RCEP 背景下東莞制造業(yè)國際競爭力提升的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王邦青

（廣東科技學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 東莞 523083）

國際競爭力是國際貿(mào)易不斷發(fā)展的直接產(chǎn)物，其內(nèi)涵也有一個不斷發(fā)展演進(jìn)的過程。美國總統(tǒng)競爭力委員會在其1985 年的報告中確認(rèn)國際競爭力是“在自由良好的市場條件下,能夠在國際市場上提供好的產(chǎn)品、好的服務(wù)的同時又能提高本國人民生活水平的能力”。1994 年，世界經(jīng)濟(jì)論壇（簡稱WEF）在1985 年定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將國際競爭力定義為“一國或公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手更多財富的能力”。1998 年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）將國際競爭力的概念定義為生產(chǎn)要素取得持續(xù)的高收益和高使用率的能力。在《中國國際競爭力報告》（2001)中，國際競爭力被定義為“一個國家在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，與各國的競爭力相比較，其創(chuàng)造增加值和國民財富的可持續(xù)增長的綜合能力”。

哈佛大學(xué)著名學(xué)者邁克爾·波特教授在其經(jīng)典著作《國家競爭優(yōu)勢》一書中從戰(zhàn)略層面提出了金典的“鉆石模型”理論框架，結(jié)合生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)、政府政策、機(jī)會等六個方面系統(tǒng)地闡述了國家的競爭優(yōu)勢所在。后來的學(xué)者們多選擇從評價側(cè)面來考察一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。當(dāng)前使用較為廣泛的國際競爭力評價方法有市場份額法，如顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）、貿(mào)易競爭指數(shù)（CA）、國際市場占有率等。還有學(xué)者從全球價值鏈分工的角度來分析一個國家或產(chǎn)業(yè)的競爭力，如Koopman 等提出的GVC 參與指數(shù)及 GVC 位置指數(shù)。

一、東莞制造業(yè)國際競爭力的形成與變遷

改革開放40年來，東莞的發(fā)展歷程先后經(jīng)歷了起步，騰飛，提升，轉(zhuǎn)型等四個階段。雖然不同階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能存在著較大差異，但制造業(yè)在其中一直扮演著非常重要的角色。我們甚至還可以說東莞就是因制造業(yè)而崛起的。詳情參見表1。

表1 改革開放40 年來東莞的發(fā)展歷程

總結(jié)東莞市統(tǒng)計局歷年公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，東莞第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自1995年開始超過50%，并在隨后二十多年里一直維持在較高的水平。

截止2020 年底，在全球41 個大類工業(yè)中，東莞擁有34 個，并且多種工業(yè)品產(chǎn)量位居全國乃至全球前列。其中電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等構(gòu)成了東莞的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國際競爭力提升面臨的機(jī)遇

（一）RCEP 倡導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、以及原產(chǎn)地累積規(guī)則和累計40%增值的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等，給東莞制造品進(jìn)一步增加在區(qū)域內(nèi)的出口帶來了巨大的機(jī)遇。可以預(yù)見，在協(xié)定生效后，大量東莞制造的產(chǎn)成品因關(guān)稅的下降而受益，東莞制造的零部件出口也因較為寬松的原產(chǎn)地規(guī)則而出現(xiàn)較快的增長。

（二）RCEP 成員國在投資市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單模式，可以大幅度降低東莞制造業(yè)投資區(qū)域內(nèi)成員國市場的不確定性和風(fēng)險。今后東莞還會有部分低端制造企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。但是，低端制造產(chǎn)業(yè)中也存在有技術(shù)含量相對較高的一個或多個環(huán)節(jié)，這些轉(zhuǎn)移出去的加工組裝企業(yè)仍存在相當(dāng)程度的對外依存度。這也為東莞制造業(yè)走出去創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

（三）人民幣國際化的推進(jìn)有助于大幅度降低東莞制造業(yè)出口的匯率風(fēng)險。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，東盟于2020 年躍居成為我國第一大貿(mào)易伙伴。東盟也是我國推進(jìn)人民幣國際化的主戰(zhàn)場，條件也相對成熟一些。隨著人民幣國際化的逐步推進(jìn)，跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，或人民幣投融資的比例將呈上升趨勢，在客觀上降低了東莞制造業(yè)的參與國際市場的風(fēng)險。

（四）RCEP 可在一定程度上緩解東莞制造業(yè)因中美貿(mào)易摩擦帶來的沖擊。有學(xué)者指出，中美貿(mào)易摩擦的最大受益者是越南、韓國、墨西哥和印度。因此，RCEP 成員內(nèi)部的各項(xiàng)互惠政策可為東莞制造業(yè)通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易或?qū)τ嘘P(guān)國家的直接投資來規(guī)避高額關(guān)稅。

三、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國際競爭力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）RCEP 下東莞中低端制造業(yè)存在進(jìn)一步流出的風(fēng)險。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)，尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，東莞的人力等綜合成本已不再像過去那樣具備優(yōu)勢。部分中低端制造企業(yè)迫于生存的壓力不得不將制造基地轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)。東南亞就是一個較為理想的選擇。

（二）RCEP 的貿(mào)易便利化和90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅政策可能會促使部分外商投資企業(yè)將當(dāng)前設(shè)在東莞的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到域內(nèi)成本更低的國家。有些外企當(dāng)初選擇在中國建立制造基地的目的之一就是為了搶占中國市場和消除關(guān)稅的壓力。RCEP后的相關(guān)壓力不存在了，因而不排除有部分外資企業(yè)會選擇遷出東莞。

（三）更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策給東莞制造帶來的挑戰(zhàn)。RCEP 對知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定，無疑會對東莞制造企業(yè)提出更高的要求。相較于日本、韓國等制造強(qiáng)國來說，我國的制造企業(yè)大多知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱。

（四）來自日本、韓國等的先進(jìn)制造企業(yè)境外區(qū)域內(nèi)的制造基地的競爭將更為激烈。與日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的本土相比，東莞的綜合制造成本尚存稍許優(yōu)勢。但是隨著越來越多的日本、韓國企業(yè)的東南制造基地的建立，東莞制造業(yè)將不可避免地面臨越來越多的來自日資、韓資，甚至其它發(fā)達(dá)國家在東南亞興建的制造產(chǎn)能的挑戰(zhàn)。

四、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國際競爭力提升的政策建議

（一）組織宣傳與專題培訓(xùn)，幫助制造企業(yè)積極應(yīng)對RCEP 協(xié)定帶來的變化。RCEP 協(xié)定內(nèi)容有一萬四千頁之多，單個企業(yè)很難在較短時間里完全掌握全部內(nèi)容。政府可以在結(jié)合國家商務(wù)部提供的基本資料的基礎(chǔ)上，組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)專家為地方企業(yè)提供必要的培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容可涵蓋貨物規(guī)則和市場準(zhǔn)入政策、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與市場便利化規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、以及電子商務(wù)規(guī)則等。

（二）繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動地發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度。正如上文指出的那樣，RCEP 落實(shí)后東莞制造業(yè)所面臨的國際競爭壓力不但不會減輕，而且還會進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，從東莞近年來進(jìn)出口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，機(jī)電產(chǎn)品出口占比最高，但進(jìn)口占比也是最高的。這說明了東莞尚有大量的基礎(chǔ)性零部件和原材料尚不能自給，或者自己生產(chǎn)不夠劃算。因而東莞尤其要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面加大政策支持力度。

（三）繼續(xù)加大對外資企業(yè)的扶持力度。2021 年上半年，東莞境內(nèi)的外資企業(yè)出口總值為1870 億元，占地區(qū)全部出口額4061.6 億元的46%。然而，近年來因?yàn)槎喾N因素的疊加影響，部分外資企業(yè)有遷出中國，轉(zhuǎn)移至東南亞更低成本國家的傾向。對東莞來說，留住外資就是留住了未來，因?yàn)樗坏梢詼p輕外資遷出后變?yōu)橹苯痈偁帉κ值膲毫?，另一方還可以在今后的各項(xiàng)交流中學(xué)習(xí)和吸收它們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）繼續(xù)加大對民營制造企業(yè)的扶持力度。以2020 年的數(shù)據(jù)為例，東莞民營工業(yè)增加值約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半左右，但民營企業(yè)全年參與的進(jìn)出口金額卻高達(dá)全市進(jìn)出口總量的54.4%，可見民營經(jīng)濟(jì)在東莞的份量。然而，近年來不時傳出的“國家民退”的說法在一定程度上打擊著部分東莞民營企業(yè)家的信心。東莞市政府和相關(guān)主管部門在加大政策的宣傳力度的同時，更要拿出實(shí)際措施給予民營經(jīng)濟(jì)更大力度的幫扶，比如積極提高政策的透明度，大力減稅降負(fù)、采取有效措施緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系、對民營經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)支出減稅甚至給予補(bǔ)貼、出臺差異化的措施幫扶民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才、強(qiáng)化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)等等。