《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想與廣東“一核一帶一區(qū)”建設(shè)

許家軍

（韶關(guān)學院 商學院，廣東 韶關(guān) 512005）

區(qū)域經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學角度研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的科學，雖然《資本論》沒有明確提出區(qū)域經(jīng)濟理論，但其作為馬克思思想成熟時期的經(jīng)濟學代表作，一部具有哲學底蘊以及科學社會主義指向的經(jīng)濟學著作，卻蘊含著豐富的區(qū)域經(jīng)濟思想。本文立足于馬克思勞動地域分工理論，梳理《資本論》中所蘊含的區(qū)域經(jīng)濟思想的邏輯內(nèi)容，試圖從中尋找出區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在根源，探討促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

一、《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想的邏輯內(nèi)容

在馬克思生活的資本主義工業(yè)繁盛時代，工業(yè)革命造就了工業(yè)文明，但區(qū)域不平衡問題也日益突出，馬克思在分析勞動分工的基礎(chǔ)上，將其在地域空間上進一步拓展，綜合考慮社會制度因素，構(gòu)成了《資本論》的區(qū)域經(jīng)濟思想。

（一）《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想的邏輯起點：勞動分工

作為《資本論》邏輯起點的商品，是勞動的產(chǎn)物，對勞動分工的分析，是馬克思區(qū)域經(jīng)濟思想的前提和基礎(chǔ)。

馬克思在《資本論》中將勞動分工劃分為自然分工和社會分工，并清晰地闡明了自然分工、社會分工、社會內(nèi)部分工和部門內(nèi)部分工的內(nèi)涵及其產(chǎn)生。自然分工存在于家庭、氏族共同體內(nèi)部，產(chǎn)生于“性別和年齡的差別，也就是在純生理的基礎(chǔ)上”［1］407。社會分工是“由原來不同而又互不依賴的生產(chǎn)領(lǐng)域之間的交換產(chǎn)生的”［1］408。不同的共同體由于所處自然環(huán)境的差別，生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)品各不相同，從而產(chǎn)生了它們之間的產(chǎn)品交換，不同生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生交換關(guān)系使它們轉(zhuǎn)化為社會總生產(chǎn)互相依賴的部門。社會內(nèi)部分工相當于三次產(chǎn)業(yè)部門及其內(nèi)部分工，涵蓋了整個社會范圍內(nèi)的生產(chǎn)劃分。部門內(nèi)部分工則經(jīng)歷了簡單協(xié)作、工場手工業(yè)分工、機器大分工三個發(fā)展階段。以分工為基礎(chǔ)的同種手工業(yè)者簡單協(xié)作，讓之前必須由同一手工業(yè)者按先后次序完成的各種操作在空間上并列，這種偶然分工的優(yōu)越性使簡單協(xié)作“漸漸地固定為系統(tǒng)的分工”［1］392，工場手工業(yè)（制造業(yè)）便是在這種分工的基礎(chǔ)上形成的?！盀榱耸构鍪止I(yè)內(nèi)部的分工更完善，同一個生產(chǎn)部門，……分成不同的有時是嶄新的工場手工業(yè)”［1］409，制造業(yè)的內(nèi)部分工隨之產(chǎn)生，由此進一步發(fā)展成為不同種制造業(yè)的結(jié)合，“工場手工業(yè)又能發(fā)展為不同的工場手工業(yè)的結(jié)合……結(jié)合的工場手工業(yè)雖有某些優(yōu)點，但它不能在自己的基礎(chǔ)上達到真正的技術(shù)上的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一只有在工場手工業(yè)轉(zhuǎn)化為機器生產(chǎn)時才能產(chǎn)生?！保?］403機器的出現(xiàn)深化了部門內(nèi)分工并推動了大工業(yè)的形成。馬克思認為，勞動地域分工正是社會內(nèi)部分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的產(chǎn)物，“手工業(yè)師傅……不再像從前那樣為個別消費者勞動，而是為手工工場和商店勞動，這樣一來，往往整個城市和整個地區(qū)都專門從事某種行業(yè)。”［1］542正是由于不同區(qū)域的要素資源稟賦結(jié)構(gòu)差異，逐漸出現(xiàn)了專門化、專業(yè)化經(jīng)濟的區(qū)域分工，這在大工業(yè)時期尤為顯著。《資本論》還進一步分析了更為復(fù)雜的國際勞動地域分工的形成，“世界市場的擴大與殖民地制度為社會內(nèi)部的分工提供了豐富的材料。”［1］410

在勞動地域分工基礎(chǔ)上，由于某些地域中各生產(chǎn)要素相互建立起聯(lián)系，區(qū)域協(xié)作共生就成為一種必然?！顿Y本論》指出，勞動對象空間上的聯(lián)系，使某些勞動過程（例如排水、鋪設(shè)鐵路）需要通過區(qū)域協(xié)作以擴大勞動的空間范圍，協(xié)作也可以在空間上相對縮小生產(chǎn)領(lǐng)域，從而節(jié)約非生產(chǎn)費用［1］381-382。勞動分工是區(qū)域分工與區(qū)域協(xié)作的本源所在，這也正是《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想的邏輯起點。

（二）《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想的形式揭示：區(qū)域發(fā)展不平衡與解決

通過對資本主義國家表現(xiàn)出來的區(qū)域發(fā)展不平衡狀況進行深刻剖析，《資本論》指出：“一切發(fā)達的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離。社會的全部經(jīng)濟史，都概括為這種對立的運動。”［1］408勞動分工導(dǎo)致了城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離和結(jié)合，勞動地域分工是資本主義區(qū)域發(fā)展不平衡的直接原因，“資本主義生產(chǎn)使它匯集在各大中心的城市人口越來越占優(yōu)勢?！保?］579如果視城市和鄉(xiāng)村為兩大不同的地域，意味著各個生產(chǎn)部門、各類物質(zhì)生產(chǎn)以及生產(chǎn)要素均存在于特定的空間，那么區(qū)域經(jīng)濟的分工必然存在。

《資本論》進一步闡述了資本主義生產(chǎn)對區(qū)域資源環(huán)境的巨大破壞，資本主義農(nóng)業(yè)和城市中的工業(yè)一樣，“勞動生產(chǎn)力的提高和勞動量的增大是以勞動力本身的破壞和衰退為代價的。資本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，……是破壞土地肥力持久源泉的進步。”［1］579-580《資本論》提出了“生產(chǎn)排泄物”和“消費排泄物”兩個概念，用以說明資本主義生產(chǎn)和消費對物質(zhì)循環(huán)鏈條的破壞，而且“在利用這種排泄物方面，資本主義經(jīng)濟浪費很大”［2］115。

對此，《資本論》也提出了解決區(qū)域差距問題的相應(yīng)思路。馬克思在分析平均利潤率規(guī)律的過程中，考察了市場競爭對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動作用。由于資本的逐利性特征，在資本等要素可以自由流動和競爭的前提下，由于各個區(qū)域的要素資源稟賦結(jié)構(gòu)有所不同，所以存在區(qū)域間的比較優(yōu)勢。具有技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必然會追求有利的優(yōu)勢區(qū)位，分散配置到適合其發(fā)展的空間尺度較小的不同經(jīng)濟區(qū)域［3］，在現(xiàn)實生產(chǎn)中會引起毗鄰地域及城鄉(xiāng)之間區(qū)域利潤率的平均化，產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤率平均化也就實現(xiàn)了小范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在整個產(chǎn)業(yè)體系視野下，區(qū)域之間具有各自的資源稟賦優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)部門在利潤最大化的驅(qū)使下不斷尋找相對優(yōu)勢的區(qū)位，必然導(dǎo)致不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)部門分工。加之生產(chǎn)要素資源的趨利性，進一步導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而可以縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的差距?？梢姡m然馬克思沒有直接闡述利潤率平均化對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，但產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟活動的空間屬性使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動具有了明顯的區(qū)域經(jīng)濟特性，產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)和產(chǎn)業(yè)部門間的利潤率平均化過程，是產(chǎn)業(yè)所屬區(qū)域利潤率平均化的過程，從而也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟差距縮小的過程［4］。

關(guān)于區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境的保護，馬克思認為“機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質(zhì)，獲得一種在新的生產(chǎn)中可以利用的形態(tài)”［1］115。而循環(huán)經(jīng)濟“教人們把生產(chǎn)過程和消費過程中的廢料投回到再生產(chǎn)過程的循環(huán)中去，從而無需預(yù)先支出資本，就能創(chuàng)造新的資本材料”［1］698-699。在這里，《資本論》提出了依靠科技進步和循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展解決區(qū)域經(jīng)濟問題的思想，有著豐富的生態(tài)意蘊。

（三）《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想的根本揭示：資本主義制度

從資本主義制度這一根本出發(fā)，《資本論》分析和論證了資本主義區(qū)域發(fā)展不平衡的必然性。

勞動地域分工基礎(chǔ)上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)利益對立是資本主義空間發(fā)展不平衡的具體表征。資本主義制度下，生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村被卷入資本市場，農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，地主演變?yōu)橘Y本家，在城鄉(xiāng)對立中，城市在經(jīng)濟、政治和文化影響力方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。馬克思指出：“無論在什么地方都毫無例外地通過它的壟斷價格，它的賦稅制度，它的行會，它的直接的商業(yè)詐騙和它的高利貸在經(jīng)濟上剝削農(nóng)村。”［2］905因此，資本家對工人的剝削和城市對鄉(xiāng)村的剝削在資本主義區(qū)域范圍之內(nèi)并存，不可避免地伴隨著階級爭斗。這兩種剝削一方面滿足了資本家生長和城市發(fā)展的要求，另一方面也對社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了切實的貢獻［5］?！顿Y本論》尖銳地指出了城鄉(xiāng)對立帶來的區(qū)域差異問題是資本主義生產(chǎn)關(guān)系必然導(dǎo)致的結(jié)果。不僅如此，馬克思進一步分析了資本主義生產(chǎn)不斷擴大對更大商品銷售市場、更大原料產(chǎn)地和更多廉價勞動力的追逐，資本由此而產(chǎn)生了一種對外的擴張力，“使資本能把積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍”［1］697，而資本主義擴張往往“是和暴力掠奪、海盜行徑、綁架奴隸、征服殖民地直接結(jié)合在一起的”［1］370。在此情勢之下，殖民地的開拓勢必會導(dǎo)致更大空間范圍的國際區(qū)域發(fā)展不平衡，這也是資本主義得以不斷發(fā)展的根本動力，這意味著最終解決資本主義區(qū)域發(fā)展不平衡必須以終結(jié)資本主義制度來完成。馬列主義經(jīng)典作家后來在有關(guān)著作中探討了社會主義條件下生產(chǎn)力平衡布局等相關(guān)問題，在這里本文不做進一步分析。

二、《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想對指導(dǎo)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的適用性

為縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省創(chuàng)新性地提出了加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局［6］?！顿Y本論》的區(qū)域經(jīng)濟思想對指導(dǎo)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有適用性。

（一）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題依然突出

《資本論》闡述了勞動地域分工帶來的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。由于各個區(qū)域的要素資源稟賦結(jié)構(gòu)有所不同，所以存在區(qū)域的比較優(yōu)勢，從而帶來區(qū)域發(fā)展不平衡。

廣東作為我國的經(jīng)濟大省和人口大省，也是我國區(qū)域發(fā)展不平衡的一個縮影，全省經(jīng)濟發(fā)展空間高度聚集在珠三角地區(qū)，東部、西部和北部地區(qū)發(fā)展相對滯后，區(qū)域發(fā)展差距較大，各區(qū)域公共服務(wù)和生活水平差距過大，見表1。

表1 廣東省2018年區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

2018年，全省人均可支配收入最高的深圳市（57 543元）與最低的云浮市（19 239元）之間相差2.99倍，兩地城鎮(zhèn)居民人均收入相差2.48倍，農(nóng)村居民人均收入相差2.31倍，人均地方一般財政收入相差21.26倍［7］。加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東區(qū)域發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)，也是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的主要目標。

（二）區(qū)域經(jīng)濟活動中資本對利潤的追求依然存在

《資本論》深刻闡述了資本對利潤不斷擴張的追求導(dǎo)致經(jīng)濟危機，同時往往也伴隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的危機。我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟活動依然必須遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制，把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。也就是說，項目投資仍然帶著追求利潤的本性，如果不對投資進行合理的限制和引導(dǎo)，區(qū)域差異可能會進一步加大，同時環(huán)境風險的累積可能會引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。因此，要以《資本論》的區(qū)域經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，認清資本的雙面性，在“一核一帶一區(qū)”的投資布局中更多地考慮廣東全省區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源環(huán)境壓力依然嚴峻

國土生產(chǎn)空間長期集中于珠三角，使珠三角的國土資源過度消耗，部分城市面臨無地可用的困境［8］。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等和城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地與綠色生態(tài)用地的需求也不斷提高。水資源制約和大氣污染問題同樣比較嚴重，由于部分地區(qū)的過度開發(fā)，帶來了森林破壞、濕地萎縮、水土流失、河流水質(zhì)下降、氣象災(zāi)害頻發(fā)和大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題。特別是對于承擔著全省生態(tài)保護、水源保護等重要功能的粵北山區(qū)，有的地方由于盲目發(fā)展工業(yè)，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，對全省的生態(tài)安全形成了威脅。廣東區(qū)域發(fā)展中存在的資源制約和生態(tài)環(huán)境問題依然突出，應(yīng)以《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源和生態(tài)環(huán)境的綜合承載力，制定合理的環(huán)境規(guī)制政策來引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟行為，注重綠色發(fā)展。

三、《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想指導(dǎo)下廣東“一核一帶一區(qū)”的實施路徑

以《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想為引導(dǎo)，廣東應(yīng)實施“一大理念，三大支撐，五大行動”，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（一）一大理念：區(qū)域分工協(xié)作下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《資本論》的勞動地域分工理論指出，社會的內(nèi)部分工以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工也伴隨著勞動的地域分工，特別強調(diào)了地域?qū)ｉT化生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作共生的必然性。新時代區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是加快落后地區(qū)的發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展的差距。這就要求廣東省堅定分工與協(xié)作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以功能引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域結(jié)合資源環(huán)境稟賦、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進區(qū)域間相互開放，利用跨地區(qū)經(jīng)濟要素的互補性和互惠性，通過“產(chǎn)業(yè)共建”的方式使后發(fā)地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，密切區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過對后發(fā)地區(qū)進行適度支持，全面推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進一步消除區(qū)域差異的消極影響。《資本論》還強調(diào)了經(jīng)濟活動對資源和環(huán)境可能帶來的破壞，在環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)上，將綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中也是落實廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二）三大支撐：以科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域開放水平和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建支撐體系

1.以科技創(chuàng)新體系為支撐

《資本論》區(qū)域經(jīng)濟思想強調(diào)了科技進步和循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域發(fā)展中解決資源利用和環(huán)境保護問題的作用。在環(huán)境規(guī)制約束下，廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要依托科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快科技創(chuàng)新，不僅可以利用重大技術(shù)突破帶動物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量，而且可以利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?？萍紕?chuàng)新還具有乘數(shù)效應(yīng)，通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。

2.以提升區(qū)域開放水平為支撐

《資本論》平均利潤率理論說明，由于產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟活動的空間屬性，部門內(nèi)競爭和部門之間的競爭使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動具有了明顯的區(qū)域經(jīng)濟特性，產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)和產(chǎn)業(yè)部門間的利潤率平均化過程，實質(zhì)上也是產(chǎn)業(yè)部門所在區(qū)域的利潤率平均化過程，充分的市場競爭對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性作用。因此，廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)，要通過不斷提升區(qū)域?qū)?nèi)外開放水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，改善區(qū)域整體營商環(huán)境，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由有序流動，滿足產(chǎn)業(yè)分工的條件，充分利用利潤率平均化過程促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制為支撐

《資本論》區(qū)域分工協(xié)作思想強調(diào)了區(qū)域分工與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作共生的必然性。均衡化的利益協(xié)調(diào)機制是區(qū)域分工協(xié)作的關(guān)鍵，按主體功能區(qū)實行“一核”“一帶”“一區(qū)”差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，就需要統(tǒng)籌各地的利益協(xié)調(diào)機制，推動利益協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新與改革，加快建立健全與以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新格局相適應(yīng)的綠色生態(tài)發(fā)展約束機制、區(qū)際生態(tài)補償機制、政績考核機制、財政轉(zhuǎn)移支付體制、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、基本公共服務(wù)均等化推進機制、土地管理體制和用地保障機制。通過一系列體制機制改革，積極推動資本、勞動力、技術(shù)各生產(chǎn)要素在區(qū)域之間遵循市場規(guī)律自由流動，引導(dǎo)一批跨區(qū)域重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程項目、重大公共服務(wù)項目建設(shè)，使區(qū)域空間的產(chǎn)業(yè)布局更加合理，提升區(qū)域合作層次和水平。

（三）五大行動：以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、創(chuàng)新區(qū)域體系建設(shè)、發(fā)展區(qū)域平臺建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化展開實際行動

1.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

“一核”地區(qū)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和制造優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將部分制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)共建和產(chǎn)業(yè)疏解向周邊布局?！耙粠А钡貐^(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域，應(yīng)依托現(xiàn)有資源承載力和沿海區(qū)位的優(yōu)勢，加快與珠三角高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)與先進裝備制造產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶?！耙粎^(qū)”則充分利用資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”和旅游休閑勝地。以產(chǎn)業(yè)共建形式參與區(qū)域分工合作，對接珠三角地區(qū)的高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化營商環(huán)境

繼續(xù)大力推進營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，打破現(xiàn)有區(qū)域行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)的壁壘，審查清理對區(qū)域外企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置的歧視性準入政策，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，進一步完善和培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善市場公平競爭，促進要素在各區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間自由流動。

3.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，強化“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動作用，推動創(chuàng)新資源向“一帶”“一區(qū)”集聚；加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持珠三角地區(qū)與“一帶”“一區(qū)”共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極開放有效的人才政策，促進創(chuàng)新人才向“一帶”“一區(qū)”集聚。

4.區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)

新區(qū)、開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)是促進“一帶”“一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟增長的重要平臺。第一，要著力推動新區(qū)建設(shè)，加速實現(xiàn)新區(qū)提質(zhì)增效，通過新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。第二，通過對各類開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化整合和基礎(chǔ)設(shè)施提升實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，市級開發(fā)區(qū)可以向綜合性園區(qū)發(fā)展，縣級則重點發(fā)展專業(yè)型園區(qū)，二者實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。第三，規(guī)范“一帶”“一區(qū)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，避免“千鎮(zhèn)一面”，強調(diào)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈于一體，促進“產(chǎn)城人文旅”有機結(jié)合，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)化城市功能、促進產(chǎn)業(yè)升級和推動綠色發(fā)展的作用。

5.全面推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

擴大“一帶”“一區(qū)”優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和覆蓋面，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在“一帶”“一區(qū)”打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，適當發(fā)展和建設(shè)一批本科院校，加大對應(yīng)用人才的培養(yǎng)力度。推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高“一帶”“一區(qū)”醫(yī)療保險保障水平，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，提高對基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的財政補助，加強醫(yī)生隊伍建設(shè)，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。完善“一帶”“一區(qū)”城鄉(xiāng)“文化圈”“健身圈”和“體育圈”等公共文化體育服務(wù)設(shè)施，加強公共就業(yè)服務(wù)，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模，擴大各項社會保險覆蓋面，提高養(yǎng)老金標準和社會救助標準。