移民政策宣傳工作方案

2.2.1 指導(dǎo)思想

通過宣傳教育和深入細(xì)致的思想政治工作，正確認(rèn)識(shí)、了解、掌握移民政策，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民群眾的高度重視和親切關(guān)懷，切實(shí)維護(hù)好移民群眾的合法利益，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“工程移民宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)對(duì)移民群眾的宣傳教育工作。

2.2.3 工作原則以政策為依據(jù)的原則。移民宣傳工作要在國家、省、市出臺(tái)的相關(guān)文件和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，不能各行其是。

正面宣傳的原則。移民政策的宣傳必須以正面的宣傳、正面的輿論引導(dǎo)為主。

分級(jí)管理、責(zé)任落實(shí)的原則。各市縣場宣傳、移民辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)移民宣傳工作。

2.2.4 形式與方法

1)采取召開會(huì)議和相對(duì)集中交談，將有關(guān)移民政策向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，向參與工作的人員傳達(dá)政策，全面正確把握政策精神。

2)組織編印宣傳小冊(cè)子，進(jìn)村、到戶召開群眾大會(huì)。通過張貼、宣傳、板報(bào)等手段，宣傳移民政策，讓群眾真正了解政策、理解政策、相信政策，體會(huì)到黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷，從而積極支持、配合好各項(xiàng)工作。

3)采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”相結(jié)合的方法，對(duì)個(gè)別群眾的特殊問題，分別采取不同的方法，進(jìn)行細(xì)心和耐心的講解，不斷創(chuàng)新，提高宣傳水平。

2.3 處置工程建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)案

結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定預(yù)案:①在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)主管部門處置的原則。群體事件發(fā)生后，黨政領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場，指揮處置工作;②公安機(jī)關(guān)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，平息事態(tài)，做好維護(hù)現(xiàn)場秩序、保護(hù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公地點(diǎn)、重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全工作。做好安全保衛(wèi)等處置工作;③防止現(xiàn)場矛盾激化原則。對(duì)參與群體事件的群眾，以教育、疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽或起始狀態(tài);④慎用警力和強(qiáng)制措施原則。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的治安性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況確定是否采取強(qiáng)制措施，要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);⑤依法果斷處置原則。對(duì)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、阻斷交通等違法犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延。

［1］張長征，黃德春，華堅(jiān)． 基于自組織理論的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性研究［J］． 中國人口資源與環(huán)境，2012，22(11):109－115．

［2］耿濤，周銀珍，梁福慶． 水庫移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策研究［J］．人民長江，2005，36(08):57－59．