世界紡織業(yè)面臨的五大挑戰(zhàn)

文/魏道培

2021年華盛頓決策者面臨的貿(mào)易問題清單很長(zhǎng)且不斷增加。事實(shí)上，從持續(xù)的中美貿(mào)易爭(zhēng)端到美國(guó)進(jìn)出口新貿(mào)易和投資規(guī)則，這些問題的復(fù)雜性似乎都遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。

中美貿(mào)易問題實(shí)際上牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何改變都直接影響著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的走向。如何解決這些問題，這直接關(guān)系到未來幾年內(nèi)一系列重要行業(yè)。高級(jí)紡織企業(yè)更能感受到這種影響，因?yàn)檫@類紡織業(yè)推動(dòng)著世界醫(yī)療保健和紡織技術(shù)的進(jìn)步，工藝和材料的創(chuàng)新對(duì)世界產(chǎn)生的影響也越來越大，這就是為什么美國(guó)新一屆政府將它提到國(guó)家安全高度的緣由。需要關(guān)注的是，美國(guó)已在紡織業(yè)5個(gè)最重要的方面作出相關(guān)規(guī)定，這一系列限制將給整個(gè)世界紡織業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化《購買美國(guó)貨法案》（Buy American Act）

美國(guó)政府是美國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的參與者，美國(guó)國(guó)家每年為此支出約為6000億美元，大于許多主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的整個(gè)GDP。這筆錢的使用方式對(duì)美國(guó)的貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全產(chǎn)生著巨大影響。

拜登總統(tǒng)在其政府執(zhí)政的100天里已將管理聯(lián)邦合同的規(guī)則作為一個(gè)優(yōu)先考慮的項(xiàng)目來研究。雖然表明這是促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)和投資美國(guó)企業(yè)的一部分，但他首先提及了《購買美國(guó)貨法案》中的條款。該法案可追溯到1933年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦政府將“優(yōu)先”二字寫入了購買合同法，意即美國(guó)政府要優(yōu)先購買美國(guó)制造的商品。

2021年1月25日，拜登上任僅幾天就簽署了一項(xiàng)行政命令，改變了《購買美國(guó)貨法案》的執(zhí)行內(nèi)容。這包括：1.提高國(guó)內(nèi)對(duì)成品和施工材料的內(nèi)容要求。2.改變國(guó)內(nèi)產(chǎn)品獲得優(yōu)惠待遇的方式。3.改善國(guó)內(nèi)終端產(chǎn)品和建筑材料的價(jià)格趨勢(shì)。在評(píng)估價(jià)格差異時(shí)，他們還將考慮外國(guó)產(chǎn)品得到補(bǔ)貼或受益的程度。4.在沒有國(guó)內(nèi)替代品時(shí)，以“現(xiàn)成商品”（COTS）的原則觸發(fā)外國(guó)項(xiàng)目豁免。5.商家要求放棄《購買美國(guó)人法案》的要求時(shí)，還必須得到新設(shè)的“美國(guó)制造”辦公室的批準(zhǔn)。6.下達(dá)采購命令時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購商品和材料需在制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系條件下尋找國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，包括國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)。

管理美國(guó)采購規(guī)則的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)[即聯(lián)邦采購條例（FAR）委員會(huì)]還必須制定新的法規(guī)，在2021年7月24日之前實(shí)施這些新法規(guī)。這些可能只是影響美國(guó)政府今年采購和貿(mào)易變化的冰山一角。事實(shí)上，根據(jù)美國(guó)政府跟蹤網(wǎng)，截至近期，已有近50個(gè)法案在當(dāng)前國(guó)會(huì)擴(kuò)大或修改聯(lián)邦合同規(guī)則中提及新的投資原則，包括PPE等領(lǐng)域直接涉及高級(jí)紡織業(yè)。

向聯(lián)邦政府提供產(chǎn)品的高級(jí)紡織品公司，或向該領(lǐng)域拓展的高級(jí)紡織品企業(yè)，應(yīng)確保他們理解現(xiàn)有的FAR規(guī)則和華盛頓的建議。投資于政府合同，專家提出，可能產(chǎn)生銷售方面的盈虧差異，但可幫助公司避免政府合同規(guī)則有時(shí)會(huì)出現(xiàn)的許多陷阱。與此同時(shí)，公司應(yīng)與決策者接觸，以確保他們的觀點(diǎn)得到聽取。在制定新的路線規(guī)則時(shí)，決策者將從這一反饋中獲益，以幫助確保在新規(guī)則下實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。這些新規(guī)則無疑進(jìn)一步壓制了全球化，加劇單邊主義的傾向，使整個(gè)世界紡織業(yè)發(fā)生改變。

壓制供應(yīng)鏈上的別國(guó)企業(yè)

美國(guó)嚴(yán)重的疫情和該國(guó)與中國(guó)的持續(xù)貿(mào)易爭(zhēng)端，使華盛頓把注意力集中到對(duì)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的供應(yīng)鏈上來，這引發(fā)他們制定一系列新舉措。如2021年2月，拜登總統(tǒng)下令對(duì)先進(jìn)材料和個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，這將導(dǎo)致美國(guó)的行政部門主動(dòng)介入這些采購和銷售行業(yè)的活動(dòng)。美國(guó)國(guó)會(huì)還在考慮提供新的貿(mào)易法規(guī)和稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)對(duì)這些行業(yè)的投資。

美國(guó)商務(wù)部關(guān)于信息和通信技術(shù)與服務(wù)的新規(guī)定已于2021年3月22日生效。也就是說，美國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)口這類商品需要新的進(jìn)口技術(shù)許可，比如來自中國(guó)的先進(jìn)的可穿戴設(shè)備。美國(guó)政府提到國(guó)家安全的高度進(jìn)行考慮，認(rèn)為這些產(chǎn)品是敏感的。國(guó)會(huì)還將考慮新的立法，以進(jìn)一步限制或至少需要政府審查和批準(zhǔn)的對(duì)海外的新投資，涉及敏感技術(shù)的轉(zhuǎn)讓或共享，包括先進(jìn)紡織品的核心技術(shù)。2020年生效的國(guó)家安全法已授權(quán)政府對(duì)可能將業(yè)務(wù)或其知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給海外的公司或合資企業(yè)進(jìn)行審查。

由于美國(guó)這些措施，供應(yīng)鏈上的商家發(fā)現(xiàn)，他們必須仔細(xì)考慮新產(chǎn)品開發(fā)和制造設(shè)施及投資的地域位置，這一點(diǎn)從來沒有這么重要過。先進(jìn)紡織品制造公司不僅要了解他們的直接供應(yīng)商，還應(yīng)了解其供應(yīng)商的供應(yīng)商、投資者和商業(yè)合作伙伴。

美國(guó)出口管控更趨嚴(yán)苛

今年也不太可能看到美國(guó)新的出口管制和執(zhí)法方面有所放緩。高級(jí)紡織行業(yè)使用或生產(chǎn)工藝的技術(shù)長(zhǎng)期以來一直符合出口許可的要求。這些包括高級(jí)纖維、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、極端環(huán)境和軍事應(yīng)用的織物以及先進(jìn)的高級(jí)復(fù)合材料等。從2020年開始，美國(guó)《出口管制法》得到進(jìn)一步修改，它限制了諸多技術(shù)的出口或轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，曾經(jīng)可自由出口到很多國(guó)家的產(chǎn)品現(xiàn)在需要獲得許可證，特別是出口到已被列入美國(guó)“實(shí)體清單”的外國(guó)公司，更是受到嚴(yán)苛的限制。

美國(guó)共和黨、民主黨對(duì)這些倡議樂見其成，這意味著，2021年對(duì)外國(guó)出口到美國(guó)的商品也不太可能出現(xiàn)放松，相反卻更加嚴(yán)格。事實(shí)上，當(dāng)拜登政府和國(guó)會(huì)審查是否以及如何最好地利用出口控制來加強(qiáng)美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)的制造業(yè)和供應(yīng)鏈時(shí)，業(yè)界可能會(huì)受到進(jìn)一步的限制。從美國(guó)出口的高級(jí)紡織業(yè)公司，或在產(chǎn)品和研發(fā)中使用美國(guó)技術(shù)的公司，應(yīng)密切監(jiān)控客戶不斷變化的要求，并密切審查和處理投資，包括客戶的和供應(yīng)鏈上的。美國(guó)公司還被提醒，以前在沒有許可證就可在中國(guó)或俄羅斯進(jìn)行的許多投資項(xiàng)目現(xiàn)在需要接受仔細(xì)的審查，甚至需要暫停，直到獲得許可證。

進(jìn)一步收緊貿(mào)易協(xié)定

盡管美國(guó)不太可能在年底前與其他國(guó)家制定重大的新貿(mào)易協(xié)定，但2021年將是美國(guó)貿(mào)易協(xié)定變化較大的一年。美國(guó)、加拿大和墨西哥繼續(xù)執(zhí)行非貿(mào)易協(xié)定，即美—加—墨協(xié)定(USMCA)。USMCA還涉及到先進(jìn)紡織業(yè)的貿(mào)易問題，包括改變關(guān)稅優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則以及新的環(huán)境和勞工問題。

與之相反的是，2021年3月初美國(guó)、歐盟和英國(guó)聯(lián)合宣布，暫停對(duì)民用飛機(jī)生產(chǎn)補(bǔ)貼的關(guān)稅。這一聲明可能標(biāo)志著進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)和歐盟的新機(jī)會(huì)，還包括在貿(mào)易上的合作，包括新的美英貿(mào)易，緩和美國(guó)與歐盟的貿(mào)易緊張關(guān)系。

盡管目前還遠(yuǎn)沒有結(jié)束美中貿(mào)易爭(zhēng)端并解除對(duì)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的第301條關(guān)稅政策，但拜登政府表示要與中國(guó)接觸，審查現(xiàn)有關(guān)稅，以確保適當(dāng)平衡中美貿(mào)易利益，同時(shí)盡量減少對(duì)美國(guó)公司和工人的不利影響。這些舉措能走多快或走多遠(yuǎn)還有待觀察，但這些舉措受到全世界紡企的關(guān)注。

強(qiáng)化反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅

美國(guó)有一項(xiàng)法律稱為《貿(mào)易補(bǔ)救法》（U.S.Trade Remedy），即允許在美國(guó)擁有生產(chǎn)設(shè)施的公司請(qǐng)美國(guó)政府對(duì)被發(fā)現(xiàn)不公平補(bǔ)貼或低于公平價(jià)值出售的商品時(shí)對(duì)其征收關(guān)稅，以免對(duì)美國(guó)行業(yè)造成損害。近年來，美國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼稅法》（AD/CVD）的使用頻率越來越高。事實(shí)上，僅自2018年以來，被實(shí)施的AD/CVD案例就逾160樁。在許多情況下，所征收的AD/CVD關(guān)稅已超過進(jìn)口商品價(jià)值的150%。

最近，美國(guó)高級(jí)紡織業(yè)經(jīng)歷了這樣一些案例。如針對(duì)進(jìn)口的先進(jìn)土工格柵、非晶形二氧化硅織物和聚酯短纖維下達(dá)的AD/CVD增稅。理由是，這些進(jìn)口已對(duì)相應(yīng)的美國(guó)制造商產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致他們的訂單急劇減少。因此美國(guó)政府允許受影響的美國(guó)公司恢復(fù)甚至擴(kuò)大自己的生產(chǎn)和銷售。

拜登政府上臺(tái)后，國(guó)會(huì)一直在尋求強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)的內(nèi)容，《貿(mào)易救濟(jì)法》發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，據(jù)報(bào)道，包括民主黨參議員凱西在內(nèi)的主要國(guó)會(huì)利益相關(guān)者正在考慮新立法，提高美國(guó)政府“自動(dòng)開啟”限制別國(guó)企業(yè)的能力，其理由是“外國(guó)補(bǔ)貼”“傾銷”或其他“扭曲市場(chǎng)”的行為減少了美國(guó)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)及制造的投資。

美國(guó)政府片面強(qiáng)調(diào)，許多優(yōu)先技術(shù)對(duì)美國(guó)國(guó)家和供應(yīng)鏈安全的重要性，如個(gè)人防護(hù)裝備、先進(jìn)材料和航空航天，使全世界相關(guān)的高級(jí)紡織公司都會(huì)受到這些或類似的影響。上述變化促使全世界的紡織業(yè)界不得不密切關(guān)注將給他們帶來的挑戰(zhàn)和影響。毫無疑問，上述將在未來幾年內(nèi)影響世界高級(jí)紡織業(yè)發(fā)展。各國(guó)決策者也應(yīng)密切監(jiān)測(cè)這些事態(tài)發(fā)展對(duì)本國(guó)公司產(chǎn)生的最大影響和利用美國(guó)不斷變化的貿(mào)易法所帶來的新機(jī)會(huì)。

（據(jù)美國(guó)《高級(jí)紡織資源網(wǎng)》https://advancedtextilessource.com/2021/03/22/u-s-internationaltextile-trade/近期資料）