巴中革命老區(qū)百年脫貧的路徑和啟示

羅之聰 毛智慧

巴中是革命老區(qū)，也是貧困地區(qū)。消除貧困是人類共同使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和追求。100年來，巴中人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下干革命、搞建設(shè)、抓改革、謀復(fù)興，完成了從“打土豪、分田地”

到“脫貧困、奔小康”的持續(xù)求索，踐行了“為人民服務(wù)”的宗旨，實(shí)現(xiàn)了巴中由貧窮到小康的嬗變，譜寫了一部挑戰(zhàn)貧窮、扶貧幫困、擺脫貧困和消滅貧困的雄壯史詩(shī)。

革命斗爭(zhēng)挑戰(zhàn)貧窮

人民群眾是黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標(biāo)。20世紀(jì)20年代至30年代初，巴中人民在軍閥割據(jù)下，過著“三月雜糧三月糠，三月野菜三月荒”的艱難生活。當(dāng)時(shí)，占巴中人口9%一12%的地主卻占有75%-80%的土地，廣大民眾掙扎在生死線上，有通江苦、南江難、巴中窮的說法。巴中地下黨組織為改變窮人的悲慘命運(yùn)，帶領(lǐng)廣大貧民進(jìn)行“三抗”（抗糧、抗捐、抗租）斗爭(zhēng)。

巴中這塊土地是英雄的土地，這方人民是英雄的人民。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅四方面軍以巴中為中心和首府，創(chuàng)建川陜革命根據(jù)地，進(jìn)行英勇斗爭(zhēng)，殲敵15萬(wàn)，8萬(wàn)紅軍將士長(zhǎng)眠于此，為中國(guó)革命建立了不可磨滅的歷史功勛。黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾建立蘇維埃，通過土地革命實(shí)踐消滅貧窮，使千百年來受剝削受壓迫的勞苦大眾翻身得解放，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。巴中人民為保衛(wèi)革命成果拋家舍業(yè)、傾其所有、無私奉獻(xiàn)。當(dāng)年，有12萬(wàn)人參加紅軍，4.8萬(wàn)人血灑疆場(chǎng)，為紅軍運(yùn)送物資達(dá)200萬(wàn)人次，提供軍糧1.5億斤。紅軍撤走后，巴中人民在遭受敵人瘋狂反攻倒算和“丙子丁丑”空前干旱的困境下，仍竭盡全力支援巴山游擊隊(duì)。抗戰(zhàn)八年時(shí)期，巴中人民獻(xiàn)金捐物、出人出力，有2萬(wàn)多人出川抗日，血灑各大戰(zhàn)場(chǎng)，為中華民族爭(zhēng)取獨(dú)立和解放作出了重要貢獻(xiàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，巴中地方黨組織帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持秘密斗爭(zhēng)，直到巴中解放，推翻“三座”大山，實(shí)現(xiàn)消滅貧窮的第一步。

艱苦創(chuàng)業(yè)扶貧幫困

中華人民共和國(guó)成立后，帶領(lǐng)166萬(wàn)老區(qū)人民擺脫落后狀態(tài)，成為巴中地方黨委政府的頭等大事。中央把幫助老區(qū)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)主要工作。1951年2月，川北區(qū)土改試點(diǎn)工作在恩陽(yáng)展開，區(qū)委書記胡耀邦親臨指導(dǎo)，聽取土改試點(diǎn)情況匯報(bào)。巴中土改試點(diǎn)工作取得成效后，中央土改參觀團(tuán)專程到此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨后，分3批進(jìn)行土地改革，徹底廢除封建制度，消滅剝削，農(nóng)民獲得土地，極大解放了生產(chǎn)力。同年8月，中央人民政府南方老革命根據(jù)地訪問團(tuán)川陜邊分團(tuán)赴巴中慰問，轉(zhuǎn)達(dá)中央對(duì)老區(qū)的親切問候。巴中人民感恩中央關(guān)懷，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，自力更生，艱苦奮斗，努力改變貧窮落后面貌，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。到1952年，巴中糧食總產(chǎn)量達(dá)17612萬(wàn)公斤，比1949年增長(zhǎng)23%。

在過渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃指引下，巴中因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義制度，為消除貧困提供制度保障，提高了人民的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，改變了巴中一窮二白的狀況。三年困難時(shí)期，巴中人民舍小家、顧大家、為國(guó)家，節(jié)衣縮食、忍饑挨餓，調(diào)糧支援京津滬。他們不分晝夜、肩挑背扛、戰(zhàn)天斗地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，初步改變了靠天吃飯的狀況。駟馬公社創(chuàng)造的“駟馬經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)巴中農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展起到極大作用。中央授予駟馬公社“全國(guó)‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’先進(jìn)單位”稱號(hào)，在全省掀起一場(chǎng)“學(xué)嚴(yán)龍、趕駟馬”活動(dòng)。

“文化大革命”期間，巴中積極開展“工業(yè)學(xué)大慶”，發(fā)展“五小企業(yè)”。到1978年，發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)127家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8148萬(wàn)元，為消減貧窮奠定了基礎(chǔ)。巴中人民積極接納2.2萬(wàn)名重慶知青插隊(duì)落戶，組織1.4萬(wàn)名民兵參加襄渝鐵路建設(shè)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)老區(qū)的幫助著重于扶貧濟(jì)困，解決吃穿問題，扶貧依靠生產(chǎn)救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)，建立特困群體救濟(jì)制度。但由于區(qū)位劣勢(shì)和其他原因，國(guó)家對(duì)巴中投入較少、政策扶持不夠，巴中與周邊地區(qū)發(fā)展差距較大。

扶貧開發(fā)消減貧困

貧困問題既是社會(huì)問題，也是發(fā)展問題。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中共十一屆三中全會(huì)后，巴中農(nóng)村實(shí)行大包干，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入有很大提高，減貧脫貧步伐加快。

1979年，中央把幫扶老區(qū)提上日程。1981年，巴中被認(rèn)定為革命老區(qū)。1984年9月，國(guó)家啟動(dòng)“三西”建設(shè)工程。1986年起，國(guó)家開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)。通江、南江、巴中、平昌4縣組織大批干部深入農(nóng)村，對(duì)貧困群眾摸底調(diào)查，建卡立冊(cè)25.9萬(wàn)戶、119.6萬(wàn)人，確定通江、南江為國(guó)貧縣，巴中、平昌為省貧縣。各縣制定扶貧規(guī)劃、落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目，變救濟(jì)性扶貧為開發(fā)性扶貧，邁入制度性扶貧新階段。按當(dāng)時(shí)“溫飽線”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省檢查驗(yàn)收，4縣于1989年相繼越過“溫飽線”。到1992年，巴中地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)22億元，與1978年相比增長(zhǎng)4.5倍;人均生產(chǎn)總值689元，增長(zhǎng)3.9倍，巴中人民結(jié)束了“吃不飽、餓肚子”狀況。這一時(shí)期，國(guó)家搞開發(fā)式扶貧，由純粹“輸血”轉(zhuǎn)向重在“造血”，從單純救濟(jì)轉(zhuǎn)向幫助貧困戶生產(chǎn)自救，調(diào)整山區(qū)生產(chǎn)方針、放寬經(jīng)濟(jì)政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

1993年7月，巴中地區(qū)成立。巴中人口由1978年的280萬(wàn)增加到321萬(wàn)，按省溫飽線標(biāo)準(zhǔn)，貧困鄉(xiāng)146個(gè)、特困鄉(xiāng)54個(gè);貧困村1097個(gè)、特困村442個(gè);貧困戶21萬(wàn)戶、貧困人口91萬(wàn)、特困人口3萬(wàn)。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，采取扶持與開發(fā)并舉策略。巴中地委制定“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年邁大步”奮斗目標(biāo)。從中央到地方，采取分類指導(dǎo)、計(jì)劃單列、資金單放、物資單撥、領(lǐng)導(dǎo)專管、定點(diǎn)和對(duì)口幫扶等措施加大對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)力度。

20世紀(jì)90年代中后期，巴中人民在扶貧開發(fā)實(shí)踐中創(chuàng)造了巴中經(jīng)驗(yàn)和巴中精神，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又是扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，著力解決有飯吃、有衣穿、有房住的問題，促進(jìn)巴中社會(huì)面貌改變。為此，溫家寶同志批示：“巴中地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的成就說明，只要找準(zhǔn)路子，真抓實(shí)干，就能改變面貌?！卑椭性诜鲐氶_發(fā)上敢為天下先，成為四川大樣板，對(duì)全國(guó)扶貧工作具有普遍意義。在此期間，國(guó)家對(duì)老區(qū)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如減免老區(qū)農(nóng)業(yè)稅、增加財(cái)政補(bǔ)貼、免征投資方向調(diào)節(jié)稅、進(jìn)行對(duì)口幫扶、調(diào)整財(cái)政包干基數(shù)等，巴中用活用好這些政策，推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)程。

到2000年撤地設(shè)市時(shí)，巴中人口達(dá)354萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的25.9億元增長(zhǎng)到93.7億元，貧困人口下降到15.4萬(wàn)人，人均占有糧食434公斤，有13萬(wàn)戶、58萬(wàn)人解決了溫飽問題，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌顯著改觀，縮小了與全省的差距。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，把集中連片的貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)。巴中抓住中央實(shí)施“少取、多予、放活”的政策機(jī)遇，制定改善“三大條件”、發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”、實(shí)現(xiàn)“三市”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村落后狀態(tài)，解決致貧返貧問題，依靠科技進(jìn)步、發(fā)展生產(chǎn)力，步入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。此間，巴中采取按年度、分梯次、有重點(diǎn)、漸進(jìn)式推進(jìn)扶貧開發(fā)，使部分貧困戶擺脫了“吃穿靠救濟(jì)，用錢靠貸款”的困境。

2009年10月，四川省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，在通江縣沙溪一瓦室、巴州區(qū)上八廟一青木實(shí)施革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃（2011-2020年）》，中共四川省委、省人民政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（ 2011-2020年）》，開啟新一輪十年扶貧開發(fā)。2012年5月，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)召開，全面啟動(dòng)包括巴中等市的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。巴中在爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持上取得突破，總投資460億，以鐵路、高速路為骨干的“六路”建設(shè)和以“六庫(kù)”為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，極大促進(jìn)了扶貧開發(fā)。

21世紀(jì)初，巴中抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，落后面貌極大改變，但仍屬于久發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。國(guó)家通過減稅降費(fèi)、東西部扶貧協(xié)作、免除農(nóng)業(yè)稅等政策加大扶持力度，進(jìn)行連片扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)，有效解決巴中“四難”問題。

脫貧攻堅(jiān)擺脫貧困

脫貧奔康是老區(qū)人民的愿望和夢(mèng)想。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但巴中依然存在大量低收入群體，消除貧困、改善民生成為當(dāng)務(wù)之急。

巴中“三區(qū)疊加”特征明顯，整體貧困、集中連片貧困突出，貧困程度深、貧困面大。到2013年底，全市各縣（區(qū)）均屬貧困縣，有貧困村699個(gè)、貧困人口49.4萬(wàn)，貧困發(fā)生率16.3%，是全省脫貧任務(wù)最艱巨的地區(qū)之一。面對(duì)既要脫貧又要奔康的雙重任務(wù)，巴中堅(jiān)決打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。巴中抓住精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、全域扶貧”工作思路，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的發(fā)展要求，實(shí)施“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加大扶貧投入，攻克貧困堡壘，老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，進(jìn)入脫貧致富奔康階段。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。”“沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?014年，巴中率先開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡試點(diǎn)，推行土地流轉(zhuǎn)和增減掛鉤改革，結(jié)合央企開展貧困老區(qū)“百縣萬(wàn)村”幫扶行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)以巴山新居建設(shè)為載體的連片扶貧、全域扶貧，重在培育貧困群眾能力，變“等靠要”為“苦干實(shí)干加巧干”，建設(shè)幸福美麗新村。中共十八屆五中全會(huì)，把“扶貧攻堅(jiān)”改為“脫貧攻堅(jiān)”。巴中把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程、重要職責(zé)使命抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上，明確總體任務(wù)、形成推進(jìn)機(jī)制，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成比學(xué)趕超、競(jìng)相爭(zhēng)先的濃厚氛圍，舉全市之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，決不讓老區(qū)人民在脫貧奔康路上掉隊(duì)。中央不斷加大支持力度、推進(jìn)力度，出臺(tái)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等，將巴中納入國(guó)家層面重點(diǎn)幫扶地區(qū)，省上大力支持老區(qū)建設(shè)，巴中主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接、分步實(shí)施，形成促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的合力。

巴中全面貫徹落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，按照“四年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”路線圖和時(shí)間表，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、脫貧攻堅(jiān)、全面小康”總體要求，苦干實(shí)干，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成就。2016年底，215個(gè)貧困村銷號(hào)，9.1萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到7.65%，有效緩解了區(qū)域性整體貧困，巴中精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷。

剩下的都是“硬骨頭”，都是“貧中之貧、困中之困”。黨的十九大對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署。巴中按照中央及省委省政府決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬、綠色崛起為路徑、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為支撐、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，奮力走出脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子。圍繞“一本賬、兩不愁、三保障、四個(gè)好、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)、雙七有”目標(biāo)措施，推行“扶貧+”模式.堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng);堅(jiān)持多元投入，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持，動(dòng)真格、出實(shí)招、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“拔窮根、挪窮窩、換窮業(yè)”目標(biāo)，群眾問題普遍得以解決，巴中脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。到2020年2月，巴中市5個(gè)縣（區(qū)）先后退出貧困縣序列、全部摘帽，699個(gè)貧困村全部退出，累計(jì)減貧49.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.06%，脫貧任務(wù)完成99.6%，絕對(duì)貧困基本解決，創(chuàng)造了巴中減貧史上奇跡，與全國(guó)同步全面邁入小康。

巴中脫貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加社會(huì)財(cái)富。巴中人民在不同時(shí)期，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、抓住時(shí)機(jī)、發(fā)展自己，由“貧窮落后”走向“共同富裕”，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是戰(zhàn)勝貧困的根本保證。扶貧取得的成效，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。戰(zhàn)勝貧困，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并貫徹體現(xiàn)到脫貧的全過程、各方面;堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為扶貧提供有力保證。有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過制定科學(xué)有效的路線方針政策，確保扶貧工作順利推進(jìn);有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作體系，完善管理體制、層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根;有社會(huì)主義制度集中力量辦大事的組織動(dòng)員能力，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量向貧困宣戰(zhàn)。

第二，中央大政方針和國(guó)家扶貧政策是戰(zhàn)勝貧困的方向指針。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作十分重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來扶”“怎么扶”等問題，為戰(zhàn)勝貧困指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，圍繞扶貧出臺(tái)上百個(gè)政策文件和實(shí)施方案，省市也相繼出臺(tái)和完善扶貧系列配套措施，形成相對(duì)完備的政策體系，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省市黨委政府決策部署在巴中落地落實(shí)。

第三，精準(zhǔn)施策是戰(zhàn)勝貧困的關(guān)鍵支撐。扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥，不僅要找出貧困戶，還要將貧困程度、致貧原因搞清楚，做到一村一品、因戶施策、因人施政。巴中結(jié)合實(shí)際實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，開發(fā)綠色資源、發(fā)展紅色旅游，搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)一批重大改革、探索一批創(chuàng)新舉措，攻克脫貧中的系列困難和挑戰(zhàn)，加快脫貧致富奔康步伐。

第四，貧困群眾是戰(zhàn)勝貧困的主體力量。貧困群眾既是脫貧的對(duì)象，更是戰(zhàn)勝貧困的主體。幫扶干部依靠貧困群眾，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。巴中傳承弘揚(yáng)巴人精神、紅軍精神、巴中精神，依靠人民群眾的勤勞智慧改變貧困面貌、創(chuàng)造脫貧奔康的偉業(yè)。

（二）現(xiàn)實(shí)啟示。

一是健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固脫貧成效，必須提升貧困群眾的自我發(fā)展能力和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，健全解決貧困長(zhǎng)效機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任，常態(tài)開展回頭看、回頭幫，實(shí)行跟蹤和后續(xù)反饋機(jī)制，有效防止返貧。

二是培育壯大增收產(chǎn)業(yè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、新時(shí)代川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等機(jī)遇，立足綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大“三個(gè)四”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在“產(chǎn)”上擴(kuò)規(guī)模、“供”上暢渠道、“銷”上增效益，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的長(zhǎng)久之策，培育增收致富的長(zhǎng)效動(dòng)能，按照最新目標(biāo)定位，努力把巴中建成全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市之一。

三是優(yōu)化資源要素配置。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整，以及村民小組優(yōu)化等改革，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種資源、三種機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面優(yōu)化資源配置，盤活閑置資源，暢通要素流通渠道，促進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展。

四是建好鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。選派好駐村第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)和村“兩委”成員，注重農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和黨組織帶頭人“雙選雙培”，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、實(shí)用技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)興業(yè)新型農(nóng)民，通過“人才回流”“人才回鄉(xiāng)”等體制改革，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。堅(jiān)持富口袋和富腦袋相結(jié)合，培養(yǎng)貧困群眾脫貧致富意識(shí)和能力。

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。借鑒全國(guó)革命老區(qū)先進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效舉措，傳承蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，激勵(lì)廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，加快推進(jìn)巴中現(xiàn)代化建設(shè)。

六是構(gòu)筑社會(huì)扶貧合力。扶貧要堅(jiān)持社會(huì)總動(dòng)員，凝聚各方力量共同參與、相互協(xié)作、形成合力。加強(qiáng)與上級(jí)部門幫扶對(duì)接，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和香港扶貧促進(jìn)會(huì)定點(diǎn)幫扶，善于借力，營(yíng)造全社會(huì)參與幫扶巴中的氛圍。

沒有川陜蘇區(qū)，就沒有巴中老區(qū);建設(shè)蘇區(qū)是為了人民解放.發(fā)展老區(qū)是為了人民富足，二者一脈相承，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。巴中作為老區(qū)中的“貧困戶”，要加大宣傳推介、擴(kuò)大影響，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持，形成全國(guó)上下關(guān)心巴中發(fā)展的態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念、傳承革命精神，打造新引擎、創(chuàng)新發(fā)展模式，助推老區(qū)振興發(fā)展，為巴中人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

（作者單位：中共巴中市委黨史辦公室）