山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理有效性評(píng)價(jià)

周倩，李承子(.山西大同大學(xué)，山西 大同 037009；.國網(wǎng)山西省電力公司檢修分公司，山西 太原 03003)

0 引言

煤炭資源在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了大面積沉陷區(qū)問題的出現(xiàn)。如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平治理采煤塌陷區(qū)問題，建立有效性評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保證綜合治理的有效性，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

1 案例概況

山西省煤炭資源豐富，境內(nèi)煤炭資源占有量大約為508 km2，約占全國總面積的57%，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，山西省探明的煤炭資源儲(chǔ)備量為23.27億噸，可開采量為9.34億噸。其中，太原組為主要煤層，平均厚度為220 m，含煤15層，平均厚度為14.67 m。

2 山西省采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀、問題及形成原因

2.1 現(xiàn)狀

由于幾十年來的不斷開采煤炭資源，山西省已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的采煤沉陷區(qū)，周圍的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞。據(jù)不完全數(shù)據(jù)顯示：目前大同市塌陷面積為49.23 km2，其中積水面積為12.21 km2，沉陷范圍涉及陽曲縣、渾源縣、平順縣、山陰縣、神池縣以及文水縣等的10個(gè)縣，目前仍然以每年2.6 km2的速度在增長(zhǎng)著。采煤塌陷區(qū)分布情況如表1所示。

表1 采煤塌陷區(qū)分布情況

根據(jù)實(shí)地勘察得出：山西采煤沉陷區(qū)主要沿平魯區(qū)向四周分布，地形地質(zhì)條件十分復(fù)雜。另外，平魯區(qū)周邊煤炭資源開發(fā)主要以條帶開采為主，因地下采空區(qū)塌落不充分造成的地表下沉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加之，近些年來，該省各地區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)的改造以及城市化進(jìn)程的建設(shè)，更是加劇了采煤區(qū)沉陷的風(fēng)險(xiǎn)，地質(zhì)災(zāi)害安全隱患更是無處不在。

2.2 形成的原因

以上問題出現(xiàn)的根本原因有以下5個(gè)方面：(1)長(zhǎng)期居住于沉陷區(qū)周邊居民對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理的順利開展帶來的困難；(2)由于拆遷困難，部分采煤沉陷區(qū)的“釘子戶”不配合綜合治理工作而導(dǎo)致的綜合治理工作無法開展；(3)由于資金不足，以人為本的綜合治理理念不充分，貨幣補(bǔ)償不足，配套設(shè)施跟進(jìn)落后，導(dǎo)致周圍居民日常的生產(chǎn)生活無法得到根本保障；(4)水土流失嚴(yán)重，對(duì)周圍自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，過度的水土流失會(huì)導(dǎo)致本以固定的農(nóng)田出現(xiàn)重新流動(dòng)的問題，使得綜合治理工作難以順利進(jìn)行；(5)管理體制不健全，導(dǎo)致采煤沉陷區(qū)綜合治理工作受阻，從而誘發(fā)更多不確定的社會(huì)因素出現(xiàn)。

3 山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理模式

3.1 農(nóng)林復(fù)墾綜合治理模式

近些年來，隨著國家退耕還林還草政策的出臺(tái)，大量的耕地被種植上了林木，這樣不僅大大改善了周圍的自然環(huán)境，還起到了防風(fēng)固沙、減少了水土流失問題的出現(xiàn)?；诖?，采煤沉陷區(qū)也可以借鑒這一方法大力發(fā)展農(nóng)林復(fù)墾綜合治理模式。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，目前我國已經(jīng)積累了很多的農(nóng)林復(fù)墾技術(shù)，比如疏排法、就地取土法、廢物填充法等等，特別是在我國的山西省，各地區(qū)的政府部門切實(shí)遵循了綜合治理的原則，始終堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)的方法，開展了多元化的農(nóng)林復(fù)墾綜合治理模式[1]。

3.2 開發(fā)旅游綜合治理模式

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高，而在人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，便開始追求精神文明建設(shè)，在這樣的背景之下，旅游行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨之，旅游業(yè)也成為了山西省大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。而地處山西省的很多煤礦具有悠久的歷史文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光，所以針對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合治理，還可以發(fā)展以采煤為主的旅游業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌穆糜钨Y源，吸引全國游客來此觀光，這樣就可以在創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，有效解決了采煤沉陷區(qū)資金不足的棘手的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)綜合治理模式

隨著城市化建設(shè)理念的提出，我國建筑用地變得日益緊張，這主要是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化建設(shè)過程中，大部分地區(qū)農(nóng)民都涌向了城市，建筑用地更是所剩無幾，這也是導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)居高不下的另一重要因素，而通過城鎮(zhèn)建設(shè)綜合治理模式，加大對(duì)采煤沉陷區(qū)的開發(fā)和利用，便可以有效地改善這一局面[2]。

3.4 資金支持綜合治理模式

資金支持是采煤沉陷區(qū)綜合治理工作有序推進(jìn)的先決條件，也只有解決了資金問題，才能為采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在這一過程中，應(yīng)當(dāng)在遵循因地制宜和資源優(yōu)化原則的基礎(chǔ)上，不斷尋求一種新型的綜合治理模式，通過解決沉陷區(qū)群眾基本住房、保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境的方式，解決制約采煤沉陷區(qū)綜合治理模式的影響因素。

3.5 基礎(chǔ)建設(shè)綜合治理模式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高采煤沉陷區(qū)綜合治理水平的關(guān)鍵所在，所以在綜合治理工作開始之前，應(yīng)當(dāng)先通過對(duì)周邊交通、水利、土地等綜合資源的綜合考慮，合理分析影響采煤沉陷區(qū)綜合治理的因素，并能在當(dāng)?shù)卣块T的積極影響和幫助下，通過政府投資與商業(yè)模式的相互結(jié)合，解決采煤沉陷區(qū)居民基本的生活問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高采煤沉陷區(qū)綜合治理的有效性。

4 山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理有效性評(píng)價(jià)

4.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與一般的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)區(qū)別是，一般經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，而采煤沉陷區(qū)的綜合治理利用是其對(duì)整個(gè)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)來衡量的。采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容：(1)因采煤沉陷區(qū)綜合治理而帶動(dòng)的居民經(jīng)濟(jì)收入的提高；(2)因采煤沉陷區(qū)綜合治理而獲得的居民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加；(3)因采煤沉陷區(qū)綜合治理獲得的地區(qū)GDP的增長(zhǎng)；(4)因采煤沉陷區(qū)綜合治理而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展；(5)因采煤沉陷區(qū)綜合治理獲得的經(jīng)濟(jì)效益的提高[3]。

4.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

采煤沉陷區(qū)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指的是通過系統(tǒng)的調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)治理對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，通過綜合治理分析地區(qū)社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的可行性和接受程度，通過分析綜合治理過程中存在的各種影響因素，評(píng)價(jià)采煤沉陷區(qū)在經(jīng)過綜合治理之后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。采煤沉陷區(qū)綜合治理社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：(1)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)現(xiàn)對(duì)受災(zāi)居民搬遷與安置問題的評(píng)價(jià)；(2)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)現(xiàn)對(duì)受災(zāi)居民安撫補(bǔ)貼費(fèi)用發(fā)放問題的評(píng)價(jià)；(3)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理對(duì)區(qū)域內(nèi)受損道路修復(fù)的評(píng)價(jià)；(4)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)現(xiàn)對(duì)受損電力、用水以及教育資源的評(píng)價(jià)。

4.3 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

通過采煤沉陷區(qū)環(huán)境效益評(píng)價(jià)主要指的是針對(duì)采煤塌陷區(qū)導(dǎo)致的環(huán)境問題進(jìn)行的評(píng)價(jià)，在具體的評(píng)價(jià)過程中，需要對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理前后的一些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)比，以此來衡量采煤沉陷區(qū)經(jīng)過綜合治理之后對(duì)周圍自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善程度。采煤沉陷區(qū)綜合治理環(huán)境效益評(píng)價(jià)主要包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：(1)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理對(duì)區(qū)域內(nèi)受損耕地修復(fù)與治理的評(píng)價(jià)；(2)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理對(duì)區(qū)域內(nèi)地表植被修復(fù)與治理的評(píng)價(jià)；(3)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理對(duì)區(qū)域內(nèi)水污染治理情況的評(píng)價(jià)；(4)通過采煤沉陷區(qū)綜合治理對(duì)煤矸石綜合利用的評(píng)價(jià)[4]。

4.4 可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

綜合治理的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指的是在充分考慮了項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)地形、地質(zhì)條件以及社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝?、環(huán)境以及資源之間的可持續(xù)發(fā)展。采煤沉陷區(qū)綜合治理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)主要包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：(1)通過對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合治理衡量一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也主要是通過這一地區(qū)是否可以正確處理好人口、資源以及環(huán)境之間的關(guān)系；(2)通過對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理的可持續(xù)發(fā)展明確其是否可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步；(3)通過對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)；(4)通過對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理的社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)；(5)通過對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理的管理保障體系建立能力的評(píng)價(jià)[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，采煤沉陷區(qū)綜合治理有效性評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的系統(tǒng)性工程，因此，其也是一個(gè)涉及多因素和多層次的評(píng)價(jià)。文章結(jié)合實(shí)際案例，在分析山西省采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀、問題及形成原因的基礎(chǔ)上，提出綜合治理模式，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及可持續(xù)發(fā)展這4種評(píng)價(jià)方式，提出了山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理有效性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，期望該理論可以為全國同類采煤區(qū)的綜合評(píng)價(jià)帶來有效幫助。