綠在山中繞 礦在綠中生
——遼寧省綠色礦山建設(shè)取得階段性成果

文/張晟南 圖/董欣

遼寧，自古以來(lái)就有“地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富”的美名，截至2020年底，全省已發(fā)現(xiàn)97種（按亞礦種計(jì)算128種）礦產(chǎn)，具有已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)91種（按亞礦種計(jì)算122種），對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的45種主要礦產(chǎn)中，遼寧省就擁有36種620處礦產(chǎn)地。

礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，礦區(qū)集中，便于規(guī)模開(kāi)發(fā)，使得遼寧的礦業(yè)開(kāi)發(fā)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。但過(guò)去礦業(yè)的快速發(fā)展，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

時(shí)代在飛速發(fā)展，2010年8月國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，至此以后，礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

十年過(guò)去了，現(xiàn)如今的綠色礦山早已是科技現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的典范。以往漫天卷地的粉塵已被清新的空氣所取代，泥濘不堪的污水也已澄凈清澈。

遼寧，這座礦業(yè)大省，也隨之步入了礦山綠色發(fā)展的快車(chē)道。

提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)綠色礦山建設(shè)的重大意義

黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

這不僅為礦業(yè)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間，更對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化礦業(yè)體系，把綠色發(fā)展貫穿于礦山建設(shè)全過(guò)程和各方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有深刻意義，為新時(shí)代全面推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展明確了要求、指出了方向。

隨著人們對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念深入人心，“綠色礦山”作為礦業(yè)一個(gè)全新的、多維的發(fā)展理念和建設(shè)模式，必然會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展不斷得到補(bǔ)充和完善，形成新發(fā)展模式。

遼寧省委第十二屆十四次全會(huì)上，關(guān)于全省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中明確指出“生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色”。這些目標(biāo)都與綠色礦山建設(shè)內(nèi)容息息相關(guān)，全省自然資源系統(tǒng)必須將綠色礦山建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

務(wù)實(shí)高效，全省推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作成效顯著

2021年9月，遼寧省綠色礦山建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在撫順市召開(kāi)，來(lái)自全省各市自然資源局的主管領(lǐng)導(dǎo)及礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)地參觀了鐵嶺和撫順兩家綠色礦山。交流會(huì)上，遼寧省自然資源廳廳長(zhǎng)劉興偉指出，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近些年，全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展明顯提速，遼寧在保護(hù)生態(tài)的前提下搞好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為自覺(jué)行動(dòng)和必然選擇，綠色礦山建設(shè)已成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

綠色礦山數(shù)量逐年上升。遼寧省自然資源廳通過(guò)近幾年的努力，特別是2019年以來(lái)，全省綠色礦山建設(shè)工作有了很大的起色，綠色礦業(yè)發(fā)展理念逐步深入人心，遴選出了一批具有代表性的綠色礦山企業(yè)，綠色礦山建成數(shù)量由2019年初的25家快速提升到84家；今年又有一批礦山申報(bào)了省級(jí)綠色礦山，年底前有望突破100家。同時(shí)，全省還有302家礦山正在按照企業(yè)制定的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)，283家礦山正在編制規(guī)劃，年底前將納入省級(jí)綠礦山創(chuàng)建庫(kù)，統(tǒng)籌進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和管理。3個(gè)勘查項(xiàng)目入選全國(guó)綠色勘查示范項(xiàng)目。阜新市海州平安礦業(yè)示范區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)示范區(qū)名錄，成為全國(guó)50個(gè)國(guó)家級(jí)綠色示范區(qū)之一。

制度體系持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)不斷研究與探索，遼寧省自然資源廳出臺(tái)了《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》《遼寧省綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際已經(jīng)研究制定了全省綠色礦山專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠色礦山管理辦法和菱鎂礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范3個(gè)配套文件征求意見(jiàn)稿。本溪市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《本溪市綠色礦山建設(shè)條例》，率先在全省以人大立法方式出臺(tái)綠色礦山管理法規(guī)。

不斷完善的綠色礦業(yè)發(fā)展制度體系，使綠色礦山建設(shè)更符合遼寧礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)行業(yè)突破、典型地區(qū)示范，全面推動(dòng)著遼寧礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)機(jī)制日益健全。近兩年，遼寧省自然資源廳著力建立和完善綠色礦山工作機(jī)制。目前，全省14個(gè)市已編制完成綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，構(gòu)建了以自然資源部門(mén)為主，協(xié)同生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅、金融等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制；健全了政府引導(dǎo)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作體系；探索出了標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持、以評(píng)促建、強(qiáng)化督導(dǎo)的助推模式。特別是2021年，遼寧省政府將綠色礦山建設(shè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，納入政府績(jī)效考核工作，以績(jī)效考核推動(dòng)全省綠色礦山建設(shè)。大連市還提出了2025年底前，全市在產(chǎn)礦山全部建成綠色礦山的目標(biāo)，鞍鋼集團(tuán)、遼河油田、省能源控股集團(tuán)等中省直單位發(fā)揮大企業(yè)的示范帶頭作用，采取有效措施組織下屬礦山全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2021年持續(xù)發(fā)力 促進(jìn)綠色礦山建設(shè)再發(fā)展

“績(jī)效考核推動(dòng)綠色礦山建設(shè)”。2021年省政府工作報(bào)告將建設(shè)綠色礦山列為重點(diǎn)工作，按照全省政府系統(tǒng)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議的精神，綠色礦山建設(shè)工作已納入對(duì)各市政府的績(jī)效考核。年初省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2021年度全省綠色礦山建設(shè)工作的通知》，并召開(kāi)全省專(zhuān)項(xiàng)工作視頻會(huì)議，科學(xué)制定了年度考核目標(biāo)和保障措施，以績(jī)效考核調(diào)動(dòng)各市工作的積極性，以細(xì)化的考核目標(biāo)明確了全年的工作任務(wù)，以有力的措施保障高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)。

“以評(píng)促建提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量”。遼寧省自然資源廳積極謀劃，統(tǒng)籌部署省級(jí)綠色礦山遴選工作，組織了5家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照省級(jí)綠色礦山考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加遴選評(píng)估的礦山企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、全面地實(shí)地評(píng)估。對(duì)于評(píng)估分?jǐn)?shù)未達(dá)標(biāo)的，已經(jīng)責(zé)成評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)“對(duì)標(biāo)對(duì)表”逐項(xiàng)整改到位;對(duì)通過(guò)評(píng)估的，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展征求意見(jiàn)、公示公告等工作?！耙栽u(píng)促建”的工作機(jī)制，不僅全面運(yùn)用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)綠色礦山建設(shè)成果的客觀公正認(rèn)定，同時(shí)更全面發(fā)揮了評(píng)估成果對(duì)綠色礦山建設(shè)的有益推動(dòng)。

明確目標(biāo)任務(wù)，全面提升十四五綠礦建設(shè)水平

“十四五”時(shí)期是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興關(guān)鍵的五年，我們必須堅(jiān)定不移的努力推動(dòng)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。十四五期間，全省將以“新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)”為目標(biāo)，對(duì)已有礦山加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和菱鎂礦行業(yè)的生產(chǎn)礦山要基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，并且全面推進(jìn)全省綠色勘查，有序推進(jìn)5個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色礦山建設(shè)是我省礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的迫切任務(wù)和重大舉措。新形勢(shì)下，全省礦業(yè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全省自然資源部門(mén)將站在政治和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)綠色礦山建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力開(kāi)創(chuàng)遼寧省綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。