政府助力 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展研究

夏小茜

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院，安徽 馬鞍山243001)

一、引言

鄉(xiāng)村振興的必由之路是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)是科技賦能。黨的十九大以來，政界和學(xué)界聚焦 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落地” 這一問題進(jìn)行探索，形成四種典型模式:一是 “依靠鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興” ，如浙江的何斯路村；二是 “依靠資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興” ，如陜西的袁家村；三是 “依靠組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興” ，如河南的郝堂村；四是 “依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興” ，如江蘇的東風(fēng)村。文章主要聚焦于第四種做法，該模式通過技術(shù)下鄉(xiāng)縮小城鄉(xiāng)之間的技術(shù)差距，幫助農(nóng)村有序且健康發(fā)展。 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型鄉(xiāng)村” 是因獲得 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持” 而實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興的一類鄉(xiāng)村，它們因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助，承擔(dān)著更多且更重要的責(zé)任，在發(fā)展過程中面臨著不同于普通村莊的問題，政府在針對性解決這些問題時(shí)也形成了較為獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，因此需要在研究中予以更多關(guān)注。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)的 “推—拉” 力量

(一)拉力:農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村社會(huì)的迫切需求

中華人民共和國成立初期，由于實(shí)行注重工業(yè)的發(fā)展政策，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展相對較慢；改革開放來，市場化的銷售方式帶來各行各業(yè)的大發(fā)展，人民群眾的生活水平和收入水平越來越高，同時(shí)，多數(shù)在外奮斗的農(nóng)村人回到家鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求變得更為迫切；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國加入WTO，我國農(nóng)業(yè)面臨著國外發(fā)達(dá)國家規(guī)?；?、機(jī)械化、設(shè)施化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)帶來的沖擊，農(nóng)村社會(huì)更加需要技術(shù)下鄉(xiāng)來促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展。新中國成立初期、改革開放以來以及中國加入WTO之后，我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求類型雖發(fā)生變化，但毋庸置疑，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求非常迫切。黨的十九大報(bào)告提出了 “小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接” ，為此更要健全以合作經(jīng)濟(jì)組織為本的社會(huì)化服務(wù)體系，新時(shí)代農(nóng)民更加迫切需要新技術(shù)下鄉(xiāng)。

(二)推力:推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)是國家的一項(xiàng)長期任務(wù)

1983年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的 “兩個(gè)轉(zhuǎn)化” 。農(nóng)業(yè)技術(shù)改造需要吸收現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理方法，因此鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)村。2007年中央一號文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。2016年中央一號文件提出持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。2017年黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略，提出 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的總要求。從國家對農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高、農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的提升的重視可以看出國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)的重視。

三、當(dāng)下 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的隱憂

(一)生產(chǎn)設(shè)施不完善

我國雖然領(lǐng)土面積大，但是可進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)地面積卻不多，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口比較多，農(nóng)民的人均耕地面積比較小，地塊的分布也比較零散。地塊小且分散使得農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，大多數(shù)的農(nóng)民更多的是進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)；同時(shí)，由于地塊比較分散且作物種植種類多樣，農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不太完善、覆蓋面不夠廣，當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的作物收割主要是依靠專門的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，農(nóng)機(jī)總數(shù)較少，每逢收獲旺季農(nóng)戶經(jīng)常錯(cuò)過農(nóng)作物最佳收獲時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。

(二)生產(chǎn)種植標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

隨著市場化、城市化進(jìn)程的加開，農(nóng)民獲取信息的渠道更加多元便捷，農(nóng)民的生產(chǎn)知識和生產(chǎn)能力有了一定的提升，但是大多數(shù)農(nóng)民仍然憑借自己積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏明確且統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)自主性和隨意性強(qiáng)，種植方法不太規(guī)范、不太科學(xué)、不太合理；同時(shí)，農(nóng)民田間作業(yè)沒有明晰的生產(chǎn)規(guī)劃，例如，特別多的農(nóng)戶會(huì)根據(jù)上一季度部分農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售情況來確定接下來的作物種植類型，容易跟風(fēng)種植同一類農(nóng)作物，導(dǎo)致作物同質(zhì)化現(xiàn)象特別嚴(yán)重，出現(xiàn)市場飽和的情況，這樣使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、缺乏市場競爭力，還特別容易滯銷，浪費(fèi)精力和資源，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

技術(shù)擴(kuò)散的強(qiáng)度隨距離增加而衰減，我國絕大多數(shù)的農(nóng)村位置都比較偏僻，離城市地區(qū)比較遠(yuǎn)，在一定程度上阻礙了先進(jìn)技術(shù)的傳播和擴(kuò)散。一方面，村莊布局較分散，村莊與村莊之間以及村莊與城市之間的距離比較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度相對較低，不利于先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)入和傳播；另一方面，得益于實(shí)施的科教興國戰(zhàn)略，我國的平均國民教育水平得到明顯提高，但是，鄉(xiāng)村社會(huì)里那些接收到良好教育的人更多地會(huì)選擇離開農(nóng)村，進(jìn)入城市尋求自身更好的發(fā)展，當(dāng)下留在農(nóng)村種地的大多數(shù)仍然是50~60歲年齡的老農(nóng)民，他們的受教育水平相對較低。這樣使得先進(jìn)的技術(shù)要經(jīng)過很長一段時(shí)間才能順利地抵達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)，同時(shí)還需要一定的時(shí)間才能真正被農(nóng)民掌握且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這些都是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的隱憂。

(四)缺乏人力和資金

當(dāng)下農(nóng)村雖然有會(huì)種田的人員，但他們大多數(shù)不指望種地賺錢，大多數(shù)接受良好教育的農(nóng)村青壯年去城市打工，農(nóng)村相對較多的人員是老人和小孩，他們因年齡和體力等因素的限制并不能有效從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)村缺乏足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力；同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民的務(wù)工收入主要被用于改善自身的居住環(huán)境、提高自家的生活水平和支付子女的教育費(fèi)用，農(nóng)民賺到的第一筆錢基本上會(huì)被用于新建和修繕房屋，這樣農(nóng)民在農(nóng)田投入方面缺乏足夠且穩(wěn)定的資金支持，不會(huì)主動(dòng)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。

(五)產(chǎn)品認(rèn)知度低和銷售難

部分 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型” 鄉(xiāng)村缺乏地方特色鮮明的產(chǎn)品品牌，或者是雖然有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但品牌推廣力度不大，品牌的市場知名度不高，生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較難及時(shí)地銷售出去。此外，市場競爭激烈，鄉(xiāng)村社會(huì)信息相對閉塞，農(nóng)民對市場缺乏足夠的了解，不能有效地進(jìn)行針對性種植。同時(shí)，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，地塊比較零散，很難出現(xiàn)成片化種植的作物，多數(shù)地方都是散戶種植，市場相對較小，產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品銷售的模式比較單一，銷售更多地靠 “熟人買賣” 模式。

(六)農(nóng)戶質(zhì)量意識和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

得益于高產(chǎn)新品種的推廣，農(nóng)作物的產(chǎn)量飛速提升，同時(shí)借助發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸系統(tǒng)，人們能夠品嘗到全國各地的農(nóng)產(chǎn)品。但是，過度追求作物產(chǎn)量的最大化，往往忽視產(chǎn)品品質(zhì)的提升，在滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供應(yīng)的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降制約農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。此外，由于我國人口眾多，土地分散，農(nóng)民都是小規(guī)模分散種植農(nóng)作物，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的組織去整合鄉(xiāng)村資源、凝聚村民力量，單個(gè)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無法獨(dú)自面臨自然災(zāi)害以及采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，所以不愿意采用新技術(shù)和播種新品種。同時(shí)，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口外流加快，鄉(xiāng)村人員組成發(fā)生重大變化，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)出自家土地，進(jìn)入鄰近農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，變成專職的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上弱化了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、政府助力 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措

(一)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

一方面，政府積極發(fā)揮自身在引進(jìn)技術(shù)中的橋梁作用，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)與發(fā)展實(shí)際，因地制宜引進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)新品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備。如?？谑腥嗣裾载?cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。另一方面，政府善假于 “物” ，積極利用當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，釋放高校的科研和創(chuàng)新活力。政府可以提供土地，同本地的科研院所合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新品種研發(fā)試驗(yàn)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等。例如，惠陽區(qū)政府、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品公司三方合作，發(fā)揮政府的政策支持、高校的農(nóng)科教資源以及企業(yè)的市場資源優(yōu)勢，共建蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，政府通過優(yōu)惠政策和資金支持，多措并舉吸引高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，邀請農(nóng)業(yè)院校的相關(guān)專家來農(nóng)村掛職，讓專家學(xué)者為農(nóng)村的技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

(二)建立健全組織機(jī)構(gòu)

政府鼓勵(lì)成立合作聯(lián)社，抱團(tuán)共同發(fā)展。通過合作聯(lián)社針對現(xiàn)實(shí)需求來提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助，通過合作聯(lián)社組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的專家講座、科教片等培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)和本領(lǐng)。同時(shí)，加大資金投入，建立市場導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。如赤水市寶源鄉(xiāng)，合作聯(lián)社統(tǒng)一收購村民的春筍，統(tǒng)一運(yùn)送、包裝，再發(fā)往不同的地方，同時(shí)，政府嚴(yán)查假合作社、改造不符合規(guī)范的合作社。通過成立合作聯(lián)社，整合和引領(lǐng)各村居的合作社，化 “分散” 為 “合力” ，保障農(nóng)戶在銷售價(jià)格上掌握更多的發(fā)言權(quán)，有力地保護(hù)村民的合法利益。

(三)協(xié)助提供資金和搭建平臺

一方面，政府協(xié)助創(chuàng)新資金來源渠道，大力保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展中所需資金。進(jìn)入21世紀(jì)，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)加大助農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，宜興市芳橋街道充分利用新型惠農(nóng)舉措，突破主流金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款的體制性限制，成立蘇南首家惠農(nóng)擔(dān)保公司。不同于其他提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，其優(yōu)勢在于貼息貸款、放款快、更有保障，極大地降低了農(nóng)戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，對于較大種植規(guī)模的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)對其基礎(chǔ)設(shè)施的升級進(jìn)行配套補(bǔ)助。另一方面，政府協(xié)助構(gòu)建技術(shù)交流平臺，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)短缺問題。 “霞科行” 是南京市棲霞區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場的簡稱，是由棲霞區(qū)政府主辦，棲霞區(qū)科學(xué)技術(shù)局指導(dǎo)工作方向，由科易網(wǎng)承接搭建的技術(shù)市場平臺。通過該平臺用戶可以獲取最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，可與包括南京大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等在內(nèi)的16所駐寧高校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)交易和合作，及時(shí)獲取最先進(jìn)的技術(shù)和解決最緊迫的農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

(四)幫助宣傳推廣產(chǎn)品

政府可以充分利用自身權(quán)威性高的優(yōu)勢，積極聯(lián)系新聞媒體和大中專院校前來學(xué)習(xí)交流，參觀本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，體驗(yàn)別樣農(nóng)業(yè)風(fēng)情，然后通過媒體報(bào)道宣傳，提高產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。2002年，南京市八卦洲街道連續(xù)舉辦蘆蒿節(jié)，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者和客商前來為蘆蒿產(chǎn)業(yè)出謀劃策。對于符合相關(guān)要求的農(nóng)戶，八卦洲街道鼓勵(lì)其申請各種認(rèn)定及推薦參加全國性的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，一年一度的農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)也為各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供一個(gè)多元的宣傳渠道，通過設(shè)置電商體驗(yàn)館，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示，幫助農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。此外，政府借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量，制訂本地的區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，為農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展謀篇布局。如2019年9月份，借助農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，八卦洲街道注冊了 “洲野天成” 的區(qū)域商標(biāo)，對于部分符合要求的企業(yè)可以使用此商標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品銷售。

(五)積極引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)

政府積極出臺優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門、工商部門、金融系統(tǒng)等也提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極實(shí)施 “歸雁工程” ，吸引在外人才返鄉(xiāng)，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)等軟硬件 “短板” 。政府領(lǐng)導(dǎo)多次與在外優(yōu)秀人才聯(lián)系并上門洽談，吸引人才回家鄉(xiāng)發(fā)展。如灌南縣北陳集鎮(zhèn)通過向在外 “能人” 送去一封信的形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；上高縣蒙山鎮(zhèn)充分利用 “招商老鄉(xiāng)會(huì)” 的平臺，政府 “牽線搭橋” ，吸引人才返鄉(xiāng)，初步形成返鄉(xiāng)群體帶動(dòng)群眾致富的聚集效應(yīng)。這些舉措都有力地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的隱憂，促進(jìn)鄉(xiāng)村更好更快地發(fā)展。

總而言之，鄉(xiāng)村振興需要政府、社會(huì)、個(gè)人等多方的共同努力，值得強(qiáng)調(diào)的是，政府在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著無可替代的重要作用。新時(shí)代 “農(nóng)業(yè)技術(shù)支持型” 鄉(xiāng)村發(fā)展遇到新的問題，但是在政府引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、建立健全組織、協(xié)助提供資金和搭建平臺、幫助宣傳推廣產(chǎn)品以及積極引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)等舉措的有力幫助下，正確認(rèn)識鄉(xiāng)村發(fā)展的隱憂，鄉(xiāng)村社會(huì)一定會(huì)發(fā)展得越來越好，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。