淺談農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)考核

■馬 奕

我國(guó)歷來就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，雖然近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)居多。由于歷史遺留原因，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有限，績(jī)效編報(bào)存在滯后性和不科學(xué)性，且在某種程度上來說，并不能起到良好的監(jiān)督管理作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要著重思考，如何提高財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

一、農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核的重要意義

（一）規(guī)范財(cái)政資金的使用，達(dá)到收益最大化

財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵一環(huán)是資金管理，工作能效的最大體現(xiàn)就是資金的使用。資金是一個(gè)單位的生存命脈，類似于人類的血液，是預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)支柱。單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)就是合理、有效、安全地使用資金。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位提出了新的要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)資金統(tǒng)籌使用，科學(xué)使用，突出重點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)化管理，在有限的總量范圍內(nèi)更加科學(xué)和高效地使用資金，達(dá)到收效最大化。這一切對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的專業(yè)性要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中明確指出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全方面實(shí)施績(jī)效管理，這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施績(jī)效管理做出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署。

（二）推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革

2019年1月1日起，中國(guó)財(cái)政部要求全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)核算處理。這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的一次重大變革，全面推翻了舊有的收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)政部制定出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，對(duì)于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度、提升單位總體預(yù)算和管理質(zhì)量、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有至關(guān)重要的政策引領(lǐng)和支持作用，是中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要的里程碑。所以此項(xiàng)改革對(duì)于預(yù)算提出了更高的要求，只有做好了精確的結(jié)合實(shí)際情況的財(cái)務(wù)預(yù)算，才是正確的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄記賬的目標(biāo)。因此，只有高質(zhì)量的精準(zhǔn)的全面財(cái)務(wù)預(yù)算才能推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的改革。

（三）提升內(nèi)控水平

對(duì)于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的管理層來說，預(yù)算管理是日常財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，是必不可少的支柱。如果預(yù)算編制合理到位，則可以細(xì)分單位的各項(xiàng)支出，體現(xiàn)了內(nèi)控與績(jī)效管理體系的目標(biāo)一致性，創(chuàng)造了良好的內(nèi)控環(huán)境。財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理的緊密結(jié)合，可以極大地提升單位管理效率，顯著地提升內(nèi)控水平。

（四）促進(jìn)績(jī)效工資的合理分配

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員績(jī)效激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則?？?jī)效工資制度作為行政管理制度的重要組成部分，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工工作積極性和認(rèn)同感有非常重要的作用。績(jī)效工資改革后，事業(yè)單位工資分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資三個(gè)部分。其中績(jī)效工資又可劃分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)就是單位績(jī)效考核，所以完善的績(jī)效考核可使員工充分了解管理者制定預(yù)算的目標(biāo)和意義，讓每位員工都深入理解單位的規(guī)章制度和發(fā)展方向。通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，每位員工可以大致了解各個(gè)科室的業(yè)務(wù)活動(dòng)，督促自己更好地完成工作，績(jī)效考核是單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的基礎(chǔ)，是一種分配激勵(lì)手段。通過多勞多得的績(jī)效分配制度，整個(gè)單位的工作表現(xiàn)可以得到飛速提升，可以改變社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位“吃大鍋飯”“一碗水端平”的刻板印象。

二、農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績(jī)效考核的窘境

（一）單位重視度不夠

行政事業(yè)單位是公益性質(zhì)單位，不像社會(huì)上的企業(yè)，有賺取利益的經(jīng)營(yíng)壓力，收入來源主要是財(cái)政撥款。因此行政事業(yè)單位不像公司對(duì)于資金的使用感覺迫于壓力，導(dǎo)致預(yù)算管理意識(shí)淡薄，“重投入，輕管理”的意識(shí)仍舊存在。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位管理層普遍缺少成本管理意識(shí)，缺乏經(jīng)營(yíng)效益觀念，缺乏預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，依舊采取粗放化的管理模式。單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為預(yù)算管理就是每年財(cái)政給多少，單位就支出多少，只要把資金使用完畢，沒有結(jié)余資金就算完成任務(wù)了，沒有全盤考慮的意識(shí)。

（二）協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍具有一種潛在思想，財(cái)務(wù)預(yù)算就是“財(cái)務(wù)部門”的預(yù)算，只要財(cái)務(wù)職能部門的人整理編制就可以了，不需要?jiǎng)e的業(yè)務(wù)部門的投入和參與，更加不需要整個(gè)單位所有部門的通力合作了。然而實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)于整個(gè)單位的業(yè)務(wù)支出并不太了解，只是簡(jiǎn)單地依據(jù)上年度的收支情況進(jìn)行大致測(cè)算，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算脫離實(shí)際，不科學(xué)、不準(zhǔn)確、粗放化特征顯著。業(yè)務(wù)部門在具體落實(shí)預(yù)算工作，使用財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，方才意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行存在困難，預(yù)算項(xiàng)目和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)難以對(duì)應(yīng)，收入和支出的預(yù)算編制沒有全面覆蓋，預(yù)算績(jī)效管理更加缺乏針對(duì)性，影響了整個(gè)單位的工作的開展。

（三）監(jiān)管力度欠缺

預(yù)算執(zhí)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)編制的預(yù)算與實(shí)際工作不匹配，預(yù)算單位會(huì)隨意調(diào)整預(yù)算，尤其是項(xiàng)目預(yù)算，往往容易受外部環(huán)境影響，造成執(zhí)行困難。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位多強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令和控制，財(cái)務(wù)部門習(xí)慣于聽從單位管理層的意見，來不及經(jīng)財(cái)政部門審批，就調(diào)整預(yù)算，支出隨意化，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，內(nèi)控制度多流于表面，形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制及預(yù)算調(diào)整約束。

（四）智能化績(jī)效管理手段建設(shè)不足

按照財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的文件要求，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步構(gòu)建績(jī)效管理體系。數(shù)字化、智能化信息技術(shù)的應(yīng)用可大幅度提升財(cái)務(wù)管理工作的效率，減輕財(cái)務(wù)人員工作量，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理能力，但實(shí)際情況是信息化管理系統(tǒng)尚不完善，預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)考核存在“兩張皮”的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)一體化管理和財(cái)務(wù)信息的共享。“信息孤島”頻現(xiàn)，多頭錄入及重復(fù)錄入的問題依然存在，這樣的問題使財(cái)務(wù)人員無法從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中解脫出來，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門智能化、信息化建設(shè)滯后。反過來，這些問題又會(huì)影響行政事業(yè)單位每年年末上報(bào)財(cái)政局年度決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步影響次年財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)及合理的編制。

（五）農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平有待提高

農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的工作方向以科研工作為主，農(nóng)業(yè)科研人員為一線重點(diǎn)工作人員，財(cái)務(wù)人員為二線輔助工作人員，財(cái)務(wù)管理工作不受單位領(lǐng)導(dǎo)重視。這導(dǎo)致了單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)管理崗位的招聘工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門缺乏專業(yè)的科班出身的財(cái)務(wù)人員，很多財(cái)務(wù)人員都是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，缺乏過硬的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際賬務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，無法應(yīng)對(duì)繁雜的具體賬務(wù)操作，進(jìn)而影響預(yù)算的管理和績(jī)效的編報(bào)工作。

三、提升農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)考核的策略與方法

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)考核的理念

對(duì)于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位而言，建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，開展完善的績(jī)效目標(biāo)考核，對(duì)于開展財(cái)務(wù)管理工作，全面評(píng)估該單位財(cái)務(wù)狀況有著深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，具有大局意識(shí)，站得高，看得遠(yuǎn)，對(duì)單位所有職能部門的工作人員進(jìn)行思想宣傳，改正對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)考核的不當(dāng)認(rèn)知，讓每一個(gè)員工都了解財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效考核。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，并不是由財(cái)務(wù)部門一家包攬，而是由每個(gè)職能部門參與，需要各個(gè)科室的溝通與交流，讓每一位員工意識(shí)到單位的發(fā)展方向和自身的職責(zé)所在，了解獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配方法，讓每位員工找準(zhǔn)目標(biāo)更好地完成工作，充分發(fā)揮績(jī)效管理在管理工作中的核心導(dǎo)向作用。

（二）建立和健全預(yù)算管理和績(jī)效考核體系

農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)充分了解該單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，以年度發(fā)展計(jì)劃為藍(lán)本，統(tǒng)籌考慮，要包含人員、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，避免漏洞。預(yù)算編制部門既要熟悉財(cái)務(wù)工作，又要了解業(yè)務(wù)工作，多部門的協(xié)作是編制財(cái)務(wù)預(yù)算成功的關(guān)鍵因素。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要做好預(yù)算管理和績(jī)效考核的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格保障財(cái)務(wù)預(yù)算按原計(jì)劃執(zhí)行，完善預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)。對(duì)于績(jī)效考核工作的開展，必須加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)及溝通，一定要制定出公平又合理的績(jī)效指標(biāo)，提高職工工作效率。

（三）加強(qiáng)和推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)考核體系的智能化發(fā)展

隨著信息技術(shù)的大幅度發(fā)展，通過智能化信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和分析，人們的工作效率得到了質(zhì)的飛躍，能夠保障新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性和準(zhǔn)確性，為農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位管理工作帶來更多便利。所以，建設(shè)智能化信息管理系統(tǒng)是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的發(fā)展基石。農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位可以充分利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，整合分類單位各個(gè)時(shí)間段的績(jī)效考核結(jié)果和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，篩選出對(duì)行政事業(yè)單位影響較大的績(jī)效和預(yù)算指標(biāo)，最終打通預(yù)算管理體系和績(jī)效目標(biāo)管理體系，做到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)一體化，做到各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步和共享。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了提升農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)核算工作，為政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告提供精確的數(shù)據(jù)支撐，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。單位可以定期組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，通過線下授課或者網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化授課方式，進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。單位可以通過年度專業(yè)考核，督促財(cái)務(wù)人員提升業(yè)務(wù)技能，監(jiān)督鞏固學(xué)習(xí)效果，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮會(huì)計(jì)工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況的“晴雨表”，是編制年度決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定可以有效地引領(lǐng)績(jī)效考核工作的開展，而完善的績(jī)效考核又能夠倒過來反映出財(cái)務(wù)預(yù)算的指標(biāo)的科學(xué)性。兩者的合理編制和有機(jī)結(jié)合，對(duì)于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。□