土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的矛盾及建議分析

甄雪蕾

摘? 要：近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，人們的生活水平不斷提高，但與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的矛盾問題也愈發(fā)突出?；谶@一現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理之間的矛盾，并在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;矛盾;建議

引言

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越小，城鄉(xiāng)發(fā)展速度與日漸稀缺的土地資源之間出現(xiàn)越來越顯著的矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地資源管理的重要性日益凸顯，只有平衡好兩者之間的關系，才能有效提高土地資源利用效率，持續(xù)推動城市和社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系協(xié)調的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其功效與實際作用，進一步推進城鄉(xiāng)的建設與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)保護環(huán)境、減少對土地的浪費與破壞。我國土地資源緊缺，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，必須根據(jù)各地區(qū)、人民的實際需求與當?shù)丨h(huán)境進行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費土地資源，也不可為了保護土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設?；旧?，實際地城鄉(xiāng)建設并不會對工地周邊環(huán)境造成過大的污染與影響，因此協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規(guī)劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結合來看待、處理，進而保障規(guī)劃的實際過審率。而成功做出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進行實地考察、勘測，聘請相關技術與設計人員親臨實地進行評估與設計規(guī)劃。

2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的主要矛盾

2.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施方法上存在矛盾

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃之前要先進行土地規(guī)劃，但土地規(guī)劃勢必會涉及土地征用。對廣大農(nóng)民而言，土地征用是其不愿意見到的。而且在征用土地過程中容易出現(xiàn)資金問題，農(nóng)民會對土地征用有所不滿，導致土地規(guī)劃無法順利開展。另外，一些地區(qū)在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在著非常明顯的不合理性，甚至會為了城鄉(xiāng)規(guī)劃大量侵占農(nóng)業(yè)用地，導致土地資源得不到科學利用，造成土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾。

2.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作內(nèi)容上存在矛盾

土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設過程中有著不同的工作內(nèi)容。雖然二者的目標都是為了高效開展城鄉(xiāng)建設，但由于工作內(nèi)容的差異性，導致無法使用同一種管理準則來開展這兩項工作，這便會引發(fā)矛盾。比如當前很多農(nóng)民選擇進入城市發(fā)展，雖然這對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展非常有利，但提升了城市土地資源的使用量，對城市土地資源造成很大壓力。土地資源管理正是為了解決這方面的問題而成立的一門學科，但開展土地資源管理會導致一些人在土地資源方面的需求得不到滿足，有可能會因此離開城市，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃受到一定影響。另外，有些地區(qū)在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中會拍賣土地，利用土地獲取短期利益，而土地規(guī)劃管理看重的是長遠發(fā)展，由此也引發(fā)了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施矛盾的解決建議

3.1致力于土地管理應成為二者的工作重點與前提

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點，只有在當?shù)亟⑵鹆送暾⑷?、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作形成共通的積極條件與協(xié)調統(tǒng)一。因此，致力于土地管理就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作重點與前提。為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧性與共通性，發(fā)揮出土地資源管理的最大優(yōu)勢，國家相關部門在某些特殊地帶頒布并有效落實了增加掛鉤政策，即重點突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點試驗過后，取得了初步成效，現(xiàn)以推行到我國大部分城鄉(xiāng)地區(qū)。增加掛鉤政策實行初期便考慮到了以后有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補貼，將散居農(nóng)民或外出務工農(nóng)民重新聚集吸引到當?shù)氐陌l(fā)展政策中，有效提高鄉(xiāng)村耕地的使用率，進而促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。

3.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

所謂土地規(guī)劃，其實就是通過整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過程。在實際的土地規(guī)劃工作中，必須針對城市土地現(xiàn)狀進行調查分析，根據(jù)分析結果制定科學的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規(guī)范化程度。此外，不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市自身發(fā)展要求編制可行性較高的實施計劃，真正地將城市規(guī)劃工作納入到土地規(guī)范管理的范疇中來，只有這樣，才能持續(xù)推動社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，同時提高土地利用效率。

3.3切實注重土地資源協(xié)調與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對土地規(guī)劃管理工作引起重視的同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行完善和優(yōu)化，從根本上對土地資源進行協(xié)調管理。為了達到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作平衡發(fā)展的目的，還需要對土地資源管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢完美體現(xiàn)出來。為了推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國土地的資源利用率，還需要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是建立在土地規(guī)劃管理的基礎上的，因此，對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行協(xié)調是提高我國國土資源利用率的一個重要舉措，也是十分重要的一個環(huán)節(jié)。

3.4遵循因地制宜原則

不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發(fā)揮市場調節(jié)功能，引導農(nóng)民轉行，同時提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度;其次，綜合考慮土地性質、質量和規(guī)模，制定合理的補償方案，保證農(nóng)民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設需求，還可以保護土地資源。

3.5做好土地儲備工作

土地儲備具體指的是在政府批準范圍內(nèi)嚴格按照法定程序，為給社會的發(fā)展提供各種類型的建設用地，應用回收、征用等方式獲得土地的使用權限。隨著城市化進程的不斷加快，城市建設用地面積增加日益明顯，但因為規(guī)劃工作開展的不到位，導致城市土地的儲備量不足，給城市后期建設帶來了嚴重的影響。為此，必須充分做好土地儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備優(yōu)勢。結合地區(qū)實際發(fā)展，優(yōu)化土地儲備規(guī)劃制度，做好空間布局規(guī)劃，為土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎。

結束語

綜上所述，現(xiàn)代社會背景下，越來越多的人涌入到城市當中，導致城市土地資源愈發(fā)緊張。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的重要部分，但由于受諸多因素影響，二者落實過程中很容易出現(xiàn)矛盾沖突。進行城鄉(xiāng)建設過程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作都扮演著重要角色。為解決兩者矛盾，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、注重土地資源協(xié)調與管理工作的開展，做好土地儲備工作等，從而保證土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠共同推進。

參考文獻

[1]廖坤.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系的探討[J].房地產(chǎn)導刊，2019（6）：4.

[2]齊婷婷.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系的探討[J].居舍，2019（13）：16.

[3]梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2020（01）：188-190.