我國數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)估
——基于我國31個(gè)省份數(shù)據(jù)的量化分析

謝程遠(yuǎn)

（南京師范大學(xué)，江蘇南京，210023）

一、問題的提出

近年來，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為我國政府發(fā)展的一個(gè)主要方向。黨的十九屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平[1]。構(gòu)建數(shù)字政府的本質(zhì)依舊在于更好地提供相應(yīng)的公共服務(wù)，其原因在于政府的宗旨是為人民服務(wù)，這是政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)；此外，數(shù)字政府與傳統(tǒng)政府的差異在于“數(shù)字技術(shù)”上，當(dāng)今正處于一個(gè)“服務(wù)普惠化”“治理現(xiàn)代化”和“數(shù)據(jù)智能化”的交匯期[2]，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的根本目的是提高政府履職質(zhì)量、提升服務(wù)水平。

然而，在某些領(lǐng)域卻出現(xiàn)數(shù)字政府構(gòu)建不斷完善，但公共服務(wù)供給質(zhì)量并沒有得到有效提高的現(xiàn)象，其中較為突出的就是由“信息孤島”帶來的公共服務(wù)供給問題[3]。這就要求數(shù)字政府構(gòu)建與公共服務(wù)供給之間存在相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展性?，F(xiàn)有的相關(guān)研究大多只從數(shù)字政府建設(shè)或公共服務(wù)供給的單一個(gè)視角出發(fā)，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行論述與研究方法則主要采用了案例研究和理論推導(dǎo)，缺少從數(shù)理模型等更加客觀的角度進(jìn)行闡述。本文在此則希望通過構(gòu)建以熵權(quán)法和協(xié)調(diào)發(fā)展度為代表的數(shù)理模型，分析討論兩者之間的關(guān)系。

二、評(píng)估框架的設(shè)置和子系統(tǒng)的指標(biāo)選擇

要測(cè)量我國數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展度，主要需要從兩個(gè)層次出發(fā)來搭建相應(yīng)的評(píng)估框架（見圖1）。第一，為了強(qiáng)調(diào)“我國”的現(xiàn)狀，本文選擇全國除港澳臺(tái)地區(qū)外31個(gè)省份以及直轄市作為評(píng)估主體。一方面，衡量以省為單位的數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給，具有明顯的直觀性和代表性；另一方面，各個(gè)省份的數(shù)據(jù)獲取相對(duì)容易，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。第二，評(píng)估體系包括 “數(shù)字政府構(gòu)建”、“公共服務(wù)供給”兩大子系統(tǒng)?！皵?shù)字政府構(gòu)建”子系統(tǒng)主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府構(gòu)建的現(xiàn)狀，“公共服務(wù)供給”子系統(tǒng)則描述了當(dāng)前公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及其質(zhì)量。兩大子系統(tǒng)具有廣泛的聯(lián)系性，在主體上，數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的主體都是政府；在目的上，數(shù)字政府構(gòu)建的根本目標(biāo)是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到“高水平的數(shù)字政府與公共服務(wù)共存”的狀態(tài)。

圖1 我國數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)估框架

（一）“數(shù)字政府構(gòu)建子系統(tǒng)”的指標(biāo)選擇

評(píng)價(jià)數(shù)字政府構(gòu)建質(zhì)量好壞的依據(jù)包括物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)效能兩部分。在物質(zhì)基礎(chǔ)方面，數(shù)字政府的構(gòu)建既需要“數(shù)字化的技術(shù)”，也需要“數(shù)字化的社會(huì)”，即“數(shù)字化的人”[4]，為政府?dāng)?shù)字化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)效能方面，數(shù)字政府構(gòu)建效能邏輯可以從建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)出現(xiàn)狀、互動(dòng)現(xiàn)狀分析[5]，即政府“數(shù)字化”的現(xiàn)狀、“數(shù)字化”政府的服務(wù)能力現(xiàn)狀、“數(shù)字化”政府和民眾的互動(dòng)現(xiàn)狀三個(gè)方面。最終構(gòu)建、形成了數(shù)字政府構(gòu)建質(zhì)量的五大指標(biāo)。

1.物質(zhì)基礎(chǔ)指標(biāo)

設(shè)備基礎(chǔ)指標(biāo)。數(shù)字政府構(gòu)建必然需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)、共享和開放的政府?dāng)?shù)據(jù)等，這些是打造一個(gè)數(shù)字政府的設(shè)備基礎(chǔ)[6]。因此，良好的基礎(chǔ)設(shè)備是判斷數(shù)字政府是否具有“數(shù)字化的技術(shù)”的重要標(biāo)志。而衡量基礎(chǔ)設(shè)備的數(shù)據(jù)則主要來自于各省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量?；ヂ?lián)網(wǎng)的端口既包括物理上的端口，主要用于連接其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，也包括邏輯意義上的端口，這些端口與端口之間形成了互聯(lián)網(wǎng)的整體網(wǎng)絡(luò)化體系，因此，將其作為衡量各省基礎(chǔ)設(shè)備的依據(jù)存在一定的合理性。而有關(guān)各省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量的數(shù)據(jù)來自于中國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，具有官方性和可獲得性。

群眾基礎(chǔ)指標(biāo)。“數(shù)據(jù)孤島”是阻礙數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵[7]，其中，老人、文化程度較低的邊緣化人群正是屬于“數(shù)據(jù)孤島”的組成人員。這就要求在構(gòu)建數(shù)字政府過程中，不僅僅要有“數(shù)字化的技術(shù)”，也要有“數(shù)字化的人”，盡可能地將數(shù)字政府的建設(shè)覆蓋到整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的全面組網(wǎng)，提高數(shù)字政府的履職效率。衡量數(shù)字政府構(gòu)建的群眾基礎(chǔ)指標(biāo)來自于各省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量占總?cè)丝诒戎兀?dāng)某一省份具有更多的寬帶接入用戶，比重越大，意味著這一省份“數(shù)字化”過程中的群眾基礎(chǔ)越多。其數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.實(shí)現(xiàn)效能指標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造指標(biāo)。良好的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造是政府活動(dòng)效度的重要保證，而數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造來自于各個(gè)數(shù)字政府平臺(tái)的建設(shè)。強(qiáng)大、廣泛的數(shù)字政府平臺(tái)是維護(hù)政府服務(wù)能力的基礎(chǔ)[8]，因此，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造指標(biāo)主要描述的是各個(gè)省份政府網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建情況，特別是他們的構(gòu)建數(shù)量。只有保證省級(jí)政府網(wǎng)站能夠全面、充分地建立，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)化、多元化運(yùn)行，這能一定程度體現(xiàn)政府“數(shù)字化”的現(xiàn)狀。省級(jí)政府網(wǎng)站數(shù)量來源于第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

服務(wù)意識(shí)指標(biāo)。政府的服務(wù)意識(shí)是衡量數(shù)字政府構(gòu)建質(zhì)量的根本。政府的服務(wù)意識(shí)在很大程度上決定了政府的服務(wù)質(zhì)量，而提高政府的服務(wù)質(zhì)量正是推動(dòng)政府構(gòu)建的本質(zhì)訴求[9]。要衡量各省政府的服務(wù)質(zhì)量，就需要從政府的“服務(wù)意識(shí)”入手。因此，將“各省級(jí)平臺(tái)具有依申請(qǐng)?zhí)卣鞯恼?wù)服務(wù)事項(xiàng)指南提供數(shù)量”作為“服務(wù)意識(shí)指標(biāo)”的依據(jù)具有一定的合理性。首先，這種給予公共服務(wù)“指南”的行為本質(zhì)上就是一種服務(wù)行為，而提供這種“指南”的數(shù)量進(jìn)一步體現(xiàn)出政府的責(zé)任性和服務(wù)性。其次，這一“指南”的供給來自于外界的具體需求，因此這一數(shù)據(jù)也能體現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)的關(guān)注度。這一項(xiàng)具體數(shù)據(jù)來源于第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

政民互動(dòng)指標(biāo)。良好的政民互動(dòng)質(zhì)量是體現(xiàn)數(shù)字政府構(gòu)建質(zhì)量的直接表現(xiàn)。一方面，在數(shù)字化背景下，政民互動(dòng)的渠道從單一到多元、從狹隘到廣闊，另一方面，數(shù)字政府的構(gòu)建也使得政民互動(dòng)的重心也從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型互動(dòng)向雙向互動(dòng)靠攏[10]。而在我國能體現(xiàn)這一指標(biāo)的是各省份百度移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)搜索量，其原因在于百度作為國內(nèi)最熱門的搜索引擎，具有廣大的用戶基礎(chǔ)，社會(huì)成員對(duì)政務(wù)服務(wù)的搜索頻率能體現(xiàn)出他們與政府之間的互動(dòng)意愿和互動(dòng)現(xiàn)狀。各省份百度移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)搜索量的數(shù)據(jù)來源是第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》①選擇第45 期的原因在于第46 期缺乏全國所有省份的數(shù)據(jù)，而第45 期代表了2019 年年末的數(shù)據(jù)，也具有一定的使用價(jià)值。。

（二）“公共服務(wù)供給子系統(tǒng)”的指標(biāo)選擇

評(píng)價(jià)公共服務(wù)供給質(zhì)量的指標(biāo)包括公共服務(wù)供給情況和公共服務(wù)供給成效兩個(gè)部分。政府提供公共服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)收到社會(huì)各界的反饋，反饋的情況將直接體現(xiàn)出公共服務(wù)供給的成效，這種輸出——反饋邏輯構(gòu)成了評(píng)價(jià)“公共服務(wù)供給質(zhì)量”的指標(biāo)體系。

1.財(cái)政供給指標(biāo)。最廣泛、直接的公共服務(wù)供給策略便是提供相應(yīng)的財(cái)政服務(wù)。一方面，從現(xiàn)實(shí)角度來看，政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在這過程中，政府形成了“以財(cái)政撥款來推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的自我發(fā)展”這一共識(shí)。另一方面，從抽象角度來看，政府提供公共服務(wù)的路徑需要依靠公共政策等手段，而公共政策的運(yùn)用過程實(shí)際上也是在分配財(cái)政資源的過程。因此，用各省一般公共服務(wù)支出來衡量財(cái)政供給指標(biāo)存在合理性。

2.社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是公共服務(wù)供給在發(fā)展維度上的體現(xiàn)，高質(zhì)量的公共服務(wù)供給能夠高效推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。衡量社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要依靠各省人均GDP。原因在于，人均GDP可以衡量各個(gè)區(qū)域內(nèi)個(gè)體創(chuàng)造生產(chǎn)力的水平，而能夠創(chuàng)造較高生產(chǎn)能力的個(gè)人能有效促進(jìn)自身的發(fā)展和完善，最終由個(gè)人的發(fā)展推動(dòng)整體社會(huì)的發(fā)展。

3.社會(huì)活力指標(biāo)。公共服務(wù)供給作為政府治理能力的重要體現(xiàn)，能夠有效提高社會(huì)治理水平，構(gòu)建良好的治理體系，推動(dòng)社會(huì)活力的迸發(fā)[11]。因此，社會(huì)活力是代表公共服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)活力指標(biāo)需要區(qū)別于社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，盡管兩者都是一種動(dòng)態(tài)層面的描述，但是社會(huì)活力強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)在特定的時(shí)空環(huán)境下的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，這種運(yùn)行結(jié)果有好亦有壞。而要衡量社會(huì)活力，可以根據(jù)各省的社會(huì)組織數(shù)量。社會(huì)組織能夠健全、完善相應(yīng)的公共服務(wù)，激發(fā)并維護(hù)相應(yīng)的社會(huì)活力[12]。社會(huì)組織數(shù)量越多，也體現(xiàn)出該省份的社會(huì)活力越強(qiáng)。各省份社會(huì)組織數(shù)量來自于中國社會(huì)組織官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)[13]。

4.社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)。公共服務(wù)供給質(zhì)量與社會(huì)穩(wěn)定之間存在著重要聯(lián)系，一方面，公共服務(wù)供給質(zhì)量依賴于相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，另一方面，只有在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下，公共服務(wù)的供給才能高質(zhì)、有效。評(píng)判一個(gè)省份的社會(huì)穩(wěn)定程度主要可以依靠各省公共安全財(cái)政支出。一般而言，公共安全財(cái)政支出越多，公共危機(jī)事件越少，社會(huì)就能處于一種相對(duì)安全、穩(wěn)定的環(huán)境中。

5.社會(huì)保障指標(biāo)。公共服務(wù)供給的極大一部分在于提供良好的社會(huì)保障，社會(huì)保障是公共服務(wù)的重要職能之一，例如醫(yī)療保障、失業(yè)保障等等。因此，以數(shù)據(jù)的可獲得性作為依據(jù)，衡量社會(huì)保障指標(biāo)主要依靠?jī)刹糠郑阂徊糠质歉魇》葆t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占總參保人數(shù)比例，這是社會(huì)保障中醫(yī)療保障的體現(xiàn)；另一部分是各省份公共圖書館數(shù)量占全國總圖書館數(shù)量比例，這是社會(huì)保障中文化保障的體現(xiàn)。另外，要區(qū)分社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系：社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)的是一種手段，是公共服務(wù)供給的直接表現(xiàn)；而社會(huì)穩(wěn)定強(qiáng)調(diào)的是一種狀態(tài)，是公共服務(wù)供給的具體目標(biāo)。

三、評(píng)估方法的遴選原則和運(yùn)算過程

（一）熵權(quán)法和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的遴選原則

首先，數(shù)理運(yùn)算的客觀性是當(dāng)前人文社科界越來越推崇量化研究的重要原因之一。其次，熵權(quán)法和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型之間具有較強(qiáng)的包容性。就熵權(quán)法而言，這一模型主要是根據(jù)一串?dāng)?shù)據(jù)的離散程度進(jìn)而賦予權(quán)重，因此，只要數(shù)據(jù)矩陣內(nèi)的數(shù)據(jù)存在差異性，就能夠進(jìn)行熵值計(jì)算。就協(xié)調(diào)發(fā)展度模型而言，這一模型主要是強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)相關(guān)主題之間的協(xié)調(diào)性和發(fā)展性，只要兩個(gè)主題存在關(guān)聯(lián)和維度一致，就能進(jìn)行有效的分析，本文的數(shù)字政府建設(shè)與公共服務(wù)供給正是存在這種關(guān)聯(lián)與維度一致的關(guān)系。

（二）熵權(quán)法以及協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的運(yùn)算過程

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

常用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法包括極差變換法、線型比例變換法、向量歸一化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法等[14]，在本文主要采用最大值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

表1 各指標(biāo)的具體內(nèi)涵和數(shù)據(jù)來源

公式（1）中rij、bij、bmax分別表示第j個(gè)指標(biāo)下的標(biāo)準(zhǔn)值，樣本值和最大值，i指代31個(gè)省份依次的編號(hào)(i=1,2...31）。

2.熵權(quán)法的運(yùn)算過程

熵權(quán)法的基本原理是：在由n個(gè)待評(píng)指標(biāo)、m個(gè)評(píng)價(jià)方案所構(gòu)成的指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X={xij}n×m中，數(shù)據(jù)的離散程度越大，信息熵越小，其提供的信息量越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大，其權(quán)重也越大[15]。

第一步，計(jì)算指標(biāo)的信息熵值，依據(jù)公式：

公式（2）中，ej為第j個(gè)指標(biāo)的熵值，K為常數(shù)，K>0且K=1/lnm，yij為第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值（即公式（1）中的rij）占該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)值之和的比重，即根據(jù)公式：

第二步，計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，依據(jù)公式：

且滿足條件1：0≤wj≤1和條件2：

上述式中，ej為第j個(gè)指標(biāo)的熵值，wj為第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)。

3.協(xié)調(diào)水平的測(cè)度模型

根據(jù)我國數(shù)字政府構(gòu)建質(zhì)量和公共服務(wù)供給質(zhì)量的實(shí)際情況，本文以學(xué)者楊士弘[16]提出的協(xié)調(diào)度模型研究為依據(jù)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)度的相關(guān)模型。其中設(shè)xi(i=1,2...5）為數(shù)字政府構(gòu)建的相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；yj(j=1,2...5)為公共服務(wù)供給的相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，則兩者綜合水平可用以下公式表示：

公式（6）中，g(x)、g(y)分別為數(shù)字政府構(gòu)建綜合水平函數(shù)與公共服務(wù)供給綜合水平函數(shù)；ai、bj表示所選取的指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的權(quán)重，相應(yīng)的權(quán)重來自于前文熵權(quán)法的計(jì)算結(jié)果，ai指代數(shù)字政府構(gòu)建水平函數(shù)中各指標(biāo)的權(quán)重，bj指代公共服務(wù)供給水平函數(shù)中各指標(biāo)的權(quán)重，具體數(shù)值見表2。

根據(jù)對(duì)協(xié)調(diào)概念的分析，我們希望g(x)與g(y)離差越小越好，根據(jù)離差系數(shù)越小越好的充要條件[17]，可給出數(shù)字政府構(gòu)建與公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式為：

公式（7）中，C為協(xié)調(diào)度（協(xié)調(diào)系數(shù)），k為調(diào)節(jié)系數(shù)，參考多位專家的意見，本文將調(diào)節(jié)系數(shù)K值確定為2。

為了將由數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給兩者所構(gòu)成的整體綜合水平考慮進(jìn)來，本文在協(xié)調(diào)度模型的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算模型：

公式（8）中，D表示協(xié)調(diào)發(fā)展度，C表示協(xié)調(diào)度；公式（9）中，T表示由數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給兩者所構(gòu)成的綜合水平指數(shù)。將公式（6）、公式（7）、公式（9）代入公式（8），可得協(xié)調(diào)發(fā)展度計(jì)算公式為：

公式（10）中，α、β為待定權(quán)重。本文假定數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給同等重要，因此取α=β=0.5。

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一）基于熵權(quán)法的分析結(jié)果

1.熵權(quán)差異性相對(duì)較小?，F(xiàn)有的熵權(quán)結(jié)果在一定程度上能夠體現(xiàn)各省份在各個(gè)指標(biāo)下的離散程度（見表2）?？傮w來說，所有指標(biāo)的熵權(quán)差異性較小，說明各個(gè)指標(biāo)都具有較為均衡的解釋力。其中，數(shù)字政府構(gòu)建大類下的政民互動(dòng)指標(biāo)和公共服務(wù)供給大類下的社會(huì)活力指標(biāo)具有相對(duì)強(qiáng)的離散性，但最高值也并未高于0.4，而大多數(shù)指標(biāo)熵權(quán)也都在0.2～0.3之間，因此，各指標(biāo)的離散程度相對(duì)平均。

表2 各指標(biāo)熵權(quán)結(jié)果

2.各省政民互動(dòng)指標(biāo)和社會(huì)活力指標(biāo)的離散型最強(qiáng)。政民互動(dòng)、社會(huì)活力兩個(gè)指標(biāo)分別是兩大子系統(tǒng)中權(quán)重最高的。這意味著各省在數(shù)字政府建設(shè)中，政民互動(dòng)的差異性較大。而在提供公共服務(wù)過程中，各省的社會(huì)活力差異也相對(duì)較大。這也同樣意味著這兩個(gè)指標(biāo)在子系統(tǒng)中的解釋力度更強(qiáng)。

3.各省群眾基礎(chǔ)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的離散性最弱。群眾基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)指標(biāo)分別是兩大子系統(tǒng)中權(quán)重最低的。因此，各省在構(gòu)建數(shù)字政府的群眾基礎(chǔ)和公共服務(wù)帶來的社會(huì)發(fā)展上并無明顯差異。這也意味著這兩個(gè)指標(biāo)在子系統(tǒng)中的解釋力度較弱。

（二）基于協(xié)調(diào)發(fā)展度模型的分析結(jié)果

根據(jù)各省份協(xié)調(diào)發(fā)展度的具體分值，借助楊士弘教授提出的三大類、三層次分類標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行簡(jiǎn)化和調(diào)整后[18]，最終將我國數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展性分成如下梯隊(duì)（見表3）。整體來看，我國各省份數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較高。其中，最高的廣東省，達(dá)到了0.936，而所有省份也都處于即將步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段的“過渡期”。全國各省數(shù)字政府建設(shè)與公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展度平均分達(dá)到0.535，總體上屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 各省數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的協(xié)調(diào)發(fā)展度分類

多個(gè)省份協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)集中。大量省份的協(xié)調(diào)發(fā)展階段都位于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、瀕臨失調(diào)衰退這兩個(gè)階段。這意味著我國整體的數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展情況依舊存在一定的問題，存在相應(yīng)的上升空間。

協(xié)調(diào)型省份發(fā)展程度普遍較高。協(xié)調(diào)型省份，即協(xié)調(diào)發(fā)展度的第一梯隊(duì)包含廣東、江蘇、浙江、山東，這幾個(gè)省份的公共服務(wù)供給和數(shù)字政府建設(shè)都具有相對(duì)的適配性。廣東、江蘇、山東、浙江，都是東部發(fā)達(dá)的省份，其數(shù)字政府的建設(shè)也較為前沿性，例如廣東的“粵移動(dòng)”、江蘇的“不見面審批”、山東的“一次辦好”、浙江的“最多跑一次”等都是結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)和公共服務(wù)供給的創(chuàng)新實(shí)踐。

失調(diào)型省份的既包括發(fā)達(dá)地區(qū)也包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在第二梯隊(duì)中，大部分省份的數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展度都在平均得分之上，這意味著第二梯隊(duì)大多數(shù)省份都已經(jīng)開始往協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)靠攏。但是，依舊有一些省份出現(xiàn)瀕臨失調(diào)甚至輕度失調(diào)問題，這與同一梯隊(duì)大多數(shù)省份的發(fā)展方向相反。而這些略顯失調(diào)的省份之間也存在差異性，既包括發(fā)達(dá)地區(qū)，例如作為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、直轄市的天津，也包括海南、西藏、寧夏、青海等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

我國各個(gè)政府在數(shù)字政府構(gòu)建與公共服務(wù)供給之間總體處于一種相對(duì)高協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，這意味著我國在大力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)過程中，基本能夠賦能于公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給質(zhì)量的有效提升。然而，這種協(xié)調(diào)發(fā)展水平依舊和理想狀態(tài)依舊存在差距，其具體原因包括微觀、宏觀兩部分。

1.微觀上：云端服務(wù)可及性的不足和社會(huì)組織反哺性的弱化。從微觀上看，政民互動(dòng)和社會(huì)活力是影響部分省份數(shù)字政府構(gòu)建和公共服務(wù)供給的兩大突出誘因。一方面，各省政府在構(gòu)建數(shù)字政府過程中，政民互動(dòng)指數(shù)強(qiáng)調(diào)的是民眾在線上對(duì)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)參與，即數(shù)字政府云端服務(wù)的可及性。一旦這些云端服務(wù)不能為民眾所認(rèn)知，就將缺乏積極、有效的政民互動(dòng)，數(shù)字政府也不再擁有充分的服務(wù)意義。同時(shí)，數(shù)字政府的職能履行、公共服務(wù)供給在很大程度上也需要依靠政民互動(dòng)來調(diào)整、實(shí)現(xiàn)，因此，缺乏良好云端服務(wù)的數(shù)字政府也會(huì)成為一個(gè)徒有其表的“空殼子”。另一方面，社會(huì)活力指標(biāo)蘊(yùn)含的是社會(huì)組織反哺的能力。只有具備了相應(yīng)社會(huì)活力，提高社會(huì)組織反哺能力，才能保證公共服務(wù)供給的有效實(shí)現(xiàn)。例如，在完善公共服務(wù)分配、優(yōu)化公共服務(wù)供給上，社會(huì)組織起到了重要的協(xié)調(diào)、反哺作用，而部分省份在這一方面的確還有所欠缺，與發(fā)達(dá)區(qū)域存在一定差異。

2.宏觀上：各省協(xié)調(diào)發(fā)展性問題的類型多樣化。從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字政府構(gòu)建與公共服務(wù)供給之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有相對(duì)較高的學(xué)理性要求：當(dāng)兩者都處于低迷狀態(tài)，就容易出現(xiàn)低發(fā)展問題；當(dāng)兩者當(dāng)中有一者具有相對(duì)高的水平時(shí)就出現(xiàn)低協(xié)調(diào)問題；只有當(dāng)兩者都能夠共同呈現(xiàn)高水平發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)理想中的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，當(dāng)出現(xiàn)輕度失調(diào)衰退現(xiàn)象的省份同時(shí)包括了相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，就暗示了各省的協(xié)調(diào)發(fā)展性問題具有區(qū)域上的差異性。

（二）相關(guān)針對(duì)性建議

根據(jù)上文提出的結(jié)論及其具體問題，本文也給出相應(yīng)的建議和解決路徑。

1.構(gòu)建多元的云端服務(wù)途徑，提高云端服務(wù)可及性。針對(duì)出現(xiàn)政民互動(dòng)較弱、云端服務(wù)可及性不足的問題，需要進(jìn)一步開拓云端服務(wù)途徑，讓更多的民眾有機(jī)會(huì)參與到和政府的互動(dòng)中，提高云端服務(wù)可及性。首先，要從國家層面構(gòu)建多元、通暢的云端互動(dòng)渠道，保證部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能夠從國家力量中借力，獲得發(fā)展機(jī)遇。其次，要加強(qiáng)政府與政府之間、云端與云端之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，例如，除了傳統(tǒng)的縱向聯(lián)通外，也要打造省政府與省政府、市政府與市政府，乃至縣政府與縣政府之間的橫向合作與支援，防止信息鴻溝、信息孤島等現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，各政府內(nèi)部要盤活社會(huì)力量，借助社會(huì)內(nèi)部的商業(yè)部門、社會(huì)組織等來進(jìn)一步構(gòu)建多元的政民互動(dòng)體系。

2.打造合理的“社會(huì)組織—公共部門”協(xié)作模式，加強(qiáng)社會(huì)組織反哺能力。針對(duì)公共服務(wù)供給中社會(huì)組織反哺不足的問題，一方面，要加強(qiáng)社會(huì)組織與公共部門的協(xié)作。例如，學(xué)界提出一種“調(diào)適性合作”，在這種合作模式下，政府能夠?qū)ι鐣?huì)組織采取政府購買服務(wù)與轉(zhuǎn)移政府職能的合作互動(dòng)邏輯[19]，在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的同時(shí)，也能保持社會(huì)組織等社會(huì)主體的活力。最終，在社會(huì)組織與公共部門的通力合作下，也有利于打造多元共融的政社發(fā)展體系。另一方面，社會(huì)組織與政府的協(xié)作需要保持在合理范圍內(nèi)，防止以政府為代表的公共部門進(jìn)行過度干預(yù)。通過有效、合理的放權(quán)，政府能給予社會(huì)組織相應(yīng)的發(fā)展空間，保證這些社會(huì)主體在多個(gè)領(lǐng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.制定符合地域特色的發(fā)展規(guī)劃，避免“跟風(fēng)式”發(fā)展。針對(duì)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度不同、協(xié)調(diào)發(fā)展性問題表現(xiàn)形式存在差異的問題，各個(gè)地區(qū)要從宏觀上明確自身的發(fā)展規(guī)劃方向。構(gòu)建數(shù)字政府的直接目的在于提高政府的履職質(zhì)量，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，但各省的發(fā)展前景有所不同、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，從政府層面看，各省政府需要根據(jù)自身?xiàng)l件明確其自身發(fā)展的策略與手段，要盡可能明晰本省所具備的物質(zhì)資源，對(duì)潛在的發(fā)展機(jī)遇或是發(fā)展危機(jī)進(jìn)行有效把握；要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與國家整體發(fā)展的有效契合，這有利于各省獲取由國家發(fā)展帶來的政策紅利、物質(zhì)資料紅利，充實(shí)自身的發(fā)展基礎(chǔ)。從社會(huì)層面看，要提高社會(huì)協(xié)商能力和社會(huì)溝通能力，通過社會(huì)協(xié)商和溝通，能有效聚焦地方特色，助力政府規(guī)劃。