如何更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題

最高檢第一巡回檢察組 最高檢第五檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官吳飛飛

從我參加的幾次監(jiān)獄巡回檢察來(lái)看，巡回檢察的各項(xiàng)工作都無(wú)不圍繞“問(wèn)題”展開(kāi)，一定意義上說(shuō)，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題質(zhì)量和數(shù)量能夠體現(xiàn)出巡回檢察工作開(kāi)展的質(zhì)效。怎樣更好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)病灶，需要在工作中不斷摸索總結(jié)。

實(shí)踐中，有的巡回檢察組單純?yōu)榱俗非髥?wèn)題的量而不考慮質(zhì)，糾結(jié)于一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，如檢察組提出的問(wèn)題包括“監(jiān)獄未在法定節(jié)假日升國(guó)旗”“每天浪費(fèi)飯菜較多”“個(gè)別消防栓不出水，維護(hù)保養(yǎng)不到位”等。還有的巡回檢察組為了找問(wèn)題而找問(wèn)題，不惜生拼硬湊，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄未對(duì)消費(fèi)超過(guò)獄內(nèi)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.25元的罪犯作出處罰，就此向監(jiān)獄制發(fā)了檢察建議。如果巡回檢察工作僅僅圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)，抓住這些小問(wèn)題就“如獲至寶”，看似發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，但是對(duì)于真正提升監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法能力和水平、提升監(jiān)管改造質(zhì)量沒(méi)有太多助益，無(wú)法更好體現(xiàn)巡回檢察的質(zhì)效。

巡回檢察要通過(guò)擺事實(shí)、講道理，幫助監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)存在的“真”問(wèn)題，這樣才能讓監(jiān)獄信服并樂(lè)于整改，而不能把偶然出現(xiàn)的個(gè)別情況當(dāng)作監(jiān)獄存在的普遍現(xiàn)象，甚至上升到制度落實(shí)不到位。也就是說(shuō)，提出的問(wèn)題要理由充分，最好有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐或者一定數(shù)量的案事例。否則可能遇到監(jiān)獄紙面整改、應(yīng)付整改或者即使整改也是勉為其難。

比如，有的巡回檢察組提出監(jiān)獄存在的問(wèn)題包括警察直接管理罪犯制度落實(shí)不到位。具體理由是：檢察組在發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷時(shí)某監(jiān)區(qū)輔勤工罪犯代替干警維持罪犯會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，并登記違反紀(jì)律罪犯名單。如果僅以檢察組發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷時(shí)罪犯幫助維持會(huì)場(chǎng)紀(jì)律為由提出直接管理制度落實(shí)不到位似乎有些“言過(guò)其實(shí)”?？梢酝ㄟ^(guò)大量談話、回看監(jiān)控、查閱資料等進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和印證監(jiān)獄是否存在違反警察直接管理罪犯制度的情況，否則，如果僅此一例，該“問(wèn)題”不提也罷。

在巡回檢察中，我發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)獄會(huì)按照一直延續(xù)下來(lái)的工作方式或者習(xí)慣做法開(kāi)展工作，有的監(jiān)獄會(huì)一味執(zhí)行本省監(jiān)獄管理局的文件，而不去關(guān)注做法本身是否依法適當(dāng)。但是，這些習(xí)以為常的做法很可能違反相關(guān)文件規(guī)定，甚至監(jiān)獄所依據(jù)的省監(jiān)獄管理局制發(fā)的文件也存在違反上位法的可能。

比如，在檢察某監(jiān)獄服刑罪犯專(zhuān)項(xiàng)加分情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，該監(jiān)獄罪犯通過(guò)參加“質(zhì)量控制小組”而獲得加分較多，甚至有些職務(wù)犯罪罪犯也獲得很高加分被裁定減刑，監(jiān)獄表示，長(zhǎng)期以來(lái)都是這么執(zhí)行的。經(jīng)進(jìn)一步了解，該省監(jiān)獄管理局計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則對(duì)這種特殊小組專(zhuān)項(xiàng)加分有明確規(guī)定。但是經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定與司法部《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》（該文件現(xiàn)已修訂）相沖突，將多項(xiàng)本應(yīng)屬于教育改造加分和勞動(dòng)改造加分設(shè)計(jì)為專(zhuān)項(xiàng)加分。經(jīng)檢察組反饋，該省監(jiān)獄局最終修改本省細(xì)則中違反上位法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

2021年第一批跨省交叉巡回檢察第一巡回檢察組赴江蘇省無(wú)錫市革命烈士陵園開(kāi)展黨日活動(dòng)。（來(lái)源：資料圖片）

對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督并不意味著高人一等。巡回檢察過(guò)程中，談話了解是比較常用的檢察方式，可以通過(guò)與罪犯談話、與監(jiān)獄干警談話，或者與罪犯家屬談話等了解相關(guān)情況，可以是帶著問(wèn)題去談話，也可以通過(guò)談話發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;在談話前應(yīng)當(dāng)做好談話提綱，盡可能了解談話對(duì)象的相關(guān)情況。談話有很多技巧和策略，可以是漫談式的，也可以是引導(dǎo)式的，等等。但是需要注意的是，這種談話是了解情況的一種方式，談話對(duì)象是被了解人，而不是已經(jīng)作為犯罪嫌疑人接受審訊，即使是與罪犯談話，也應(yīng)當(dāng)盡可能尊重罪犯，讓談話對(duì)象平和充分地闡述觀點(diǎn)和理由。尤其是與監(jiān)獄干警的談話，更應(yīng)當(dāng)建立在平等寬和的氛圍下，否則極容易引起對(duì)抗情緒，不利于談話工作的開(kāi)展。

對(duì)巡回檢察而言，首先一定的檢察時(shí)間是十分必要的。有的巡回檢察組在監(jiān)獄開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢察時(shí)間就1天，顯然無(wú)法做到深入徹底。其次找到問(wèn)題后不輕易了結(jié)，要“打破砂鍋問(wèn)到底”。如在對(duì)某監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察過(guò)程中，巡回檢察組聚焦監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行病情診斷和罪犯醫(yī)療管理，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄存在病情診斷中醫(yī)師未親自診查罪犯、跨專(zhuān)業(yè)學(xué)科診斷，以及使用罪犯從事醫(yī)療活動(dòng)等長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題，就此問(wèn)題向省級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)簽《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷工作規(guī)范》。通過(guò)檢察一所監(jiān)獄能夠推動(dòng)本省完善相關(guān)制度規(guī)范，體現(xiàn)了很好的社會(huì)效果和法律效果，也彰顯了巡回檢察的巨大制度優(yōu)勢(shì)。

總之，開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察并不是追求發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多越好，但是存在的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了不予監(jiān)督就是履職不到位，甚至失職、瀆職。如何通過(guò)巡回檢察更好幫助監(jiān)獄找出問(wèn)題，找準(zhǔn)病根，找到解決方案，需要高超的政治智慧、法治智慧和檢察智慧，唯其如此，才能真正實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法的雙贏多贏共贏。