建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制措施

宋越華

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工業(yè)的需求和投入的資金也越來越大，人們對于建筑的品質(zhì)要求也越來越高?，F(xiàn)今建筑工程中造價超預(yù)算的情況屢見不鮮，究其原因有很多：市場原因、人為原因、環(huán)境原因等，可以計算的只有施工預(yù)算方案的設(shè)計，以及構(gòu)件市場價格調(diào)研等。在施工項(xiàng)目中，工程的造價預(yù)算管理對整體項(xiàng)目工程的完成起到十分重要的作用，可使用合理的預(yù)算管理方式，最大化的完善建筑工程，并對造價成本進(jìn)行有效的控制，因此規(guī)劃一項(xiàng)合理的造價預(yù)算管理體系十分重要［1］。

1 工程造價超預(yù)算原因

科學(xué)的工程造價預(yù)算管理不僅可以確保工程的順利完成及節(jié)約成本的目的，同時也可以保證不會出現(xiàn)后續(xù)返工的問題。如果在施工過程中沒有一個良好的、科學(xué)的資金預(yù)算管理，到工程后期會發(fā)現(xiàn)成本大大超出預(yù)期，甚至可能影響施工項(xiàng)目的順利完成，長遠(yuǎn)來看對建筑行業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響十分深遠(yuǎn)［2］。那么導(dǎo)致資金超出預(yù)算的原因有以下幾點(diǎn)：

1.1 構(gòu)件市場價格浮動

通常來說一項(xiàng)項(xiàng)目工程從初期到竣工需要很長的時間，且施工過程中涉及甚廣，要保證施工過程中的各個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)，且每一項(xiàng)施工項(xiàng)目對建筑材料的需求都是十分龐大的，而建筑材料的價格又受到建材市場的管控，所以價格很不穩(wěn)定，風(fēng)險性高。因此對于建筑工程的資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保留一個上下浮動的空間，能夠應(yīng)對建筑材料漲價的情況出現(xiàn)。然而現(xiàn)今很多施工單位都忽視了這個浮動區(qū)間，導(dǎo)致后期資金不足的情況出現(xiàn)，工程無法如期完成甚至出現(xiàn)爛尾的情況［3］。

1.2 預(yù)期估價不合理

施工單位對于造價的預(yù)期估算不合理，沒有進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)查就隨意估算的情況也是屢見不鮮，通常也是造價超出預(yù)算的主要原因。原因有以下兩點(diǎn)：1）工程管理人員提出的設(shè)計方案并沒有受到領(lǐng)導(dǎo)層的重視，決策人員在估算預(yù)算的問題上較為隨意，最終導(dǎo)致實(shí)際施工成本嚴(yán)重超出資金預(yù)算。例如在工程開工之前設(shè)計人員都會根據(jù)市場調(diào)研做出一份方案交給領(lǐng)導(dǎo)審查，但由于領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)的疏忽和各種原因，導(dǎo)致最終嚴(yán)重超支［4］。

2）預(yù)算人員缺乏專業(yè)知識也是導(dǎo)致預(yù)期估價不合理的原因之一，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，對建筑工地的工作人員需求量也大大增加，門檻卻越來越低?，F(xiàn)今部分預(yù)算人員缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，并沒有受到過專業(yè)的工程造價估算技能培訓(xùn)，同時缺乏科學(xué)的市場調(diào)研。這些水平參差不齊的工作人員在進(jìn)行工程預(yù)算時，欠缺全局的考慮，忽略部分影響資金超支原因的情況屢見不鮮；此外很多工人員對自身所在的項(xiàng)目工程沒有一個良好的認(rèn)知，并且在進(jìn)行日常評估時通常習(xí)慣利用過往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估，并不適合當(dāng)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，多種原因?qū)е伦罱K預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響整體的工程進(jìn)度，甚至影響了施工企業(yè)的盈利。

1.3 臨時變更方案

設(shè)計方案的變更主要原因是業(yè)主的新需求，那么此時的各施工參與方無法及時、準(zhǔn)確的理解業(yè)主的意圖，導(dǎo)致設(shè)計失誤、圖紙繪制不準(zhǔn)確；同時施工環(huán)境變更也是一大因素，需要根據(jù)實(shí)際情況更改施工方案；此外，還有很重要的一點(diǎn)因素，即為國家政策的變動，例如城市規(guī)劃問題的變動、環(huán)保條例的變動等等，所以需要更改設(shè)計方案。現(xiàn)今項(xiàng)目工程在施工初期都會制定一套較為完整的施工方案作為工程的總路線，如果中途變更施工方案會導(dǎo)致后續(xù)工作無法順利進(jìn)行，給施工人員帶來巨大的工作壓力，不僅不能如期完成項(xiàng)目工程，還會出現(xiàn)因變更方案導(dǎo)致的資金超出預(yù)算，甚至施工單位和企業(yè)的糾紛等等。所以在初期應(yīng)當(dāng)制定一套完善的設(shè)計方案，各部門的工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行［5］。

1.4 企業(yè)監(jiān)督工作不到位

針對施工單位預(yù)算超支的情況可以建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前的決策者存在著很多形式主義，監(jiān)督工作只停留在表面，并不能很好的約束施工人員。同時監(jiān)督人員的自身能力和素養(yǎng)也需提高，以身作則給施工人員做一個良好的榜樣?，F(xiàn)今很多監(jiān)督人員不僅無法起到榜樣的作用，甚至成為了反面例子，利用職權(quán)謀取私利。由此可見擁有一套完善的監(jiān)督體系對項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行至關(guān)重要。

1.5 忽略了施工過程中對材料造價的影響

實(shí)施對工程造價的管理是預(yù)防工程預(yù)算超支的重要手段，施工前期針對各部門、崗位所需的工程材料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整理，并在施工過程中嚴(yán)格管控。嚴(yán)格規(guī)范施工過程中各項(xiàng)目的成本管理，防止超支的情況發(fā)生。

2 工程造價超預(yù)算控制措施

2.1 造價概預(yù)算編制

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算即為在設(shè)計方案過程中，根據(jù)實(shí)際施工情況并參考國家相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出每個環(huán)節(jié)上所需求的資金。企業(yè)只有做好前期工程造價的預(yù)算，制定科學(xué)的工程資金預(yù)算體系，才能避免建筑工程超支的情況出現(xiàn)。在不同的施工階段，工作人員都應(yīng)設(shè)身處地的深入到建筑工地了解情況，更加真切的了解施工進(jìn)度，才能更好的做好工程資金預(yù)算，同時也能保證資金預(yù)算的科學(xué)性。比如在施工初期，施工單位的預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)積極下到工地，了解項(xiàng)目工程的基本信息；在項(xiàng)目設(shè)計過程中，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)多與設(shè)計人員溝通，了解設(shè)計圖紙，科學(xué)的保證預(yù)算的合理性；在工程構(gòu)件采購環(huán)節(jié)上，預(yù)算人員也應(yīng)對建材市場進(jìn)行科學(xué)的分析，同時因?yàn)楣て谳^長，所以市場調(diào)研不應(yīng)只注重于眼前，應(yīng)當(dāng)保留一個上下浮動的價格區(qū)間，否則會造成后期工程資金超支的情況，只有預(yù)算人員了解項(xiàng)目工程的各個環(huán)節(jié)，才能有效的了解工程，做出科學(xué)、精準(zhǔn)的工程造價預(yù)算。

2.2 工程施工階段造價控制

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工階段的資金預(yù)算一般與實(shí)際施工情況相差無幾，但施工過程中會牽扯到各種因素，資金使用、人員分配、物資分配等等問題，因此做好施工階段的造價控制就是把握住了整體施工項(xiàng)目的大方向，可以有效的做到節(jié)約人力、物力等資源，那么想要做到在施工階段做好對造價的控制，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1）施工方應(yīng)該秉持良好的職業(yè)操守，使用安全合格的建筑材料，避免因使用劣質(zhì)建材導(dǎo)致后期因質(zhì)量問題爛尾、返工甚至拆毀的問題出現(xiàn)，施工企業(yè)無法獲得盈利的同時對建筑行業(yè)造成的影響也十分深遠(yuǎn)。

2）加強(qiáng)對施工過程中的監(jiān)督管控，在初期監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)多了解工程設(shè)計圖紙，施工過程中監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)多下到工地了解實(shí)際施工情況，保證項(xiàng)目工程不會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況出現(xiàn)，同時質(zhì)檢人員也應(yīng)不時抽查項(xiàng)目工程的質(zhì)量問題。

3）實(shí)施現(xiàn)場簽證制度，通過對施工現(xiàn)場的每日管控，以確保每日工程量達(dá)標(biāo)。同時公司應(yīng)派遣專業(yè)的監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場，確保實(shí)際施工用材及價格均符合合同要求，通過現(xiàn)場監(jiān)督的方式可以有效避免在施工過程中造價超支的情況出現(xiàn)。

4）構(gòu)件采購人員應(yīng)當(dāng)注意對設(shè)備、材料成本的管控，如：根據(jù)實(shí)際施工情況合理選用施工材料，并嚴(yán)格把關(guān)材料質(zhì)量，對所購材料進(jìn)行整理歸類，避免因所購材料超出預(yù)算使用量，造成資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。同時，采購人員應(yīng)當(dāng)與優(yōu)質(zhì)材料生產(chǎn)商建立長久的合作關(guān)系，建立完善的信用管理體系，在保證建筑材料質(zhì)量的問題上，更好的進(jìn)行后續(xù)的工程施工，同時也能有效的對造價預(yù)算進(jìn)行有效的管控。

2.3 嚴(yán)控設(shè)計變更

結(jié)合當(dāng)今施工案例，為避免因設(shè)計變更導(dǎo)致工程資金超支，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：

1）在項(xiàng)目初期建立一套完備的設(shè)計方案，工程資金預(yù)算在方案設(shè)計階段就應(yīng)牢牢抓住，在項(xiàng)目方案設(shè)計完成后，應(yīng)當(dāng)組織施工各參與方就設(shè)計方案進(jìn)行進(jìn)一步討論和修改，到施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，尤為注意一些地下光纜等特殊情況，要明確工程項(xiàng)目的實(shí)際操作性，最大限度保證不會發(fā)生資金超支的情況出現(xiàn)。同時將工程量最大化分解，掌握每一個細(xì)節(jié)的資金需求。此外盡可能在初期做好準(zhǔn)備工作，在施工前準(zhǔn)備一套完備的設(shè)計方案，避免后期因意外設(shè)計變更帶來的后果。

2）明確設(shè)計方案變更原則：在招標(biāo)文件中必須明確工程設(shè)計方案變更的原則，并且嚴(yán)格執(zhí)行，有助于施工項(xiàng)目的資金管控?，F(xiàn)今招標(biāo)打多采用總工程量報價，其中單價不變的形式，雖然一定程度上預(yù)防了因設(shè)計變更導(dǎo)致的爭議問題，但是沒辦法起到對因工程量變動對造價產(chǎn)生影響的管控。例如部分工程承包商惡意進(jìn)行設(shè)計變更，抬高工程造價，導(dǎo)致工作量增加，如此業(yè)主無法根據(jù)合同控制設(shè)計變更后的造價。因此在初期招標(biāo)時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對設(shè)計圖紙嚴(yán)格把關(guān)，同時盡可能改進(jìn)、完善合同計價的相關(guān)規(guī)定，并對承包商惡意變更設(shè)計方案的行為要嚴(yán)格抵制。

3 結(jié)語

科學(xué)的工程造價預(yù)算管理不僅可以確保工程的順利完成及節(jié)約成本的目的，同時也可以保證不會出現(xiàn)后續(xù)返工的問題。如果在施工過程中沒有一個良好的、科學(xué)的資金預(yù)算管理，到工程后期會發(fā)現(xiàn)成本大大超出預(yù)期，甚至可能影響施工項(xiàng)目的順利完成，長遠(yuǎn)來看對建筑行業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響十分深遠(yuǎn)。相反如果擁有一套完備的資金預(yù)算管理體系，可以在初期就為整個工程項(xiàng)目確立明確的方向，也可以更好、更方便的對資金預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)。同時也可以保證在整個建筑施工過程中思路更加清晰、準(zhǔn)確。