面向現(xiàn)代化的新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國際視野與國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

趙華 國卉男

[摘要]面對(duì)新時(shí)代的新發(fā)展形勢(shì)、新發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，加快完善全民終身學(xué)習(xí)體系是重要任務(wù)，具體內(nèi)容包括：政策導(dǎo)向，推動(dòng)體系建設(shè);評(píng)估監(jiān)測(cè)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn);開放融合，強(qiáng)化治理能力。從國際視野來看，全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)需要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，具體措施包括：共同愿景，擁抱終身學(xué)習(xí)文化;因地制宜，驅(qū)動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展;打破界限，協(xié)同合作應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。從國內(nèi)實(shí)踐來看，我國各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了良好的成果，也孕育著新的實(shí)踐，具體經(jīng)驗(yàn)包括：善學(xué)善治，依學(xué)治理，城教融合;提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)參與;法制引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新途徑。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化;學(xué)習(xí)型城市建設(shè);終身教育;國際視野;國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

[作者簡(jiǎn)介]趙華（1988- ），男，山東萊蕪人，上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)（上海市徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院），講師，碩士;國卉男（1979- ），女，山東青島人，上海市教育科學(xué)研究院，副研究員，華東師范大學(xué)博士后流動(dòng)站、上海教科院博士后工作站在站博士后。（上海? 200030）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“教育現(xiàn)代化視域下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論框架與評(píng)價(jià)策略”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2020M671182，項(xiàng)目主持人：國卉男）

[中圖分類號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）21-0062-07

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，在“十四五”新發(fā)展階段，教育事業(yè)要在新發(fā)展格局中，通過完善機(jī)制構(gòu)建更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，以及新時(shí)代的新發(fā)展形勢(shì)、新發(fā)展任務(wù)，圍繞國家戰(zhàn)略、國際視野、國內(nèi)實(shí)踐等方面，深入探索提升學(xué)習(xí)型城市治理體系和治理能力的對(duì)策方略，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略新目標(biāo)

習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議上指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這絕不是一時(shí)一事、一域一國之變，而是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。具體到教育層面，無論是從價(jià)值導(dǎo)向、教育影響、教育功能來看，還是從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)資源、生活形態(tài)來看，都在發(fā)生巨大的變化。為了應(yīng)對(duì)這種變化，在指導(dǎo)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性綱領(lǐng)文件——《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》中，以“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”為核心，從多個(gè)維度出發(fā)制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，黃健認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由此出發(fā)制定并完善符合新時(shí)代的國家戰(zhàn)略，為終身教育推進(jìn)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)繪制詳細(xì)的目標(biāo)與任務(wù)、路線與路徑、制度與政策等①。

（一）政策導(dǎo)向，推動(dòng)體系建設(shè)

總體來看，終身教育推進(jìn)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全球可持續(xù)發(fā)展、國家戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展三個(gè)方面有了新的進(jìn)展。

從全球可持續(xù)發(fā)展來看，聯(lián)合國峰會(huì)2015年通過了《全球可持續(xù)發(fā)展議程》，明確指出并著重強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)，是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，各政府要達(dá)成峰會(huì)圍繞可持續(xù)發(fā)展提出的倡導(dǎo)，就必須采取更有力舉措更大幅度、更廣深度地完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推進(jìn)全面終身學(xué)習(xí)。為此，聯(lián)合國教科文組織組織召開了四次學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，組織全球城市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與共享，以謀求實(shí)踐的新進(jìn)展。

從國家戰(zhàn)略規(guī)劃來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及終身教育推進(jìn)與學(xué)習(xí)型建設(shè)的內(nèi)容可以歸結(jié)為一個(gè)完善的理論體系：遠(yuǎn)景目標(biāo)繼續(xù)重申“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，實(shí)踐任務(wù)是建設(shè)教育強(qiáng)國，提升國民素養(yǎng);發(fā)展策略強(qiáng)調(diào)圍繞終身教育思想，凸顯公平性、協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性，體現(xiàn)包容性、全面性與全民性。簡(jiǎn)單來說，就是將構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供有力支撐。

從社會(huì)發(fā)展來看，老齡化時(shí)代、后疫情時(shí)代、人工智能時(shí)代等各種社會(huì)新時(shí)代“景象”相互疊加，社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨著更加嚴(yán)峻的沖擊，不斷涌現(xiàn)出新的問題，未來圖景正在被不斷重塑。不確定性已經(jīng)成為唯一可以確定的時(shí)代特征。任何一個(gè)個(gè)體，都前所未有地依賴通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)更新，從而為實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值提供支撐與保障，同時(shí)帶動(dòng)國家、社會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步向前發(fā)展。也就是說，對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的根本目標(biāo)是要使學(xué)習(xí)效應(yīng)最大化，而且唯有當(dāng)整個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)效應(yīng)最大化時(shí)，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)體、社會(huì)和國家的可持續(xù)化發(fā)展。

總之，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是政策的重點(diǎn)內(nèi)容和核心目標(biāo)之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵動(dòng)力之一。

（二）評(píng)估監(jiān)測(cè)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

新時(shí)代也是新起點(diǎn)，要達(dá)成推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策預(yù)期，必須圍繞人民群眾多樣化、多層次的需求，完善包括相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化各方面的資源配置。為此，張力認(rèn)為，需要解決推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的若干重點(diǎn)問題。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。雖然上海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已建立起普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育這三條通道間相互鏈接的關(guān)系，但從中華人民共和國成立70多年來教育普及的基本面來看，盡管一些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到甚至超過世界中等收入國家的水平，但整體上與發(fā)達(dá)國家仍有一定的距離。所以，在不斷提高正規(guī)教育、學(xué)歷教育水平的同時(shí)，要注意銜接溝通各級(jí)各類教育，多關(guān)注繼續(xù)教育、民辦教育、非學(xué)歷教育的教育供給，不斷完善終身學(xué)習(xí)立交橋。二是做好中觀規(guī)劃。在新時(shí)代、新起點(diǎn)、新政策指引下，需要將“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)頂層設(shè)計(jì)方案和基層實(shí)踐更好地連接起來?！笆奈濉睍r(shí)期，教育工作更需要集思廣益，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民緊密結(jié)合，突出人力資源在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的重要作用。三是落實(shí)基層實(shí)踐。從法律法規(guī)來看，目前急需一部與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，將終身學(xué)習(xí)體系納入法治化軌道;從財(cái)政經(jīng)費(fèi)來看，財(cái)政經(jīng)費(fèi)在2019年已經(jīng)突破四萬億元大關(guān)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)已經(jīng)突破一萬億元，但并沒有完全支撐起中國特色的終身學(xué)習(xí)體系，仍存在需要突破的短板;從供需關(guān)系來看，更加需要善用各種各樣的制度紅利，聯(lián)通財(cái)政資金和社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力，立足基本國情，打造適合人民群眾多樣化多層次需要的終身學(xué)習(xí)體系。

良好的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，更需要建立科學(xué)的評(píng)估方式，對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)此，韓民認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家綜合發(fā)展規(guī)劃，確立相應(yīng)的政策依據(jù)和基本原則，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)象，構(gòu)建差異化的評(píng)估框架。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)高度綜合的建設(shè)工程，需要一個(gè)綜合全面的評(píng)估框架。要綜合考慮政策輸入及政策輸入帶來的過程及結(jié)果，涵蓋學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本特征，明晰影響要素，依次確定各級(jí)指標(biāo)。在評(píng)估的過程中，要將定性和定量相結(jié)合，保證數(shù)據(jù)的客觀性、可獲得性、連續(xù)性、簡(jiǎn)便性、直觀性和可比性，通過結(jié)果真實(shí)反映學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)程度。

（三）開放融合，強(qiáng)化治理能力

以國際社會(huì)目前對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新理念和新共識(shí)為分析原點(diǎn)，以教育治理能力與治理體系的概念原形為出發(fā)點(diǎn)，可以構(gòu)建起學(xué)習(xí)型城市治理體系和治理能力的理論指南。

從價(jià)值追求、制度完善、政策落實(shí)三個(gè)層面對(duì)治理體系進(jìn)行剖析，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，并提供相應(yīng)保障;同時(shí)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極參與。從政策執(zhí)行能力、制度創(chuàng)新能力和個(gè)體學(xué)習(xí)能力三個(gè)維度對(duì)治理能力進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)根本目的是個(gè)體學(xué)習(xí)能力的提高，其重要保障與根本基礎(chǔ)就是政策執(zhí)行能力和制度創(chuàng)新能力。基于治理體系和治理能力分析可以得出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵因素是確保學(xué)習(xí)過程與結(jié)果的包容性、參與的廣泛度、行動(dòng)的可持續(xù)度。因此，在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持普惠與優(yōu)質(zhì)、開放與融合、短期時(shí)效和長(zhǎng)效三個(gè)原則，具體實(shí)施三點(diǎn)任務(wù)方略：首先，要對(duì)目標(biāo)人群有一個(gè)全面的覆蓋，具體包括在校生、從業(yè)者以及弱勢(shì)的老年人和殘疾人群體等。其次，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高政府部門和企事業(yè)單位各利益相關(guān)者服務(wù)供給能力，尤其是在疫情的影響下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用。最后，要推動(dòng)終身學(xué)習(xí)方案制訂的科學(xué)性與民主性，通過確保多元共同主體的參與，制定符合需求的政策，完善終身學(xué)習(xí)發(fā)展的指標(biāo)體系，設(shè)立多種形式的學(xué)分認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建更加透明開放的信息發(fā)布制度，完善靈活的資源配置供給體系，打造學(xué)習(xí)能力和需求評(píng)估機(jī)制，以此推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國際新視野

廣闊的國際視野能為終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)帶來有益的思想啟迪。當(dāng)前正處于全球教育變革的重要時(shí)期，全球各地的教育系統(tǒng)及教育工作者都需要在這個(gè)背景下進(jìn)行深入思考，以應(yīng)對(duì)未來發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）共同愿景，擁抱終身學(xué)習(xí)文化

大衛(wèi)·阿奇雷納認(rèn)為，在擁抱終身學(xué)習(xí)文化的背景下，應(yīng)當(dāng)建立以下四個(gè)愿景：一是重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，特別是老年人和殘疾人群體等，這也是終身學(xué)習(xí)政策議題的核心。二是激發(fā)學(xué)習(xí)者的自主性，學(xué)習(xí)是由個(gè)人所主導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)，在此過程中要建構(gòu)自適應(yīng)的學(xué)習(xí)路徑，讓學(xué)習(xí)者能夠成為自主的學(xué)習(xí)者，這也是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)共同體，學(xué)習(xí)是一個(gè)集體的過程，高效的學(xué)習(xí)通常是發(fā)生在同伴群體之間的集體性行為，因此社區(qū)教育也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要載體。四是完善終身學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)，充分地利用所有的空間來學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人工智能等技術(shù)型的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。過去教育總是圍繞著學(xué)校和機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變革，把學(xué)習(xí)場(chǎng)所多樣化、推廣化，讓學(xué)習(xí)者在不同的空間都能學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)更加豐富的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

在以上愿景和原則之下，包含十條關(guān)鍵信息和行動(dòng)要點(diǎn)。第一，認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的整體性;第二，認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)條件的多元化;第三，認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的群體性，對(duì)群體的關(guān)注需要著重關(guān)注弱勢(shì)群體;第四，認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的公益性，在教育私營化和保護(hù)人們受教育的權(quán)利之間達(dá)成平衡;第五，讓技術(shù)成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的資源;第六，使學(xué)校和大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu);第七，轉(zhuǎn)變觀念，讓學(xué)校和大學(xué)意識(shí)到他們也應(yīng)為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn);第八，地方層面支持終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，共同建設(shè)學(xué)習(xí)型城市;第九，增加終身學(xué)習(xí)的普惠性和廣泛性，將所有的利益相關(guān)者納入其中;第十，保障公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。

（二）因地制宜，驅(qū)動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展

新時(shí)代發(fā)展社區(qū)教育，既是實(shí)現(xiàn)教育惠民的民生工程，也是開展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)工程。目前的非洲大陸正在努力擺脫欠發(fā)達(dá)危機(jī)的泥潭，社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CLC）作為非洲社區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在該文化背景下有著獨(dú)特的任務(wù)使命、工作原則以及運(yùn)作基礎(chǔ)，其社區(qū)學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)研究所在實(shí)踐領(lǐng)域的規(guī)劃更加側(cè)重于提供政策建議和實(shí)踐指南。在非洲推廣社區(qū)學(xué)習(xí)中心的重要經(jīng)驗(yàn)之一是要認(rèn)識(shí)到社區(qū)學(xué)習(xí)中心是在校外進(jìn)行有組織的學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，城市、鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)中心都可以通過不同方式組織各種形式的活動(dòng)。由此可見，社區(qū)學(xué)習(xí)中心能夠作為收集和傳播與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)的信息和資源的中心，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要步驟。

實(shí)踐孕育了教育的新理論，新理論又推動(dòng)了實(shí)踐的新發(fā)展，終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)正是在這樣辯證推進(jìn)、螺旋上升的過程中得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，非洲范圍內(nèi)建立的以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，通過因地制宜進(jìn)行改造和創(chuàng)新，逐漸適應(yīng)非洲不同國家的國情與需求。Werner Mauch認(rèn)為，應(yīng)通過建立準(zhǔn)則，包括微觀層面、中觀層面和宏觀層面的具體步驟，以及在非洲范圍內(nèi)為政策的決策者以及實(shí)踐者建立和管理社區(qū)學(xué)習(xí)中心的理念，為更多國家提供有效的社區(qū)學(xué)習(xí)中心的實(shí)踐指南，以此豐富國家發(fā)展和國際實(shí)踐的對(duì)話。

（三）打破界限，協(xié)同合作應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)

2020年，新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，學(xué)習(xí)型城市則在這次疫情中發(fā)揮了積累已久的優(yōu)勢(shì)。不少國際學(xué)習(xí)型城市綜合利用城市中的教育資源，針對(duì)低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生、人口老齡化、殘疾人、患者潛在健康問題、移民和難民等重大問題，利用非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)資源，在硬件設(shè)備的支持、信息技術(shù)的使用、弱勢(shì)群體的關(guān)懷等方面積極應(yīng)對(duì)疫情，發(fā)揮了重要作用。

聚焦新冠肺炎疫情的過程，有以下三個(gè)方面的教育危機(jī)。第一，新冠肺炎疫情作為一個(gè)公共健康衛(wèi)生危機(jī)，政府首先需要及時(shí)向市民宣傳相應(yīng)的防疫知識(shí)，防止病毒快速傳播。第二，學(xué)校關(guān)閉作為疫情防控的措施之一導(dǎo)致了學(xué)校教育的中斷，學(xué)習(xí)的場(chǎng)所從學(xué)校轉(zhuǎn)移到家庭當(dāng)中。對(duì)于每個(gè)家庭來說，由于家長(zhǎng)的知識(shí)文化水平、家庭經(jīng)濟(jì)條件等的不同，即便能夠協(xié)助學(xué)生在家順利學(xué)習(xí)，但所實(shí)現(xiàn)的程度還是不一樣的。第三，新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是餐飲、旅游行業(yè)等受到極大的沖擊，面臨向電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)型的急迫需求。

在對(duì)抗新冠肺炎疫情的過程中，應(yīng)該如何利用非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)資源來應(yīng)對(duì)和解決這些問題？首先，政府應(yīng)及時(shí)與公司及私營部門合作，對(duì)在家上學(xué)和家庭學(xué)習(xí)予以大力支持。一些家庭由于家長(zhǎng)文化水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，實(shí)際上并不能為學(xué)生配備遠(yuǎn)程上學(xué)所需要的便利設(shè)備設(shè)施。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)為這些家庭提供相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，同時(shí)通過授權(quán)賦能，教會(huì)他們?nèi)绾问褂眠@些設(shè)備完成學(xué)習(xí)。其次，非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的資源變動(dòng)，很顯著地體現(xiàn)在以社區(qū)為抓手、為基礎(chǔ)的教育措施和方案的實(shí)施，尤其體現(xiàn)在以社區(qū)為核心的市民健康教育。在社區(qū)層面積累起來的資源和網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)真正發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，可以第一時(shí)間得到使用，從而有效應(yīng)對(duì)在危機(jī)當(dāng)中產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求，形成互幫互助的緊密聯(lián)系和文化氛圍。在這次疫情中，一些具有長(zhǎng)期社區(qū)教育或終身學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的城市，就有效地利用了已經(jīng)存在的渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)應(yīng)對(duì)。

與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)通過對(duì)以上措施和方法的及時(shí)反思，促進(jìn)未來政策和項(xiàng)目的制定與實(shí)施。首先，有效利用信息技術(shù)。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的使用毫無疑問是大勢(shì)所趨。從正面來看，信息技術(shù)對(duì)于減少教育機(jī)會(huì)的不均等具有一定的優(yōu)勢(shì)，也正在發(fā)揮重要的作用。但從反面來看，信息技術(shù)也是一把“雙刃劍”，也會(huì)在一定程度上加劇教育的不均衡。因此，在發(fā)揮信息技術(shù)有效作用的同時(shí)，必須充分關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題，使每一個(gè)學(xué)習(xí)者平等地享有機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)協(xié)同與合作。疫情背景下，各種教育和學(xué)習(xí)模式之間的界限越來越模糊，學(xué)校教育與非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)相互融合、相互協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)更加多元化的學(xué)習(xí)需求。因此，一方面，要基于終身學(xué)習(xí)理念，制定更符合實(shí)際的教育和學(xué)習(xí)政策，開展更加形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以跟上實(shí)際變化，更好地滿足需求;另一方面，要強(qiáng)化跨部門的協(xié)同合作，要強(qiáng)化政府部門與私營部門、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的合作，要強(qiáng)化學(xué)校教育與非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)的協(xié)同，以政府為主導(dǎo)，以人民利益為前提和目標(biāo)，明確各方權(quán)責(zé)，建立暢通的溝通機(jī)制，最大限度地發(fā)揮出各方優(yōu)勢(shì)。最后，關(guān)注弱勢(shì)群體。在滿足弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，綜合考慮其各方面的需求，為他們提供符合實(shí)際需要的應(yīng)對(duì)措施和方案。王默認(rèn)為，這不僅需要從教育的角度出發(fā)，更需要協(xié)同民政部門和社會(huì)團(tuán)體提供幫扶計(jì)劃，構(gòu)建協(xié)同互幫的網(wǎng)絡(luò)，為弱勢(shì)群體提供全方位的保護(hù)。

三、新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國內(nèi)新經(jīng)驗(yàn)

“十三五”時(shí)期，我國各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果既為終身教育的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也孕育著新的實(shí)踐，服務(wù)著新時(shí)代的發(fā)展。

（一）北京：善學(xué)善治，依學(xué)治理，城教融合

從善學(xué)到善治，北京在學(xué)習(xí)型城市探索過程中，圍繞著服務(wù)治理優(yōu)化，如在順義區(qū)、朝陽區(qū)等區(qū)域建設(shè)“樓門文化”使社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)與治理。疫情初期，海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在疫情防控方面發(fā)揮了巨大作用，不僅直接參與了社區(qū)治理，還主動(dòng)幫忙宣傳防疫知識(shí)。服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來北京學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略定位。在2014年北京學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的創(chuàng)建與評(píng)估過程中，經(jīng)過專家組多方研討提出依學(xué)治理這一理念，與國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的“依靠學(xué)習(xí)走向未來”一脈相承。其基本內(nèi)涵是通過全民終身學(xué)習(xí)來持續(xù)提升國家全體公民的綜合素養(yǎng)、素質(zhì)能力以及文明程度，從而在更多方面、更多領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)無為而治的格局，這也是北京社會(huì)大治理的重要組成部分。2016年北京市發(fā)布了《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出要把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都以及為首都率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)放到更加綜合的功能架構(gòu)當(dāng)中。北京市政府重視社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等在促進(jìn)首都發(fā)展中的重要作用和地位。2018年北京提出“城教融合”方案，指引教育多方面、多維度、更深入地融入城市發(fā)展中。城教融合是北京在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中多維度、豐富化的實(shí)踐探索與創(chuàng)新。

史楓認(rèn)為，在北京學(xué)習(xí)型城市的“十四五”規(guī)劃研制過程中，應(yīng)立足北京作為首都的城市戰(zhàn)略定位以及立足首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，凝聚人心，完善人格，開發(fā)能力，培育人才，造福人民，建成創(chuàng)新、開放并且具有世界影響力的高水平學(xué)習(xí)型城市。同時(shí)，也要營造充滿活力、豐富多元的終身學(xué)習(xí)文化與環(huán)境，建立健全服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，形成全社會(huì)共同參與的終身教育治理格局。

（二）上海：提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)參與

近年來，上海國際化大都市的進(jìn)程加快，更加關(guān)注超大城市的終身學(xué)習(xí)教育體系的架構(gòu)。 “十二五”期間，上海仍處于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，主要對(duì)終身教育政策法規(guī)進(jìn)行推進(jìn)建設(shè);“十三五”期間，進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段，主要對(duì)師資、資源、場(chǎng)所、信息化等進(jìn)行推進(jìn)建設(shè)。就目前來看，仍然存在五個(gè)方面的問題。第一，優(yōu)質(zhì)的教育資源不足，體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、便利程度和質(zhì)量水平等方面;第二，城鄉(xiāng)不平衡，體現(xiàn)在辦學(xué)理念、師資水平、學(xué)校發(fā)展等方面;第三，環(huán)境建設(shè)有待優(yōu)化;第四，新技術(shù)的應(yīng)用亟待加速推進(jìn);第五，社會(huì)參與不足。夏瑛認(rèn)為，下一階段上海的終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)即將邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，要依托“十四五”規(guī)劃的開展，通過進(jìn)一步擴(kuò)大供給、建立保障體系、完善隊(duì)伍建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)“更高水平、更高質(zhì)量”的發(fā)展。

首先，在理念經(jīng)驗(yàn)方面，特別明確要促進(jìn)每一位市民個(gè)性而全面的發(fā)展，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展?！皩W(xué)習(xí)的城市，卓越的未來”是上海建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的明確定位。以此為愿景，上海將在通過終身學(xué)習(xí)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)一步深化理念和模式探索。其次，在價(jià)值取向上，在堅(jiān)持包容和公平的過程中，堅(jiān)持提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓展更多的學(xué)習(xí)渠道，覆蓋更多的學(xué)習(xí)人群，開展更多的學(xué)習(xí)活動(dòng)。更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并不僅僅指非學(xué)歷教育，而是包括了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育;更多的學(xué)習(xí)人群則與聯(lián)合國教科文組織提出的包容不謀而合，更多地關(guān)注到了老年人、弱勢(shì)群體等。最后，堅(jiān)持學(xué)習(xí)保障工作，除了對(duì)人、對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，還要建立并完善學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的貫通。

（三）福建：法制引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新途徑

中共福建省委在“十四五”規(guī)劃中提出全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，超越建設(shè)新時(shí)代新福建的戰(zhàn)略。特別是在民生和教育領(lǐng)域提出要“學(xué)有優(yōu)教”“老有宜養(yǎng)”。為實(shí)現(xiàn)福建省終身教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的超越與高質(zhì)量發(fā)展，從提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、建立監(jiān)測(cè)體評(píng)價(jià)模型、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面著手，健全法規(guī)政策、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新途徑方式，打通正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)之間的界限，構(gòu)建互聯(lián)互通的終身學(xué)習(xí)的立交橋，促進(jìn)終身教育的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，健全法規(guī)政策。福建省以中國大陸第一部地方性終身教育法規(guī)——《福建省終身教育促進(jìn)條例》為引，2017年連續(xù)出臺(tái)了《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》，并且將發(fā)展老年教育和社區(qū)教育列入“文明城市”測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，以帶動(dòng)城市的文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)，注重政策的針對(duì)性和有效性;在治理機(jī)制上，注重理順行政管理與專業(yè)服務(wù)的關(guān)系、教育部門與其他部門的關(guān)系，首次明確了全省老年教育“一方牽頭，各方參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的管理體制;在經(jīng)費(fèi)保障上，設(shè)立省級(jí)終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算中。在擴(kuò)大供給方面，注重完善政府主導(dǎo)下的多元主體參與終身教育的治理機(jī)制;在課程資源和教師隊(duì)伍建設(shè)方面，建立了省、市、縣三級(jí)的分級(jí)分類的師資庫和資源庫，在財(cái)政政策和人事政策上實(shí)現(xiàn)了大的突破，首次明確公辦學(xué)校舉辦老年教育的收入可以用于發(fā)教師酬金補(bǔ)貼，不納入本單位的績(jī)效工資總額。第二，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年，福建省教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施終身教育三年周期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目》，每年省財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，立項(xiàng)九大類1500多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師隊(duì)伍、課程教材、課題研究、特色品牌、示范基地等項(xiàng)目。通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全省終身教育的發(fā)展。第三，創(chuàng)新途徑方式。首先，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”。特別是在疫情背景下推動(dòng)線上線下相結(jié)合，探索實(shí)體辦學(xué)與在線教學(xué)相結(jié)合、線上的自主學(xué)習(xí)與線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的新的終身教育教學(xué)和服務(wù)模式，有效保障了疫情防控下的“停課不停學(xué)”與“停課不停教”。其次，在全國率先創(chuàng)新建設(shè)老年教育新媒體融媒體平臺(tái)，與電信、廣電、移動(dòng)三大運(yùn)營商合作，建設(shè)了老年新媒體平臺(tái)，已上線一千多門課程視頻課件。首次實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋和電腦、電視、手機(jī)三端的同步推送，目前活躍用戶達(dá)67萬人，點(diǎn)擊人數(shù)達(dá)200多萬。最后，充分利用新一代的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，以信息化帶動(dòng)終身教育的現(xiàn)代化。福建省發(fā)改委批準(zhǔn)依托福建廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)成立了全國終身教育領(lǐng)域第一家大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究所，立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，目前已經(jīng)建成數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)一期工程，初步建成了終身教育大數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用模型與可視化的場(chǎng)景、福建省終身教育VR、AR虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐基地，正在建設(shè)覆蓋全省的終身教育自費(fèi)教師系統(tǒng)。

在全球化的趨勢(shì)下，不論是經(jīng)濟(jì)博弈、政治外交還是文化融合，均處在一個(gè)合作與共贏的全新時(shí)代。要有效發(fā)揮終身學(xué)習(xí)的國際性、互動(dòng)性和對(duì)話性，在密切關(guān)注國際終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐研究的主流前沿動(dòng)態(tài)的同時(shí)，從我國實(shí)際發(fā)展情境和文化基礎(chǔ)出發(fā)，依托終身教育的文化融合，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市研究體系在未來發(fā)展中的樣態(tài)。要回歸人的發(fā)展與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步明確終身教育文化融合的內(nèi)生性價(jià)值以及可持續(xù)性和創(chuàng)新性，深入挖掘其所蘊(yùn)含的深層次內(nèi)涵，不斷更新和充實(shí)學(xué)習(xí)型城市的主體觀、時(shí)空觀和發(fā)展觀。要準(zhǔn)確把握終身教育融合發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所具有的時(shí)代特征，在發(fā)展目標(biāo)層面上通過教育的力量促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，從宏觀和微觀層面不斷尋求其在實(shí)踐與理論研究中的實(shí)質(zhì)價(jià)值及質(zhì)量突破，從而完善我國終身教育體系，推動(dòng)形成促進(jìn)人的全面發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新格局。

[注釋]

①本文的專家觀點(diǎn)均來自于“終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)代化國際論壇·2020”研討會(huì)上的發(fā)言。

[參考文獻(xiàn)]

[1]戴維·埃喬萊納，張丹.質(zhì)量與公平：聯(lián)合國教科文組織全球教育治理目標(biāo)與路徑——戴維·埃喬萊納與張丹的對(duì)話[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2018，36（2）：139-147+159.

[2]國卉男.學(xué)習(xí)型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)：理論指南與行動(dòng)計(jì)劃[J].教育發(fā)展研究，2021，41（3）：20-28.

[3]黃健.從終身教育的視角解讀《中國教育現(xiàn)代化2035》[J].教育與教學(xué)研究，2020，34（8）：1-2.

[4]韓民.教育現(xiàn)代化與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)[J].教育與教學(xué)研究，2020，34（8）：100-109.

[5]苑大勇，王默.全球化時(shí)代終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展理念的融合與共生[J].開放學(xué)習(xí)研究，2018，23（3）：50-55.

[6]張力.試論“十四五”教育規(guī)劃的基本方位和主要思路[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2020，42（4）：9-13.

[7]PAUL S， MAREN E， DAVID A. Education in the age of COVID-19： Understanding the consequences[J]. International Review of Education， 2021（1）：1-7.

[8]SILKE SB，WERNER M.Adult learning and education as a response to global challenges： Fostering agents of social transformation and sustainability[J].International Review of Education， 2019， 65（4）：515-536.