一站服務(wù)解民憂 下沉調(diào)解暖人心

■ 盧時(shí)光

作為全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理，以及農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任部門，奉賢區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民切身利益的重要職能。針對(duì)近來(lái)農(nóng)民群眾來(lái)訪數(shù)量不斷增加的情況，區(qū)農(nóng)經(jīng)站在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識(shí)，推行“下樓”和“一站式”服務(wù)，積極探索“下沉式”調(diào)處糾紛模式，實(shí)現(xiàn)從以往的群眾“找上門”到現(xiàn)在的干部“走下去”的轉(zhuǎn)變，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。

一、完善硬件構(gòu)建“一站多點(diǎn)”服務(wù)格局

為了更好地接待群眾來(lái)訪和糾紛調(diào)處，2021年區(qū)農(nóng)經(jīng)站對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁立案場(chǎng)所進(jìn)行了完善升級(jí)，利用原有的仲裁受理室、仲裁合議室空間打造“一站多點(diǎn)”服務(wù)功能，打破原有的辦公模式，推行“辦公區(qū)域便民化”。

一是靈活轉(zhuǎn)換功能。受理仲裁案件的時(shí)候，該辦公區(qū)域作為受理室使用；仲裁庭審需要合議的時(shí)候，作為合議庭使用；有群眾來(lái)訪的時(shí)候，作為信訪接待室使用；需要調(diào)解糾紛的時(shí)候，作為調(diào)解室使用。

二是有效化解矛盾。通過(guò)實(shí)行開放式辦公、“面對(duì)面”咨詢，實(shí)現(xiàn)了辦公區(qū)域“最小化”，服務(wù)空間“最大化”，進(jìn)一步暢通了溝通渠道，促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。今年以來(lái)區(qū)農(nóng)經(jīng)站接待農(nóng)民宅基地政策咨詢57起；受理農(nóng)村土地承包來(lái)信來(lái)訪50起，大部分通過(guò)調(diào)解予以化解；受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案件12起（其中：6起裁決；3起通過(guò)調(diào)處機(jī)制化解；另3起案件還在審理中）。

二、優(yōu)化服務(wù)推行“主動(dòng)下訪”調(diào)處模式

“一站多點(diǎn)”服務(wù)體系僅僅是解決群眾“門難進(jìn)”“事難辦”的第一步。為了提高糾紛調(diào)處質(zhì)量，區(qū)農(nóng)經(jīng)站積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，深化服務(wù)模式，化被動(dòng)“上訪”為主動(dòng)“下訪”，讓工作人員撲下身子，走進(jìn)基層，深入村民宅基，打造零距離服務(wù)。

一是深入一線調(diào)處糾紛。8月26日，區(qū)農(nóng)經(jīng)站派工作人員深入奉城鎮(zhèn)朱新村開展下沉式糾紛調(diào)處工作。由于該村個(gè)別養(yǎng)殖戶未支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，廣大享有承包地的農(nóng)戶意見很大，多次到鎮(zhèn)、村反映情況，要求收回承包地，調(diào)解員動(dòng)之以情，曉之以理，耐心宣傳相關(guān)法律、政策，做通當(dāng)事人思想工作。最后，當(dāng)事人雙方當(dāng)場(chǎng)簽署調(diào)解書，流入方承諾支付7524元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

二是及時(shí)回應(yīng)農(nóng)戶訴求。8月，來(lái)自柘林鎮(zhèn)胡橋村的一位農(nóng)戶向區(qū)農(nóng)經(jīng)站反映其農(nóng)村土地承包權(quán)證上面積與實(shí)際不符，存在被他人侵占的情況。為此，區(qū)農(nóng)經(jīng)站即刻組織工作人員前往該村，對(duì)村委會(huì)及當(dāng)事人雙方開展調(diào)查。在掌握了整個(gè)事情的前因后果后，本著尊重歷史、遵守法律的原則，工作人員當(dāng)場(chǎng)拿出解決方案，最終確認(rèn)所涉0.5畝的土地承包權(quán)歸于當(dāng)事人，并要求村委會(huì)對(duì)當(dāng)事人的承包信息依法做好變更程序，從而在法律上保障了農(nóng)戶的權(quán)益，讓老百姓吃下了“定心丸”?！跋鲁潦健闭{(diào)處糾紛的推進(jìn)，更加緊密了干群之間的關(guān)系，增進(jìn)了“魚水之情”。

三、加強(qiáng)宣傳減少“矛盾升級(jí)”治理風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)農(nóng)經(jīng)站針對(duì)群眾信訪中存在的共性問(wèn)題，積極開展基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，深入宅基跟農(nóng)戶“零距離”、面對(duì)面宣講政策，開展普法宣傳，提升村民法治意識(shí)。

一是廣泛開展調(diào)研宣傳。2020年，奉賢區(qū)被確定為新一批全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)區(qū)，區(qū)農(nóng)經(jīng)站緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興總體要求，積極探索宅基地改革和管理工作。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，多次至村開展調(diào)查研究工作，廣泛聽取村民的意見反饋，深入基層宣傳《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》《奉賢區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法》等一系列政策文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民村民住房建設(shè)管理，依法保障農(nóng)村村民居住權(quán)益。二是提升基層服務(wù)能力。9月，區(qū)農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心舉辦2021年奉賢區(qū)農(nóng)副主任業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)班，講解農(nóng)村集體“三資”、土地流轉(zhuǎn)情況、存在的共性問(wèn)題及相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍做好農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的能力，全區(qū)150個(gè)涉農(nóng)村農(nóng)副主任參加此次培訓(xùn)。同步提升村民自我保護(hù)意識(shí)和農(nóng)村基層干部治理能力，加強(qiáng)關(guān)注易出現(xiàn)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，糾紛苗頭一出現(xiàn)及時(shí)處理，防止小問(wèn)題升級(jí)為大糾紛，大糾紛久拖成“痼疾”。

下一階段區(qū)農(nóng)經(jīng)站將不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真對(duì)待每一件信訪案件，規(guī)范群眾來(lái)訪接待工作，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、宅基地糾紛調(diào)處等工作，以全心全意為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)法治政府建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>