高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中存在的問題與對策

孫立君

摘 要：我國農(nóng)業(yè)建設(shè)最近幾年發(fā)非常迅速，同時關(guān)系到我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度和發(fā)展方向。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，并力爭在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中實現(xiàn)新增耕地，確保糧食安全的基礎(chǔ)上增加地方財政收入。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理;存在的問題與對策

引言

農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)中非常重要的組成部分，最近幾年發(fā)展非常迅速，帶動我國其它行業(yè)的不斷進(jìn)步。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)。糧食安全，耕地是基礎(chǔ)。近些年來，雖然我州農(nóng)田建設(shè)取得較大進(jìn)步，但農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然存在，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未從根本上得到徹底改變。這就要求我們必須把關(guān)系幾百萬人吃飯大事的耕地保護(hù)好、建設(shè)好，讓“旱能灌、澇能排”、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為保障糧食安全的堅實基礎(chǔ)。2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的手段。長期以來，由于地域自身特點等方面的因素，某些地方有一定數(shù)量的耕地利用不充分，布局凌亂，土地零散，農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)薄弱，機(jī)耕路標(biāo)準(zhǔn)低，糧食種植一直沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)方式，普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、田間工程配套不完善等現(xiàn)象。通過集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅可以為綠色技術(shù)的推廣創(chuàng)造條件，還能促進(jìn)水、肥、藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，讓廣大鄉(xiāng)村變成“看得見山、能望到水、記住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。而通過以規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理中存在的問題分析

一是項目涉及的部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，前期工作不扎實。與其他項目相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的綜合性較強。既涉及地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等多個政府部門，實施過程又涉及生態(tài)保護(hù)、水土保持等國家政策及法律的執(zhí)行。環(huán)節(jié)、部門協(xié)調(diào)方面執(zhí)行出現(xiàn)問題都將影響工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及竣工驗收工作。二是項目落實困難，田塊零碎，權(quán)屬狀況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾參與熱情度不夠，局部利益與整體利益難協(xié)調(diào)，項目建設(shè)調(diào)田壓力大。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)就是要重新對原有農(nóng)田布局進(jìn)行洗牌，調(diào)整土地的劃分，做好全面土地劃分的調(diào)整就必須要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組部門負(fù)責(zé)，否則會造成矛盾糾紛，甚至引發(fā)群體事件。三是投資分散，綜合效益難以發(fā)揮。相關(guān)建設(shè)部門按照各自工作職能推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，投資分散，綜合效益難以發(fā)揮。如國土部門對農(nóng)村土地開展整治項目，其目的是為了能夠更好的改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田作為主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排的土地治理項目主要是建設(shè)節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，以提高糧食單產(chǎn)為目的;高產(chǎn)創(chuàng)建項目是農(nóng)業(yè)部門為了更好的幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而推出的，主要包含優(yōu)良品種的推廣、集成高產(chǎn)技術(shù)對病蟲草害的防治、配方施肥實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)等。水利部門安排的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，由于投資分散、多部門實施，且投資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，難以發(fā)揮綜合效益。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理

3.1加強項目規(guī)劃

一是要全面規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容，完善配套。既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等工程設(shè)施建設(shè)。二是要慎重選擇項目建設(shè)區(qū)域。要優(yōu)先選擇土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、水土資源條件較好、開發(fā)潛力大、配套能力強、干部群眾積極性高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批示范工程，發(fā)揮輻射帶動功能。

3.2扎實開展“百日會戰(zhàn)”，工程建設(shè)進(jìn)度快質(zhì)量優(yōu)

某市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，以抓進(jìn)度、保質(zhì)量為重點，認(rèn)真組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“百日會戰(zhàn)”。一是出臺文件發(fā)出“動員令”。以省指揮部辦公室名義下發(fā)通知，對“百日會戰(zhàn)”明確了時間表、路線圖、責(zé)任書，各地?fù)屪ザ恨r(nóng)田建設(shè)施工黃金期，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是強化培訓(xùn)練就“基本功”。先后兩次組織相關(guān)市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，開展災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)項目座談培訓(xùn)，就項目方案編制、資金籌措、項目管理等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確完成任務(wù)時間節(jié)點，確保修復(fù)任務(wù)如期完成。

3.3制度創(chuàng)新，保障運行

一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。小組成員定期或不定期通過召開會議，專門研究解決博興縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的困難和問題，切實增強做好農(nóng)田建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項工作落到實處。二是實行專人包保責(zé)任管理。出臺包保責(zé)任人管理辦法，每個項目區(qū)、縣局派出1名科級干部或中級以上職稱技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)該項目區(qū)的工作協(xié)調(diào)、安全施工、各部門人員履職盡責(zé)等一切工作事項，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)、高效、安全、文明實施。三是執(zhí)行原材料考察采購制度。成立了由分管副局長任組長，業(yè)務(wù)人員為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)原材料考察采購領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)組織及參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目重要物資的考察采購工作，制定原材料考察采購制度，加強對重要原料采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，規(guī)范采購行為。

3.4規(guī)范質(zhì)量管理

一是要建立健全制度，著力抓好落實。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、結(jié)算審核制;擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)要求、施工水平高、信譽較好的施工單位參與項目建設(shè)和管理;嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制等，以制度管人，以制度管事，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程高質(zhì)量如期完工。二是要優(yōu)化過程管理，提高建設(shè)效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時令性較強，一般在農(nóng)閑時進(jìn)行，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，適當(dāng)優(yōu)化管理程序，提高建設(shè)效率。三是要提高信息化管理水平。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管。

結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不但要建起來，更要用起來，將效益發(fā)揮出來。適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋、社會化服務(wù)聯(lián)盟全覆蓋作為基本要求，徹底改變一家一戶的經(jīng)營模式，發(fā)揮好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的集聚效應(yīng)。

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