云浮市“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘 要：“十三五”時期云浮制造業(yè)發(fā)展在曲折中取得了較大發(fā)展。本文分析了“十三五”時期云浮制造業(yè)發(fā)展概況和存在的問題，“十四五”時期云浮制造業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展方向和面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：十四五;制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷①。2020年作為“十三五”的收官之年，云浮經(jīng)濟發(fā)展也取得突破發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1000億元，制造業(yè)作為“壓艙石”作用進一步突顯，同時也顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。制造業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了云浮經(jīng)濟在“十四五”時期的發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系到乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。

一、“十三五”時期云浮制造業(yè)發(fā)展概況

1.制造業(yè)強大的韌性和潛力

“十三五”時期云浮制造業(yè)發(fā)展在曲折中取得了較大發(fā)展，雖然差距尚在，但是出現(xiàn)了新的變化。云浮市工業(yè)總產(chǎn)值在“十三五”時期，2016年至2019年間呈現(xiàn)出V形結(jié)構(gòu)，由2016年的1221.61億元下降到2018年的495.32億元，再上升到2019年的542.68億元。云浮制造業(yè)雖然在體量上較小，但是在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情和國際環(huán)境突變的影響后，2020年表現(xiàn)還是可圈可點，發(fā)展穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 4.6%②，工業(yè)投資和技改投資分別增長20.5%、20.3%，增速全省第4位和第2位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.7%，增速排全省第4位。③這也在一定程度上體現(xiàn)了云浮制造業(yè)的韌性和巨大發(fā)展?jié)摿?，能夠克服多重困難仍有較好的發(fā)展表現(xiàn)。

2.制造業(yè)出現(xiàn)新的變化

云浮現(xiàn)在處于以及將來一段時間處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，石材、水泥、硫化工等資源密集型制造業(yè)仍將作為支柱產(chǎn)業(yè)存在，但經(jīng)“十三五”時期發(fā)展，云浮市制造業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，總體上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重顯現(xiàn)出增長態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸集聚發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重在“十三五”時期基本保持了增長態(tài)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成績，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，氫能、金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，金屬智造、汽車、先進材料等8個產(chǎn)業(yè)納入全省“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點培育，發(fā)展勢頭如虹。

二、“十三五”時期制造業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“十三五”時期，云浮市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)了總體下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重在2014年到達峰值后一路下降，從2014年的45.4下降到2016年的38，再到2020年的31.1。這一逐年下降趨勢也同廣東全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是一致的，但也要看到廣東省第二產(chǎn)業(yè)比重峰值是出現(xiàn)在2006年的51，比云浮峰值出現(xiàn)的時間要早且數(shù)值比較大。同時云浮一產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重長期過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴重制約了制造業(yè)發(fā)展。

同時云浮市制造業(yè)中資源密集型制造業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，2019年云浮市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按行業(yè)大類分工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比達到57%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總體占比有所提升但比例過于分散，主要是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟效益還未完全體現(xiàn)。

2.制造業(yè)企業(yè)體量與質(zhì)量雙弱

云浮市制造業(yè)發(fā)展的主要問題還是集中在企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量上。云浮市制造業(yè)企業(yè)在數(shù)量上也是偏少的，在全省都較為靠后。2019年云浮市制造業(yè)法人單位3950戶⑥，產(chǎn)業(yè)活動單位4049戶⑥。云浮市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量在“十三五”時期出現(xiàn)了巨幅調(diào)整，2019年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有355個。

企業(yè)整體質(zhì)量堪憂，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下滑，企業(yè)內(nèi)部管理、成本控制、銷售管理、資產(chǎn)管理等方面還存在較大的改善空間?！笆濉睍r期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)數(shù)量增多，云浮市規(guī)模以上工業(yè)中虧損企業(yè)占比從2016年的5%上升到了2019年的18%，提升了10個點，一方面規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量下降，另一方面虧損企業(yè)增多。平均主營業(yè)務(wù)收入⑦總體增長，但企業(yè)資產(chǎn)貢獻率總體上是下降的，反映了企業(yè)收入增長但是企業(yè)的盈利能力卻下降了。資產(chǎn)負債率逐年增高，從2016年50.5%增長到了2020年的56.8%，說明企業(yè)全部資產(chǎn)中通過借債來籌資的比例在逐年提高，但總體上還在合理水平內(nèi)。流動資產(chǎn)周較次數(shù)出現(xiàn)明顯下降，從2016年的3.82次降到了2020年的1.95次，周轉(zhuǎn)速度變慢說明企業(yè)流動資產(chǎn)的利用效率下降，需要補充流動資產(chǎn)參加周轉(zhuǎn)，形成了資金浪費，企業(yè)盈利能力下降。成本費用率出現(xiàn)了明顯上漲，從2016年的6.6%上漲到2020年的9.4%，成本費用率上漲表明企業(yè)的利潤出現(xiàn)了下降。

3.制造業(yè)發(fā)展面臨多重困難

云浮市制造業(yè)支柱仍然是資源密集型制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于自身特征、資源、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、國際貿(mào)易環(huán)境變化的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，繼續(xù)規(guī)?；瘮U大發(fā)展已無可能。擺在制造業(yè)面前的路只有轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)型升級面臨多重困難，一方面新興產(chǎn)業(yè)布局緩慢，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)值、規(guī)模小;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級面臨困難，很多企業(yè)并沒有做好充分的準備，只有一小部分企業(yè)認識到產(chǎn)業(yè)升級的迫切并付諸行動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)升級和市場升級配合度不高，向上游研發(fā)、裝備制造、下游品牌銷售等高附加值環(huán)節(jié)拓展程度淺。

同時，制造業(yè)發(fā)展缺乏生產(chǎn)要素投入，在一定程度上限制了制造業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r期，企業(yè)研發(fā)投入出現(xiàn)明顯的下降，研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出在全省墊底，2016年至2019年的R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費占本市生產(chǎn)總值比例）逐年下降，從0.52%下降到了0.28%。

制造業(yè)固定資產(chǎn)投資在2016年至2019年間也出現(xiàn)下降，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額比重也有很明顯的下滑。

加之省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，人口、資本、人才、技術(shù)等要素向發(fā)達地區(qū)集中，云浮市內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，有限的生產(chǎn)要素不能有效利用，進一步加劇了生產(chǎn)要素的外流，導(dǎo)致投入到制造業(yè)的生產(chǎn)要素減少。

三、“十四五”時期制造業(yè)發(fā)展路徑

“十四五”時期制造業(yè)發(fā)展路徑的選擇，決定了云浮未來制造業(yè)的走向和發(fā)展方式。選擇發(fā)展路徑應(yīng)該充分考慮自身條件、外部技術(shù)等因素，要充分利用自身優(yōu)勢，同時要善于抓住機遇。

1.基于資源稟賦的發(fā)展路徑

此路徑就是要發(fā)揮云浮自身資源稟賦的作用，充分發(fā)揮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、電力等資源優(yōu)勢，把資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，但又不能完全繼續(xù)走發(fā)展資源密集型制造業(yè)的路子。云浮之前的發(fā)展已經(jīng)證明資源密集型制造業(yè)發(fā)展存在的弊端，以初級產(chǎn)品加工為主，處于價值鏈的低端，持續(xù)發(fā)展受限。制造業(yè)在今后的發(fā)展中，要走一條以生態(tài)驅(qū)動與發(fā)展驅(qū)動并行的路子，既要兼顧環(huán)境需要又要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要推動現(xiàn)有制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，向價值鏈高端發(fā)展，加強高附加值產(chǎn)品的開發(fā);另一方面要推動現(xiàn)有資源的充分利用，推進資源的市場化、產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造市場需求。

2.基于比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑

此路徑就是將云浮制造業(yè)納入到粵港澳大灣區(qū)的分工體系中，按照整體分工要求，重新定位，對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面的調(diào)整。一方面，是有選擇地承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，通過承接新的產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢。我國的產(chǎn)業(yè)就是通過不斷地引入新的產(chǎn)業(yè)保持比較優(yōu)勢。對于外溢產(chǎn)業(yè)的承接要考慮與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度越高，吸引力越強，越能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力;要考慮外溢產(chǎn)業(yè)的價值鏈形態(tài)和所處位置，最為理想的是吸引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。另一方面，利用“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)共建，將云浮產(chǎn)業(yè)體系融入全省整體規(guī)模，對接大灣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上聯(lián)動、協(xié)同。

3.基于后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展路徑

后發(fā)優(yōu)勢不僅是技術(shù)上的，而且是全方位的。后發(fā)優(yōu)勢具有多維性，包括資本的后發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢、人力的后發(fā)優(yōu)勢、制度的后發(fā)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢等。此路徑就是要打破發(fā)展慣性，積極引進前沿技術(shù)，充分利用本地人力資源成本低，合理利用現(xiàn)有資本市場和外資，學(xué)習(xí)借鑒先進管理經(jīng)驗，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和工業(yè)化進程，綜合利用后發(fā)優(yōu)勢布局新產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用新技術(shù)，從而改變實現(xiàn)制造業(yè)線性發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

4.路徑融合

路徑選擇一般是在理想狀態(tài)下進行的，但在實踐中路徑選擇面臨的情況是非常復(fù)雜的，決定路徑的因素多是不可控的，有時甚至是隨意的。這種情況，無論選擇哪一個發(fā)展路徑都是有其合理性的。路徑選擇最終服務(wù)的是整體目標的實現(xiàn)，只要是有利于目標的實現(xiàn)，可以是單一路徑也可以是多路徑同時發(fā)展，這并不影響整個制造業(yè)的發(fā)展。路徑組合的多樣化，也給發(fā)展提供了多樣的機會和未來。

四、“十四五”時期制造業(yè)發(fā)展重點方向

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十四五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是云浮制造業(yè)發(fā)展的重要方向和任務(wù)，主要是從兩個方面進行，一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)比重;二是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)住傳統(tǒng)支柱制造業(yè)，保證其總量不下滑。

2.融合發(fā)展

“十四五”時期融合發(fā)展將成為發(fā)展主題，一是三產(chǎn)融合發(fā)展，云浮有南藥種植優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)展食品加工、農(nóng)牧裝備、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合發(fā)展將成為一個時期鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)突破發(fā)展的一個關(guān)鍵點;二是軍民融合發(fā)展，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，正向深度發(fā)展，積極推動“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”將是今后工作的重要方向;三是產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展，新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等前沿技術(shù)將進一步地對制造業(yè)產(chǎn)生深遠影響，科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合將更廣泛，對制造業(yè)的改造將是全方面的;四是區(qū)域融合發(fā)展，隨著交通、通信手段的便利，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將打破現(xiàn)有半開放的狀態(tài)進行全面的融合，云浮東融發(fā)展已是注定的事實。

3.提質(zhì)增量

云浮制造業(yè)在“十四五”時期提質(zhì)增量將是必然，一是要做強存量，引導(dǎo)企業(yè)進行升級改造，提升產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝的科技含量，增加產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進先進管理方法做大做強;二是做優(yōu)增量，嚴格新引進企業(yè)要求，重點引進屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高的企業(yè);三是做大總量，通過引育相結(jié)合的方法，一方面加大企業(yè)的引進，提高企業(yè)引進數(shù)量;另一方面建立制造業(yè)孵化、培育園，加大對制造業(yè)的本地孵化培育。

五、“十四五”時期云浮制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)明顯

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，各產(chǎn)業(yè)的平均利潤空間都比較高，毛利潤率最少都能達到30%-50%，面對繁榮的資源型產(chǎn)業(yè)和迅速增加的資源財富，缺乏相關(guān)的制度準備和調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在收入分配方面對其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)，導(dǎo)致行業(yè)間收入分配的嚴重不公平。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展來看，為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在資金、技術(shù)、人才、土地等需要公共投資的方面長期給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅度支持，在一定程度上擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。①

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯依賴政策走向

由于近年國家政策的變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響，一是能耗、產(chǎn)能政策趨嚴，嚴重影響了金晟蘭和南方東海兩大短流程鋼鐵項目的未來建設(shè)，由于“碳達峰、碳中和”的宏觀形勢，后續(xù)不帶能耗的項目將難以落地;二是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴政策驅(qū)動，雖然云浮已有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是加氫站建設(shè)、氫能客（貨）車推廣應(yīng)用等方面還是嚴重依賴政策支持。

3.生產(chǎn)要素外流

粵港澳大灣區(qū)城市群先發(fā)優(yōu)勢依然存在，對周邊城市虹吸效應(yīng)增強，導(dǎo)致云浮生產(chǎn)要素向灣區(qū)城市集聚，加之云浮自身對于生產(chǎn)要素利用不充分，進一步加劇了要素外流。云浮雖然可以利用后發(fā)優(yōu)勢，但先發(fā)地區(qū)有絕對競爭優(yōu)勢，致使云浮已布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新項目面臨流失的危機。

注釋：

①2021年中央政府工作報告。

②云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要。

③2021年云浮市政府工作報告。

④數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒2020。

⑤數(shù)據(jù)來源：歷年云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

⑥數(shù)據(jù)來源：云浮市統(tǒng)計年鑒——2020。

⑦平均主營業(yè)務(wù)收入=主營業(yè)務(wù)收入/規(guī)模以上企業(yè)數(shù)。

⑧數(shù)據(jù)來源：歷年廣東統(tǒng)計年鑒和云浮市統(tǒng)計年鑒。

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作者簡介：謝磊，學(xué)歷：研究生，供職于云浮無線電監(jiān)測站、云浮市工業(yè)和信息化局，職稱：經(jīng)濟師，職務(wù)：副站長，主要研究方向：工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理