分析全面二孩政策順利實(shí)施的對策

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了相當(dāng)大的歷史性轉(zhuǎn)變，慢慢的進(jìn)入老齡化社會，根據(jù)2010年第六次人口普查的具體數(shù)據(jù)并結(jié)合有無全面二孩政策所產(chǎn)生的差別，對我國人口、勞動人口和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較、預(yù)測和分析，最終結(jié)果表明，單獨(dú)的全面二孩政策并不能從源頭上影響和改變我國老齡化日趨嚴(yán)重、勞動力人口供給不足、居民生育意愿下降等問題，人口結(jié)構(gòu)變化帶來的諸多問題亟待解決，這些問題的解決需要從多方面因素考慮，總的來說，改善我國人口結(jié)構(gòu)問題的有效舉措包括及時(shí)調(diào)整生育政策、大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平等途徑。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策;措施;影響

計(jì)劃生育政策頒布并出臺后的四十多年以來，我國沒有對于人口政策進(jìn)行新的調(diào)整，這次政策的出臺是對于我國人口政策首次巨大的調(diào)整，而這項(xiàng)政策一出臺，便引起了全社會的強(qiáng)烈反響，并成為學(xué)者們研究的主要方向，主要針對“單獨(dú)二孩”放開后未來人口數(shù)量變化的測算和分析、對中國或特定地區(qū)育齡婦女生育意愿的調(diào)查分析以及可能產(chǎn)生的社會影響等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，但是根據(jù)這些學(xué)者的研究和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，到2015年底，中國的生育率仍然只有1.05，這一結(jié)果反映出了“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施并沒有對我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。

一、全面二孩政策順利實(shí)施的對策

2015年全面二胎政策后出生的嬰兒至少需要15年，即2030年后才能成為合格勞動力，為勞動市場增加新的勞動力口，而2036年將出現(xiàn)老年人口退休潮。那時(shí)，計(jì)劃生育才剛剛開始，還有很多新的出生人口。這就意味著2036年左右將有大量退休人員。但是，全面二孩政策后的新增人口根本無法彌補(bǔ)勞動力市場的缺口，也就是說勞動力供給難以得到改進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)變化、人口趨勢預(yù)測分析，發(fā)現(xiàn)中國的勞動適齡人口將在未來幾十年內(nèi)逐漸減少，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生和社會的進(jìn)步、生活水平的提高有關(guān)，而另一方面既有的生育率難以在全面二孩政策的影響下發(fā)生大幅的上升，在這一過程中，全社會勞動人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將大幅度增加，這在目前的生產(chǎn)技術(shù)水平下難以承受，而這將導(dǎo)致一定程度的勞動人口負(fù)擔(dān)不起，也加重國家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

因此，通過上述的分析可以知道，只靠國家頒布的全面二孩政策的實(shí)行是并不能夠很有效緩解解決我國老齡化的逐步嚴(yán)重、勞動力人口供給缺口、人們撫育孩子的意愿快速降低等問題。所以我們應(yīng)考慮從諸多不同的途徑來去解決和彌補(bǔ)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的諸多問題。具體有以下幾點(diǎn)建議：

1.大力提高公共服務(wù)質(zhì)量，減輕年輕人生育恐懼

在放開二孩政策前進(jìn)行的一項(xiàng)社會調(diào)查的結(jié)果表明，81.82%的適齡婦女都是支持全面放開二孩政策的頒布和實(shí)施的，但調(diào)查是否愿意生育兩個(gè)孩子的問題時(shí)，表達(dá)支持并愿意的人數(shù)僅占45.45%，其比例下降的結(jié)果產(chǎn)生的主要原因有兩點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，與以前撫養(yǎng)孩子相比，生育孩子和撫養(yǎng)孩子長大的成本需要更多，一般家庭的收入很難承擔(dān)撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的成本;二是生育比撫養(yǎng)更為簡單。孩子的成長過程只有一次，所以家長應(yīng)該拿出更多的時(shí)間陪伴他們。但撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)過重會變向的加重家長的工作，繁重的工作往往會使家長無法抽身。因此，哪怕全面二孩政策的落實(shí)，在短時(shí)間內(nèi)也不會出先生育浪潮。而生育浪潮的出現(xiàn)也會相較于之前的假設(shè)推遲數(shù)年，估計(jì)在2020年左右進(jìn)入一個(gè)生育率快速提高的時(shí)間點(diǎn)。這明顯是和當(dāng)下國家鼓勵(lì)生育二胎的政策是不符合的。因此，政府應(yīng)考慮增加教育、醫(yī)療等相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)政支出，以減少年輕人對多生孩子負(fù)擔(dān)加重的焦慮和恐懼心理。例如為嬰幼兒提供基本的免費(fèi)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，義務(wù)教育可以從小學(xué)和初中延伸到高中和大學(xué)以此來緩解家長們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而這些政策的出臺在一定程度上也會促進(jìn)生育政策的實(shí)施。

2.大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一方面，人口老齡化的過程會使整個(gè)社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，從而可能會使得年輕人放棄選擇創(chuàng)業(yè)這種高風(fēng)險(xiǎn)的行為，而這本身對國家的發(fā)展是極為不利的，而這對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不利，另一方面，老齡化不僅是對整個(gè)社會發(fā)出了了挑戰(zhàn)，而且也為一些企業(yè)謀求發(fā)展提供了良好的機(jī)會。因?yàn)槲磥淼酿B(yǎng)老問題可能不僅需要國家的努力，也需要一些企業(yè)的配合，而這雙方的配合是一種雙贏，國家因?yàn)槠髽I(yè)承擔(dān)了一部分的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)使得國家在養(yǎng)老上的財(cái)政支出可以用到其他領(lǐng)域，企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)也會享受國家給與的政策扶持，因此，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是緩解社會負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

3.適時(shí)調(diào)整生育政策

各國的歷史表明，人們的生育觀念隨著社會的進(jìn)步而進(jìn)步，而進(jìn)步伴隨的結(jié)果將導(dǎo)致社會的生育率呈下降趨勢，而這一下降趨勢單靠全面二孩政策是無法從根本上解決這一問題的，因此， 實(shí)行普遍的二孩政策若干年后，有必要重新考慮全面放開生育限制。在再過十年左右，即2025年左右，根據(jù)人口增長的實(shí)際情況，可以逐步出臺鼓勵(lì)更多什么生育的政策。

二、結(jié)語

全面實(shí)施二孩政策，是國家積極應(yīng)對人口老齡化、勞動力供給不足等問題的體現(xiàn)，這也符合我國的可持續(xù)發(fā)展政策，政策的實(shí)施，也表明國家對人口問題的認(rèn)識到了下一步水平。而我也堅(jiān)定的相信，全面二孩政策的逐步開展和落實(shí)將在未來逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，對我國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更大范圍、更深層次的影響。

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作者姓名：楊忠良，出生日期：2000/03/02，性別：男，籍貫：河北省滄州市民族：漢，學(xué)歷：本科 專業(yè)：勞動與社會保障