政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)研究

熊文文 楊嘯林

(1.湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局行政許可技術(shù)評(píng)審中心,湖北武漢 430000;2.中共湖北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,湖北武漢 430000)

0 引言

到2018年底,我國已經(jīng)初步建成了“六個(gè)統(tǒng)一”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),具備身份認(rèn)證系統(tǒng)以及電子證照系統(tǒng)等相關(guān)功能體系。之后各地區(qū)又根據(jù)我國一體化在線政府平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)要求,始終以實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦為主要的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)決重點(diǎn)解決“信息孤島”“系統(tǒng)孤網(wǎng)”問題,特別是注重整合部門領(lǐng)域、垂管領(lǐng)域的“獨(dú)立王國”,將原來孤立運(yùn)行的“小系統(tǒng)”重構(gòu)為系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享的政務(wù)服務(wù)“大服務(wù)”體系。各地結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜打造以省級(jí)為模塊的整體服務(wù)體系,為實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 我國“一網(wǎng)通辦”的整體架構(gòu)

全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的核心架構(gòu)。將國家政務(wù)平臺(tái)作為總中樞,橫向連接國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)的具體辦事平臺(tái),縱向連接各地區(qū)(以省級(jí)為整體模塊)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

國家平臺(tái):提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源信息等相應(yīng)的公共服務(wù)職能,另外還需要建立電子監(jiān)察以及服務(wù)評(píng)估等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng),完善平臺(tái)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)。為各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供接口。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主要以中國政府網(wǎng)作為總門戶,二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)用戶互相訪問和數(shù)據(jù)共享。

國務(wù)院部門平臺(tái):要求實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的整合,并且需要以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為基礎(chǔ),使得政務(wù)服務(wù)資源得到了有效的整合利用,從而更好的為人民群眾和企業(yè)提供本部門的相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。

各地平臺(tái):以省級(jí)為單位統(tǒng)籌建設(shè)本地覆蓋全域的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),同時(shí),通過對(duì)接國家政務(wù)平臺(tái)樞紐,實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”。

從我國“一網(wǎng)通辦”的總體架構(gòu)可以看出,通過橫向連接,縱向貫通的建設(shè)模式,既達(dá)到了全國“一網(wǎng)通辦”的總體目標(biāo),也充分尊重的各省的差異性以及地方探索經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)了各地先行先試主動(dòng)作為的積極性。同時(shí),降低了全國統(tǒng)籌各級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的難度,避免了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2 “一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵內(nèi)容

“一網(wǎng)通辦”狹義的理解指的是只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方,就能在網(wǎng)上提供公共服務(wù),其特點(diǎn)是各個(gè)地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)通辦。其建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容主要包含三個(gè)方面:

(1)推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單化。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是在現(xiàn)代信息技術(shù)下互聯(lián)互通的基礎(chǔ),是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的前提。通過政務(wù)事項(xiàng)清單化的方式推進(jìn)政務(wù)公開、服務(wù)事項(xiàng)清單化的方式增強(qiáng)民眾體驗(yàn)、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化幫助民眾明確辦事流程、審查細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化提高辦事效率、身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化辦事流程、公共支付標(biāo)準(zhǔn)化為民眾支付提供便利、監(jiān)督評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)公共事項(xiàng)的公平公正。

(2)推進(jìn)政務(wù)流程再造。一方面,推進(jìn)集約化服務(wù),在線下將分散到各部門的服務(wù)職能集中到統(tǒng)一的實(shí)體大廳,實(shí)現(xiàn)群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”。另一方面,以公民需求為導(dǎo)向,將線上政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造,驅(qū)動(dòng)線下流程整合、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)打破跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)群眾辦事線上“只進(jìn)一張網(wǎng)”。

(3)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),對(duì)人口、法人、信用、地理等信息進(jìn)行整合,增強(qiáng)了各部門數(shù)據(jù)的處理能力。“一網(wǎng)通辦”從國家層面推動(dòng),最大的優(yōu)勢(shì)在于整合了各區(qū)域的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源,能夠最大程度給予“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)信息支撐。此外,從政務(wù)服務(wù)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)來看,數(shù)據(jù)共享突破了傳統(tǒng)辦理方式的局限性,優(yōu)化了辦理流程,減少了一些繁瑣的中間辦理環(huán)節(jié)和資料的重復(fù)遞交、申請(qǐng)等過程,大幅度提高了辦理效率。

3 基于SWOT分析的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)策略

本文著眼跳出傳統(tǒng)電子政務(wù)研究方式,將SWOT分析方法應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)研究中,通過分析政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展與應(yīng)用情況,總結(jié)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)過程中存在的機(jī)會(huì)與面臨的威脅,從而能夠從不同的視角分析政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”發(fā)展趨勢(shì),以期對(duì)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)與發(fā)展提出有益的建議。

3.1 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 我國互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高

根據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)的我國現(xiàn)有網(wǎng)民規(guī)模。截止2019年6月,我國活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的人數(shù)達(dá)到了8.54億,在這8.54億的網(wǎng)民中,有99.1%的人均為手機(jī)上網(wǎng)的用戶,人數(shù)達(dá)到了8.47億。相較于五年前的移動(dòng)寬帶下載速度而言,提高了6倍,但是使用手機(jī)上網(wǎng)的流量費(fèi)用卻下降了90多個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)的普及率也達(dá)到了61.2%,與2018年相比,提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。政務(wù)新媒體發(fā)展迅速,在我國的297個(gè)地級(jí)政務(wù)政務(wù)中全部覆蓋了政務(wù)新媒體功能,拓寬了政府信息傳播渠道。

3.1.2 公民參與不斷增加

公民參與增加更好地滿足了人民的需求,電子政務(wù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的政府之間或者政府與外界之間的溝通聯(lián)系。 通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),人們不僅可以打破傳統(tǒng)的政府部門之間森嚴(yán)的等級(jí)制度,還可以不受時(shí)空的局限,隨時(shí)隨地在線交流。同時(shí)人們還可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布自己的需求以及對(duì)于政府部門的建議或意見。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2019年6月,我國使用線上政務(wù)服務(wù)的用戶達(dá)到了5.09億,占據(jù)了總網(wǎng)民的59.6%。

3.2 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的劣勢(shì)分析

3.2.1 法律體系建設(shè)尚不完備

我國頒發(fā)的一系列文件已多次明確要推動(dòng)電子政務(wù)立法工作,要求完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,但與電子政務(wù)的高速發(fā)展相比相對(duì)滯后,我國在電子政務(wù)方面的建設(shè)比較晚,所以在管理理念和政策法規(guī)的制定上都比較落后,還沒有出臺(tái)一系列能夠?qū)﹄娮诱?wù)產(chǎn)生引導(dǎo)作用的文件。相較于其他國家而言,我國在電子政務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)上,在很多領(lǐng)域都還是空白的。

3.2.2 網(wǎng)絡(luò)安全要求日漸提高

電子政務(wù)涉及的一般都是政府機(jī)關(guān)和權(quán)力部門、包含大量數(shù)據(jù)信息和公民隱私,特別是“一網(wǎng)通辦”更是要求數(shù)據(jù)高度共享,如公安部門身份信息、銀行金融數(shù)據(jù)信息等高度敏感且數(shù)據(jù)調(diào)用、應(yīng)用廣泛,因此發(fā)展電子政務(wù),網(wǎng)絡(luò)信息安全問題顯得尤為重要,“一網(wǎng)通辦”的推廣面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題,安全層級(jí)跨度大、涉及范圍廣、部門聯(lián)動(dòng)多,給技術(shù)部門帶來了很大挑戰(zhàn)。

3.3 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的機(jī)會(huì)分析

3.3.1 數(shù)字政府建設(shè)的要求

近年來,我國提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。伴隨著“數(shù)字中國”這一體系的提出的數(shù)字概念有很多,“數(shù)字政府”就是其中的重要組成部分。加強(qiáng)“數(shù)字政府”的建設(shè)工作,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是必不可少的推動(dòng)力量。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)為政府的決策、社會(huì)治理以及提供公共服務(wù)都提供了極大的便利,政府部門可以通過依托大數(shù)據(jù)更加科學(xué)有效制定政策,更加精準(zhǔn)的提供政務(wù)服務(wù),不斷提升政府管理水平和政務(wù)服務(wù)水平[1]。由此可以看出,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是推進(jìn)我國數(shù)字化政府建設(shè)的重要舉措。

3.3.2 數(shù)字化新基建的配套需求

2019年中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年3月,政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。從中央系列重要會(huì)議的表述可以看出,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等都已歸入新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)2018年名義增長20.9%,遠(yuǎn)超同期GDP增速,對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。與之相配套而來的,電子政務(wù)發(fā)展需求巨大,潛力巨大,“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展在政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面都具有巨大潛力。

3.3.3 政府職能轉(zhuǎn)變的需求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展已成為一種趨勢(shì),它正在逐漸改變著我們的生活方式和對(duì)身邊事物的認(rèn)知。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)的觀念和形式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),政府能夠突破傳統(tǒng)管理體制下的碎片化困境,在政務(wù)流程上倒逼形成扁平化和分散化的組織結(jié)構(gòu),由過去以政府為主、政府管理人民,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹?政府為人民服務(wù)?！耙痪W(wǎng)通辦”模式的提出,在一定程度上優(yōu)化了傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式,為基層群眾提供了更加全面、便捷的服務(wù),切實(shí)保障了基層群眾的根本利益。

3.4 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的挑戰(zhàn)分析

3.4.1 對(duì)傳統(tǒng)行政架構(gòu)的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的行政組織多為等級(jí)森嚴(yán)的科層制,在這種制度的管理下需要按照政務(wù)事項(xiàng)的屬性對(duì)其進(jìn)行分類,然后劃分到相關(guān)部門進(jìn)行處理。此外,在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)中,各個(gè)部門所擁有的職能不同,而且每個(gè)部門都有屬于自己的一套事項(xiàng)處理流程。基層群眾在辦理一些事項(xiàng)時(shí)往往需要經(jīng)歷很多繁瑣的流程,一般要通過好幾個(gè)部門的層層審核才能辦成。“一網(wǎng)通辦”模式的提出,有效改善了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式的弊病,使得管理方式朝著集中化、扁平化的方向發(fā)展,打破傳統(tǒng)行政部門職能劃分和內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)壁壘,進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)的行政架構(gòu)形成了沖擊。

3.4.2 對(duì)行政人員素質(zhì)的挑戰(zhàn)

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行需要技術(shù)支持,對(duì)于傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)在于不僅僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),還需要對(duì)于計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備具有熟練的操作能力,包括對(duì)數(shù)據(jù)的處理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)等。目前,影響“一網(wǎng)通辦”政策執(zhí)行過程的主要挑戰(zhàn)是窗口工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊,部分工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。從核心技術(shù)人員來看,目前工作于政府部門的核心技術(shù)人員都是以政府購買服務(wù)方式為主,技術(shù)人員的工資等費(fèi)用均由政府承擔(dān),所以對(duì)技術(shù)人員的要求比較低。現(xiàn)階段,政府內(nèi)部的核心技術(shù)人員無法滿足政務(wù)服務(wù)建設(shè)對(duì)技術(shù)人才的需求。

3.5 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)策略

通過SWOT模型和四種戰(zhàn)略分析,采取SO戰(zhàn)略激發(fā)杠桿效應(yīng)同時(shí)結(jié)合WT策略解決問題是當(dāng)前最符合我國“一網(wǎng)通辦”建設(shè)實(shí)際的策略。

3.5.1 采取SO戰(zhàn)略激發(fā)杠桿效應(yīng)(優(yōu)勢(shì)+機(jī)會(huì))

如果內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)彼此相互一致,具有極好的適應(yīng)性,則出現(xiàn)了杠桿效應(yīng)。在這種條件下,通過發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)會(huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的極大發(fā)揮。將其具體到“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)策略來說,就是要把握住我國數(shù)字政府建設(shè)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)建設(shè)的政治需求,數(shù)字化新基建帶來的大量的建設(shè)資金以及政府職能轉(zhuǎn)變帶來的人們與日俱增的公共服務(wù)需求,充分利用我國近年來移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人們?nèi)找娓邼q的參與政務(wù)服務(wù)的積極性帶來的機(jī)會(huì),采取積極主動(dòng)的建設(shè)策略,全國迅速全面推廣“一網(wǎng)通辦”建設(shè),通過系統(tǒng)和其他方面的配套建設(shè)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平提高,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高群眾滿力度,提升政務(wù)服務(wù)水平,從而進(jìn)一步提升我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5.2 采取WT戰(zhàn)略解決問題性(劣勢(shì)+挑戰(zhàn))

如果企業(yè)的內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅同時(shí)存在,則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn),當(dāng)不能妥善處理時(shí),可能導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到威脅。“一網(wǎng)通辦”中出現(xiàn)的問題,產(chǎn)生的劣勢(shì)以及需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)都是由于發(fā)展而產(chǎn)生的,WT策略就是要解決當(dāng)前面臨的問題,應(yīng)對(duì)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”后帶來的挑戰(zhàn),發(fā)展帶來的問題更應(yīng)當(dāng)由發(fā)展解決。

4 結(jié)語

我們應(yīng)當(dāng)充分利用好國家政策支持的契機(jī),加大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)投入,各地在國家頂層設(shè)計(jì)的總體框架下,更加積極主動(dòng)的探索區(qū)域性政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”模式,為全國提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在體制機(jī)制方面予以保障,解決面臨的關(guān)鍵問題,加快建立健全法律法規(guī)體系,完善網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的配套設(shè)施建設(shè),做好對(duì)傳統(tǒng)行政架構(gòu)、行政人員的沖擊的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,從體制機(jī)制、組織架構(gòu)、職能協(xié)同等方面,同步推進(jìn)解決相關(guān)問題。