“一帶一路”：世界各國(guó)互利合作的新范式

于洪君

“一帶一路”倡議提出8年來(lái)，一方面，在中方大力推動(dòng)下，合作伙伴國(guó)齊心協(xié)力，相向而動(dòng)，積累了豐富的成果與經(jīng)驗(yàn);另一方面，面臨百年未有之大變局，國(guó)際關(guān)系和利益格局深刻重組，安全態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜，“一帶一路”遭遇的困難和壓力與日俱增。鑒于此，我們既要對(duì)共建“一帶一路”的成果與經(jīng)驗(yàn)做出全面評(píng)估，也要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和仍將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)做出準(zhǔn)確預(yù)判，為確保“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃和中短期實(shí)施方案。

為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)通與治理作出貢獻(xiàn)

2013年10月，“一帶一路”倡議提出不久，中國(guó)召開了周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)近平主席在講話中指出，“要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作”。

2015年3月，國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門發(fā)表白皮書，向全世界闡明了“一帶一路”倡議的時(shí)代背景、基本原則、行動(dòng)方向、著力重點(diǎn)、基本任務(wù)和主要目標(biāo)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，作為“一帶一路”國(guó)際合作的核心內(nèi)容，從此廣為人知。

截至2021年6月底，中國(guó)已與140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了206份“一帶一路”合作文件。法國(guó)、西班牙、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)與中國(guó)簽署了開展第三方市場(chǎng)合作的備忘錄。這些國(guó)家的企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，與中國(guó)企業(yè)共建基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，開展了許多建設(shè)性的互利合作。

在政策溝通持續(xù)推進(jìn)并富有成果的前提下，中方嚴(yán)格遵循“共商共建共享”三原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持與“一帶一路”合作伙伴精誠(chéng)合作，妥善應(yīng)對(duì)了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)中通常會(huì)遇到的各種困難和麻煩，較好地處理了土地、稅收、用工、環(huán)保、安全、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律以及傳統(tǒng)文化、社會(huì)風(fēng)俗等相關(guān)問題。

目前，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)承建和承包的大項(xiàng)目已經(jīng)超過3000個(gè)，其中包括許多高速鐵路、高等級(jí)公路以及現(xiàn)代化的礦山、機(jī)場(chǎng)、港口、電站、管道和工業(yè)園區(qū)。在東非地區(qū)成功運(yùn)營(yíng)的蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路;中資企業(yè)投資后起死回生的希臘比雷埃夫斯港;通車在即的中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵等，均已成為共建“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目。始于中國(guó)境內(nèi)，連接巴基斯坦和非洲之角，終至法國(guó)，長(zhǎng)達(dá)1.2萬(wàn)公里的“和平光纜”，更是國(guó)際社會(huì)嘆為觀止的合作典范。通過“一帶一路”國(guó)際合作，中國(guó)為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聯(lián)通與治理，作出了有目共睹的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通持續(xù)推進(jìn)，自然而然地帶動(dòng)和優(yōu)化了中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的直接投資。8年來(lái)，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的直接投資累計(jì)已達(dá)1360億美元。即使在疫情肆虐的2020年，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的非金融直接投資也達(dá)178億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，占中國(guó)對(duì)外總投資的16.2%。

在不斷擴(kuò)大的基建合作和投資合作的拉動(dòng)下，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系不斷改善和提升。截至2020年底，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易額累計(jì)達(dá)9.2萬(wàn)億美元。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，顯著擴(kuò)大了全球貿(mào)易規(guī)模，提升了全球貿(mào)易治理能力。

在大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通的過程中，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了大約85%、多達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的資金支持。中國(guó)聯(lián)合100多個(gè)國(guó)家共同成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、單獨(dú)注資建立的絲綢之路基金會(huì)以及其他各種區(qū)域合作基金，也發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

隨著政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通全面推進(jìn)，“一帶一路”國(guó)際合作最根本的民心相通，也有顯著收獲和成果。譬如在教育領(lǐng)域，中國(guó)與許多“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，共同開辦高等院校、聯(lián)合培養(yǎng)各類人才。“一帶一路”國(guó)家在華留學(xué)人員，目前已經(jīng)超過外國(guó)在華學(xué)生的半數(shù)。

回首過去8年，可以說(shuō)共建“一帶一路”成為世界各國(guó)互利合作的新范式，是人類文明不同形態(tài)互學(xué)互鑒的新路徑！據(jù)世界銀行估計(jì)，到2030年，“一帶一路”國(guó)際合作有望幫助全球760萬(wàn)人擺脫極端貧困，同時(shí)使3200萬(wàn)人擺脫中度貧困?！耙粠б宦贰币殉蔀槿祟惖摹皽p貧之路”“增長(zhǎng)之路”和“共同進(jìn)步與繁榮之路”。

國(guó)際合作顯示出愈發(fā)強(qiáng)勁的生機(jī)與活力

“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)多維而復(fù)雜。

2020年是世界大變局下各種矛盾集中顯露、國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)博弈更趨激化的一年。新冠疫情肆虐全球，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺鏇_擊?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作，遇到了許多意想不到的困難和挑戰(zhàn)。

曾經(jīng)派代表出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，甚至表示要成立工作組為本國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”進(jìn)行準(zhǔn)備的美國(guó)政府，為遏制中國(guó)和平崛起，不遺余力地干擾和破壞“一帶一路”國(guó)際合作。個(gè)別地方出現(xiàn)了針對(duì)特定項(xiàng)目的毀約、廢標(biāo)行為。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，部分參與“一帶一路”國(guó)際合作的中國(guó)企業(yè)也顯示出經(jīng)驗(yàn)缺乏，準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)滯后。此外，各種恐怖勢(shì)力和刑事犯罪活動(dòng)對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作的干擾和破壞，時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這些復(fù)雜情況，2020年習(xí)近平主席同數(shù)十位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人通話或見面，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，攜手應(yīng)對(duì)共同性挑戰(zhàn)。在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)和第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上，他提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理的建議和主張，將抗擊疫情和衛(wèi)生治理納入“一帶一路”國(guó)際合作范疇，同時(shí)做出了中國(guó)兩年內(nèi)向世界提供20億美元援助、與聯(lián)合國(guó)合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐、建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制、中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品等一系列莊嚴(yán)承諾。

上海旅游節(jié)上，“一帶一路”國(guó)家的花車巡游 圖/ 馬耕平

中國(guó)政府言必信，行必果。在2020年5月底之前疫情形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，中方向世界衛(wèi)生組織提供了兩批共5000萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助，向27個(gè)國(guó)家派出了29支醫(yī)療專家組，為150個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供了抗疫援助，指導(dǎo)派駐在56國(guó)的中國(guó)醫(yī)療隊(duì)協(xié)助駐在國(guó)開展疫情防控，向150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織捐贈(zèng)抗疫物資。為維持國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通，截至2021年3月底，中歐班列累計(jì)運(yùn)送防疫物資1104.6萬(wàn)件。2020年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)到1.35萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)0.7%。中歐班列作為貿(mào)易大通道的作用進(jìn)一步彰顯。

特別令人振奮的是，2020年底，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，中國(guó)積極參與的全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定得以形成。此外，中國(guó)還與柬埔寨簽署了自貿(mào)協(xié)定，與新西蘭簽署了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，開始實(shí)施中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書關(guān)稅減讓安排，并與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯建立了貿(mào)易暢通工作組。

總之，在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、新冠疫情肆虐全球的大背景下，“一帶一路”國(guó)際合作不但沒有停滯，反而奮力前行，顯示出愈發(fā)強(qiáng)勁的生機(jī)與活力。

“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在

進(jìn)入2021年，國(guó)際形勢(shì)依然緊張而復(fù)雜，疫情肆虐全球的局面還沒有根本改變，但“一帶一路”國(guó)際合作符合世界發(fā)展潮流，仍然熱度不減。僅今年一季度，“一帶一路”國(guó)家對(duì)華實(shí)際投資就達(dá)32.5億美元，同比增長(zhǎng)64.6%;在華新設(shè)企業(yè)1241家，同比增長(zhǎng)44%。

4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表視頻講話，進(jìn)一步闡明了中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的意志和決心。他指出：“一帶一路”是大家攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道，不是某一方的私家小路，追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。

6月下旬，在“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別會(huì)議上，習(xí)近平主席書面致辭強(qiáng)調(diào)，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為“一帶一路”合作伙伴提供了更多市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇。

在中方大力推動(dòng)下，與會(huì)各方共同努力，發(fā)出了“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。中方?jīng)Q定在已向國(guó)際社會(huì)提供3.5億劑疫苗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)外供應(yīng)疫苗的規(guī)模和速度，繼續(xù)促進(jìn)疫苗在全球公平分配，提高疫苗在“一帶一路”國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的可及性與可負(fù)擔(dān)性。

7月，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨今后如何處理同外部世界的關(guān)系高度關(guān)注。習(xí)近平在慶祝大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，中國(guó)將在新征程上“推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”。會(huì)后，中國(guó)發(fā)起召開了“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議。中方提出四個(gè)“堅(jiān)定不移”，即“堅(jiān)定不移打造衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系”“堅(jiān)定不移打造數(shù)字合作伙伴關(guān)系”“堅(jiān)定不移打造綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”“堅(jiān)定不移打造互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”，以表達(dá)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的意志和決心。

“一帶一路”倡議源于中國(guó)，機(jī)遇和成果屬于世界，能為各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇和紅利，成了國(guó)際社會(huì)基本共識(shí)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫曾在“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議上指出，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進(jìn)程與“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相對(duì)接，為歐亞地區(qū)形成符合“一體化融合”理念的廣泛合作框架奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟咨詢委員會(huì)主任委員索爾海姆也表示：“一帶一路”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展的絕佳載體，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟正在研究制定綠色發(fā)展指南，以便為中國(guó)海外投資提供綠色指引，與東道國(guó)合作推動(dòng)良好的綠色投資。

作為全球合作的典范，“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍將長(zhǎng)期存在，但中國(guó)有決心有能力確?！耙粠б宦贰毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)將推動(dòng)建設(shè)更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系，更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，更緊密的開放包容伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。