公路工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

陳文春

西藏天順路橋工程有限公司 西藏拉薩 850000

公路建設(shè)項目工程量巨大、持續(xù)時間長且環(huán)節(jié)繁多，工程建設(shè)中的招投標(biāo)階段、施工階段或者竣工驗收階段都非常重要。尤其是在公路工程招投標(biāo)階段，在該階段進(jìn)行的工作直接影響后續(xù)工程的順利開展，因此，做好工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析具有重要意義。

1 公路工程招投標(biāo)的風(fēng)險因素

1.1 政府管理風(fēng)險因素

在公路工程招投標(biāo)的過程中存在非法行政審批的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)活動不能順利展開，影響招投標(biāo)工作，招標(biāo)人的合法權(quán)益也受到侵害。在預(yù)審招標(biāo)人資格以及簽發(fā)中標(biāo)通知書的時候，需要招標(biāo)人實施這項工作，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)會參與此事，甚至代為辦理，甚至對招標(biāo)的結(jié)果予以更改，使得招標(biāo)人的意愿不能實現(xiàn)，投資者對工程建設(shè)的投資缺乏信心[1]。

1.2 投標(biāo)人的風(fēng)險因素

各類企業(yè)想盡辦法想在市場中贏得一席之地，在招標(biāo)投標(biāo)工作展開的過程中，往往會出現(xiàn)不公平競爭的情形。在誠信體系還沒有健全的情況下，投標(biāo)人以不誠信的行為、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)等非法手段獲得投標(biāo)資格或謀取中標(biāo)，這些行為都嚴(yán)重違反國家相關(guān)法律法規(guī)。上述不法行為會導(dǎo)致一些真正具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人在這項活動中不再具有優(yōu)勢，給招標(biāo)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響市場經(jīng)濟(jì)中各市場主體的公平競爭，擾亂正常的市場資源配置功能。因此，一是要在國家層面加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)，盡快完成建設(shè)工作招投標(biāo)領(lǐng)域的落地應(yīng)用，對于不誠信參與招投標(biāo)工作的單位及個人予以懲戒；二是要加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，運(yùn)用專家的專業(yè)與經(jīng)驗，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)與方法，選出符合招標(biāo)項目實際需要的最優(yōu)中標(biāo)人。

1.3 招標(biāo)人的風(fēng)險因素

對于不同類型的工程項目，要根據(jù)工程項目的實際以及特征對計價形式進(jìn)行有效選擇，才能使得合同風(fēng)險得到降低。對于施工條件較好、施工工期較短、施工工藝成熟以及工程量變化較小的項目，其具有較小的風(fēng)險，因此對于計價形式可以選用固定價合同，從而使投標(biāo)人能夠在競爭中充分考慮風(fēng)險因素；而對于工程量有較大變化的項目，施工工期較長，對于計價形式的選擇應(yīng)選用可調(diào)價合同，從而能夠根據(jù)工程量的變化幅度范圍對不同的結(jié)算單價進(jìn)行選取。另外對招標(biāo)階段建材市場價格比較高的項目，應(yīng)當(dāng)將材料調(diào)價條款增加到合同之中，因為對于工程的招標(biāo)階段和實施階段，存在一定的時間差，在這段時間之中材料具有較大的可能性降價，而漲價的可能性則較小。

2 解決公路施工招投標(biāo)中存在問題的有效對策

2.1 強(qiáng)化責(zé)任意識，健全招投標(biāo)工作制度

實施工程項目招投標(biāo)管理工作，需要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，使之明確招投標(biāo)管理工作重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)要求來執(zhí)行作業(yè)。應(yīng)當(dāng)從管理者做起，樹立榜樣作用，由上至下的引領(lǐng)相關(guān)人員投身于招投標(biāo)管理工作中，合理分配各自職責(zé)。在選擇招投標(biāo)管理人員時，可適當(dāng)提升招聘門檻，挑選出具有較高專業(yè)知識水平具備良好職業(yè)道德素養(yǎng)的人員，并且應(yīng)當(dāng)具備豐富的招投標(biāo)管理經(jīng)驗。在日常工作中還應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)工作，加大招投標(biāo)管理宣傳力度，提升相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理人員的主觀能動性，使之主動投入于招投標(biāo)管理工作中。制定科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，以便約束招投標(biāo)管理人員行為，把招投標(biāo)管理責(zé)任落實到每一個人員身上，加強(qiáng)彼此之間的交流與溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。除此之外，要建立健全招投標(biāo)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，營造良好市場氛圍，規(guī)避招投標(biāo)中的不合理行為，提高工程項目招投標(biāo)管理水平。嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求，執(zhí)行招投標(biāo)管理工作，根據(jù)其規(guī)定流程來執(zhí)行作業(yè)。要基于當(dāng)前的市場環(huán)境，不斷完善相配套的規(guī)章制度，貫徹落實招投標(biāo)相關(guān)政策，加大對不合理行為的打擊力度?？蓪嵤┒鄻踊墓芾硎侄危槍π怨芾?，為工程項目招投標(biāo)管理工作提供重要保障[2]。

2.2 遵循招標(biāo)代理原則，做好監(jiān)督工作

在工程項目招投標(biāo)管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循招標(biāo)代理原則，提高招投標(biāo)工作效率。為規(guī)范招投標(biāo)代理市場秩序，需要制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)流程，建立相應(yīng)的規(guī)定，以促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開原則，嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行工作，要做好監(jiān)督管理工作，發(fā)揮相關(guān)部門的宏觀調(diào)控職能，對招投標(biāo)市場進(jìn)行立法監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。在工程項目招投標(biāo)階段，要實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，分配好各部門工作，彼此之間協(xié)調(diào)配合，以便保障招投標(biāo)管理工作的公正性，為工程項目招投標(biāo)工作的順利展開奠定扎實基礎(chǔ)。

2.3 設(shè)立科學(xué)的招投標(biāo)工作信用機(jī)制

我國在招投標(biāo)管理方面的起步，相對較晚，可適當(dāng)參考和借鑒一些發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗，再結(jié)合我國招投標(biāo)市場環(huán)境現(xiàn)狀制定完善管理制度，充分利用計算機(jī)信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)招投標(biāo)工作信用機(jī)制，對招標(biāo)和投標(biāo)單位進(jìn)行信用評價，以提升工程項目招投標(biāo)市場的自律性，避免市場秩序混亂。建立健全招投標(biāo)信用評價系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將相關(guān)信息儲存于數(shù)據(jù)庫中，并進(jìn)行實時更新。設(shè)立信用評價等級制度，將違反規(guī)定的招投標(biāo)單位公布于眾，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督，與稅務(wù)、保險、工商等部門機(jī)構(gòu)合作，處罰企業(yè)不良行為，并將其公布于網(wǎng)絡(luò)黑名單中，以此來維護(hù)工程項目招投標(biāo)市場秩序，創(chuàng)造健康招投標(biāo)管理環(huán)境，從而保障工程項目招投標(biāo)管理質(zhì)量，提高招投標(biāo)管理有效性。

3 結(jié)語

綜上所述，公路工程是一項難度較高且工程量較大的項目。公路工程招投標(biāo)結(jié)算可能遇到的風(fēng)險很多，其中包括自然環(huán)境風(fēng)險、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、社會風(fēng)險以及合同風(fēng)險等。公路工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險控制直接影響后續(xù)工程的順利開展，做好公路工程招標(biāo)階段的風(fēng)險分析工作非常重要，同時對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險采取相應(yīng)預(yù)防措施，從而最大限度降低風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失。