風(fēng)電平價(jià)后的經(jīng)濟(jì)性測算分析

卓霞琳

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，風(fēng)電及光伏平價(jià)時(shí)代即將到來，相比于有補(bǔ)貼的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，平價(jià)項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，受電價(jià)、建設(shè)條件及風(fēng)資源情況等因素影響。所以，針對風(fēng)電平價(jià)后經(jīng)濟(jì)性測算，應(yīng)該做好相對較為全面的分析，并以當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對適合實(shí)行平價(jià)的區(qū)域進(jìn)行分析，從而提出合理的運(yùn)行方案?；诖?，本文首先對國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展概況進(jìn)行分析，并針對風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析影響因素進(jìn)行探究，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出了相關(guān)建議，僅供參考。

一、引言

隨著全球氣候變暖，可再生能源開發(fā)與利用得到廣泛重視，其中風(fēng)能具有無污染且儲蓄量較大的優(yōu)勢，而且風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用水平在不斷提升，已經(jīng)可以廣泛的融入到各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用當(dāng)中，促使其優(yōu)勢得到全面展現(xiàn)，避免受多種因素及相應(yīng)而產(chǎn)生一定的限制，只有合理的進(jìn)行優(yōu)化，才可以建立經(jīng)濟(jì)性清潔能源。而且為推動(dòng)風(fēng)電可再生能源的發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)中還應(yīng)該加強(qiáng)對風(fēng)電平價(jià)的認(rèn)識，并注重圍繞平價(jià)后工作情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性測算，遵循各項(xiàng)規(guī)定及要求，發(fā)揮不可替代作用及價(jià)值。

二、國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展情況

（一）國外發(fā)展?fàn)顩r

近些年，美國以6GW裝機(jī)容量創(chuàng)造了強(qiáng)勁增長模式，而且未來幾年裝機(jī)容量較為穩(wěn)定。歐洲海上風(fēng)電裝機(jī)超過3GW，為海上風(fēng)電的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)海上風(fēng)電與地上風(fēng)電存在一定的差異，其可以將自身的優(yōu)勢展現(xiàn)，需要得到廣泛重視，并合理的對各項(xiàng)工作進(jìn)行創(chuàng)新與落實(shí)。非洲和中東地區(qū)在2020年得到長足發(fā)展，但是在發(fā)展中依舊會(huì)面臨較多的問題，仍然需要加強(qiáng)重視，為后續(xù)的創(chuàng)新提供幫助。澳大利亞2019年新增裝機(jī)245MW，發(fā)展始終處于緩慢的狀態(tài)。巴基斯坦、越南、韓國等國家風(fēng)電都有著不同程度的增長，可以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作優(yōu)化與落實(shí)。

（二）國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國近些年在風(fēng)電發(fā)展的過程中，始終保持風(fēng)電年新增和累計(jì)裝機(jī)容量的世界第一位置，而且我國在展開風(fēng)電工程建設(shè)的過程中，建設(shè)與運(yùn)行管理和設(shè)備制造能力不斷提升，可以將自身的優(yōu)勢全面展現(xiàn)，具備較強(qiáng)的市場競爭力。而且在風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的背景下，技術(shù)裝備能力不斷提升，設(shè)計(jì)和制造體系已經(jīng)形成，關(guān)鍵零部件已經(jīng)朝向國際化發(fā)展。

三、風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響因素分析

（一）政策因素

首先，貸款政策，基準(zhǔn)利率對風(fēng)電投資的影響為雙重的，不僅影響建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資，而且將會(huì)影響項(xiàng)目投資的回報(bào)率，在運(yùn)行期間風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)用成本受到一定的影響，貸款基本利率將增加運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用不夠，關(guān)乎風(fēng)電場的整體收益。其次，稅收政策，增值稅稅后優(yōu)化方面政策的提出有助于促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，風(fēng)電企業(yè)在享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策優(yōu)惠的情況，通過風(fēng)電生產(chǎn)電力所得增值稅實(shí)行增值稅即征即退50%優(yōu)惠。除此之外，對于企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面，風(fēng)電投資經(jīng)營所得享受三免三減半的優(yōu)惠政策。

（二）發(fā)電量

發(fā)電量作為電廠收入的主要來源，發(fā)電量的多少直接影響風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，對主要應(yīng)用發(fā)電量的因素，主要就是風(fēng)資源，包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)電時(shí)輪廓高度處年平均風(fēng)速，風(fēng)速頻率分布情況等，主要風(fēng)向是否明顯以及空氣密度等因素。與此同時(shí)，風(fēng)機(jī)布局也會(huì)對發(fā)電量產(chǎn)生一定的影響，而且場地的利用及風(fēng)能資源的開發(fā)等都會(huì)產(chǎn)生一定的限制，需要得到全面重視，并考慮風(fēng)機(jī)之間的相互影響，使得整個(gè)風(fēng)電場的發(fā)電量達(dá)到最優(yōu)配置。除此之外，對于風(fēng)機(jī)選型來講，應(yīng)根據(jù)風(fēng)資源情況選擇適合風(fēng)力發(fā)電機(jī)的類型，而且對于同類風(fēng)機(jī)的運(yùn)用，應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，從而綜合經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與比較。

（三）投資成本

風(fēng)機(jī)造價(jià)所占據(jù)的投資金額相對較大，通常會(huì)占據(jù)整個(gè)風(fēng)場投資的80%左右，所以降低風(fēng)機(jī)造價(jià)作為提升風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，需要得到廣泛重視。對于風(fēng)電場配套投資來講，其占據(jù)20%左右，應(yīng)根據(jù)風(fēng)電場的大小進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化投資建設(shè)，發(fā)揮不可替代的優(yōu)勢及效果，減少所產(chǎn)生的影響。

（四）運(yùn)行管理成本

風(fēng)電場在運(yùn)行的過程中，由于規(guī)模較大，所涉及管理的內(nèi)容較多，在實(shí)際進(jìn)行管理時(shí)的成本花費(fèi)較高，主要就是風(fēng)機(jī)定期維護(hù)費(fèi)用、人工成本及材料費(fèi)等，而且在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)應(yīng)該合理的對管理方案進(jìn)行創(chuàng)新，選擇符合風(fēng)電場發(fā)展的方式，這樣有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，杜絕所產(chǎn)生的影響。

四、風(fēng)電平價(jià)發(fā)電成本測算組成

（一）參數(shù)設(shè)置

1.初始投資成本

風(fēng)電項(xiàng)目初始投資成本包含設(shè)備購置及安裝，建筑費(fèi)用及其他費(fèi)用等，要想更加準(zhǔn)確的對風(fēng)電平價(jià)后經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行測算，則應(yīng)該注重將各項(xiàng)數(shù)據(jù)整合，從而保證測算的準(zhǔn)確性，避免受多種因素影響及限制，發(fā)揮不可替代的作用及優(yōu)勢。設(shè)備購置成本及安裝工程通常會(huì)占據(jù)總投資的80%左右，其中設(shè)備購置費(fèi)用約為70%左右，建設(shè)工程費(fèi)用及其他費(fèi)用占10%左右。在近些年風(fēng)電平價(jià)改進(jìn)后，產(chǎn)業(yè)政策不斷推進(jìn)，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，而且風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化能力不斷加強(qiáng)，使得風(fēng)機(jī)價(jià)格得到有效控制。本文在探究風(fēng)電項(xiàng)目成本及經(jīng)濟(jì)性時(shí)，主要以100MW風(fēng)電場為例，通過調(diào)查風(fēng)電相關(guān)設(shè)備市場價(jià)格，平坦場地風(fēng)場每千瓦發(fā)電投資成本約為8000元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況應(yīng)適當(dāng)?shù)膶﹄妰r(jià)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性測算的效果。

2.財(cái)務(wù)成本

財(cái)務(wù)成本變量涉及自有資本比例、長期貸款利率、折現(xiàn)率及設(shè)備折舊率等，而且風(fēng)電項(xiàng)目前期投資相對較大，投資額絕大部分源于銀行貸款，風(fēng)電行業(yè)普遍采用自有資本比例為20%左右，貸款比例約為80%左右。按照2020年各銀行普遍貸款基準(zhǔn)利率4.5-5.5%，需要根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，本文以5%為長期貸款利率，年限則設(shè)定20年。目前電力企業(yè)階段內(nèi)部收益率通常在7%左右，由此可得加權(quán)平均資本成本為20%*7%+80%*5%=5.6%，折現(xiàn)率反映項(xiàng)目資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過分析與數(shù)據(jù)的整理，可以將折現(xiàn)率設(shè)定為6%，如風(fēng)電場壽命為25年，則折舊期限為20年，資產(chǎn)殘值率取5%。

3.運(yùn)用維護(hù)成本

風(fēng)電場在運(yùn)營環(huán)節(jié)，不僅需要前期設(shè)備及基礎(chǔ)耗損成本，同時(shí)應(yīng)定期的進(jìn)行維護(hù)，如保險(xiǎn)、維修及管理人員工資等，根據(jù)行業(yè)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)用通常在0.25%左右，而大型維修則在2%左右，但是在實(shí)踐調(diào)查中，不僅維修率高于前期設(shè)定，同時(shí)維修成本也在不斷提升高。對于人員配置方面，通常一線工人與管理人員比率為10：2，員工平均年薪在100000元/年，福利未工資的14%左右，勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)為8%左右。

4.稅收

根據(jù)相關(guān)稅務(wù)條例規(guī)定，風(fēng)電項(xiàng)目涉及所得稅、增值稅及土地使用稅等，在運(yùn)行階段應(yīng)按照增值稅15%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，土地使用稅為3元/平方米，比較常見的100MW風(fēng)電場占地6平方公里。除此之外，在稅收環(huán)節(jié)應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)及教育附加費(fèi)融入，分別為5%。

（二）風(fēng)電平價(jià)后經(jīng)濟(jì)性測算條件

首先，在實(shí)際展開測算工作的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對樣本選擇的重視，本文主要選擇2017-2020年陸上風(fēng)電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并針對投資成本、利用小時(shí)數(shù)、自有資金率、貸款年限、年利息率及折舊率等各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而且針對不同省份的選擇來講，應(yīng)該將測算區(qū)域進(jìn)行對比，這樣有助于得到更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮不可替代的作用及優(yōu)勢。

其次，經(jīng)濟(jì)分析工具及財(cái)務(wù)條件的設(shè)置。在研究與分析階段，應(yīng)遵循國家所發(fā)布的《風(fēng)電場項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》等相關(guān)規(guī)范，并明確參數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，確保其符合規(guī)范要求，這樣有助于將測算的效果全面展現(xiàn)。

最后，邊界條件設(shè)定。一是容量配置，風(fēng)電場規(guī)模按照100MW測算，二是風(fēng)電場運(yùn)行周期，并將建設(shè)周期設(shè)定為1年，運(yùn)營期為20年，三是風(fēng)電場平均年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)，按照各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)際批復(fù)情況，并結(jié)合數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整理，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。除此之外，對于限電率的測算，應(yīng)根據(jù)區(qū)域省份近些年實(shí)際限電情況，并考慮10年內(nèi)限電，從而實(shí)現(xiàn)對電價(jià)的平穩(wěn)，按照區(qū)域內(nèi)煤電標(biāo)價(jià)。

五、風(fēng)電政策促進(jìn)平價(jià)經(jīng)濟(jì)性測算效果分析

通過對風(fēng)電平價(jià)經(jīng)濟(jì)性影響因素分析，可以發(fā)現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)有效對消納問題解決，并落實(shí)好成本控制工作，則應(yīng)該注重圍繞多種類型工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確保在發(fā)展中與有關(guān)政策核實(shí)，并適當(dāng)?shù)膶ぷ黝愋瓦M(jìn)行落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)電政策的有效實(shí)施，發(fā)揮不可替代的作用及價(jià)值。

（一）結(jié)構(gòu)方程模型介紹

對于風(fēng)電政策，需要在結(jié)構(gòu)方程模型的支撐下進(jìn)行，這樣有助于合理的進(jìn)行落實(shí)，其中結(jié)構(gòu)方程模型主要是基于變量的協(xié)方差矩陣分析變量之間的關(guān)系，而且這種統(tǒng)計(jì)方案概念是在二十世紀(jì)六十年代所提出，并通過不斷的實(shí)踐驗(yàn)證，有效將其貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用，尤其是針對早期心理學(xué)、社會(huì)學(xué)及管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等，可以將結(jié)構(gòu)方程模型的優(yōu)勢展現(xiàn)。按照變量能否直接測量的特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以對結(jié)構(gòu)方程變量分為潛變量及顯變量兩種類型，由于潛變量無法直接測量，需要通過觀察變量間接測度，并在模型中進(jìn)行表示，顯變量可以直接測量并獲取數(shù)據(jù)，反映兩者之間的關(guān)系。

（二）風(fēng)電政策效果

通過對我國風(fēng)電政策的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國風(fēng)電政策主要以上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策、稅收優(yōu)惠政策及融資政策為主，如通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃公開融資方案，通過融資租賃情況合理化選擇?，F(xiàn)階段風(fēng)電政策推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展，需要從多方面進(jìn)行考量，并適當(dāng)?shù)膶Ω黜?xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)，尤其是針對風(fēng)電成本，必須要通過政策的實(shí)施有效對設(shè)備組建成本進(jìn)行落實(shí)，并以財(cái)務(wù)融資成本和土地成本進(jìn)行，對風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展進(jìn)行掌握。與此同時(shí)，對于風(fēng)電消納，主要包含風(fēng)能開發(fā)利用、風(fēng)電就近消納等，通過對政策的整合分析，提出較為全面的假設(shè)。

第一，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)對風(fēng)電成本及經(jīng)濟(jì)性的影響分析。針對近些年風(fēng)電確定四類資源區(qū)設(shè)計(jì)情況，連續(xù)三年及以上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電壓進(jìn)行下調(diào)，所以風(fēng)電企業(yè)要求獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)控制風(fēng)力發(fā)電成本。

第二，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)對風(fēng)電規(guī)模影響。我國目前上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策實(shí)施平價(jià)與補(bǔ)貼的方案，而且在運(yùn)行過程中包含補(bǔ)貼吸引著投資者，所以在做出假設(shè)的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行創(chuàng)新與落實(shí)，促使風(fēng)電項(xiàng)目的效益得到提升。而且針對降低成本獲取收益，應(yīng)適當(dāng)?shù)膶Χ喾N類型工作進(jìn)行落實(shí)，并掌握風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，合理的對設(shè)備利用率及折舊率、維修成本等費(fèi)用進(jìn)行分析，發(fā)揮正向消納的作用。

第三，稅收優(yōu)惠政策對風(fēng)電平價(jià)經(jīng)濟(jì)型影響。對于政策優(yōu)化，比較常見的則是即征即退50%的優(yōu)惠，而且有三免三減半的優(yōu)化，無論針對哪種優(yōu)惠，都應(yīng)該符合各項(xiàng)條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減輕成本負(fù)擔(dān)。

第四，稅收優(yōu)惠政策對風(fēng)電規(guī)模的影響。風(fēng)電項(xiàng)目作為新能源產(chǎn)業(yè)，可以享受我國所推出能源保護(hù)的優(yōu)惠政策，而且通過多種政策的支撐，有助于吸引較多的投資者，促使風(fēng)電規(guī)模能夠不斷擴(kuò)大，發(fā)揮一定的效果。

第五，融資政策對風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性測算的影響。由于風(fēng)電項(xiàng)目需要較高的投資，在實(shí)際運(yùn)行階段，應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，并通過融資渠道的拓展，幫助企業(yè)長效發(fā)展。而且針對風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，可以提升風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在后續(xù)經(jīng)濟(jì)性測算環(huán)節(jié)應(yīng)該加強(qiáng)重視，落實(shí)好各項(xiàng)測算方案。

第六，配額制對風(fēng)電規(guī)模及消納的影響。配額制作為可再生能源長期運(yùn)行總量目標(biāo)，制定能源消費(fèi)可再生比重目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化控制，最大化發(fā)揮能源控制的效果，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)電規(guī)模的優(yōu)化控制。而對于風(fēng)電優(yōu)惠政策對風(fēng)電消納的影響，可以針對全社會(huì)用電情況進(jìn)行分析與落實(shí)，將多種類型工作的優(yōu)勢展現(xiàn)，引導(dǎo)電廠合理的發(fā)電，保障電網(wǎng)公司電量消納，從而將其正向作用的優(yōu)勢全面展現(xiàn)，避免受某一環(huán)節(jié)因素限制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性測算不準(zhǔn)確。

六、結(jié)論與建議

首先，解決消納問題。對于風(fēng)電平價(jià)后經(jīng)濟(jì)性測算來講，應(yīng)在電價(jià)政策基礎(chǔ)上制定針對性發(fā)展方案，并加強(qiáng)對多種類型工作的認(rèn)識，按照項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)煤電報(bào)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂合同，而且合同中固定電價(jià)購售期限應(yīng)該在20年以上。其次，在全額保障性收購政策的支撐下，要求電網(wǎng)企業(yè)保證優(yōu)先發(fā)電和全額收購項(xiàng)目電量，若實(shí)際運(yùn)營管理中出現(xiàn)限電的情況，則應(yīng)該實(shí)行限發(fā)電量核定的模式，通過項(xiàng)目交易轉(zhuǎn)讓獲取相關(guān)補(bǔ)償收益，推進(jìn)制度的順利進(jìn)行，并將其風(fēng)電平價(jià)經(jīng)濟(jì)性測算銜接，拓展綠證交易市場的發(fā)展。

其次，各項(xiàng)成本的降低。眾所周知，在風(fēng)電場建設(shè)的過程中，由于規(guī)模相對較大，需要花費(fèi)較高的成本。所以，應(yīng)該制定針對性方案對成本進(jìn)行控制，如非技術(shù)成本，通過控制不合理消費(fèi)、降低土地成本及接網(wǎng)成本等相關(guān)費(fèi)用，按照取消條件，加強(qiáng)對金融創(chuàng)新方式的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作優(yōu)化與落實(shí)，為日后的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對于技術(shù)成本的降低來講，可通過機(jī)組大型化、風(fēng)電場規(guī)模化建設(shè)等技術(shù)手段，降低技術(shù)成本，為平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造一定的收益控制，對不合理的事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，發(fā)揮不可替代的效果。除此之外，通過同步做好項(xiàng)目接網(wǎng)管理工程，可以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)電平價(jià)改造后的優(yōu)化，并按照平價(jià)項(xiàng)目送出工程由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，督促企業(yè)加強(qiáng)對接網(wǎng)方案管理的重視，實(shí)現(xiàn)對接網(wǎng)等配套電網(wǎng)的優(yōu)化建設(shè)，與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有效銜接，保證項(xiàng)目建設(shè)后及時(shí)進(jìn)行并網(wǎng)處理，發(fā)揮不可替代的作用及效果。

最后，項(xiàng)目資源的優(yōu)化選擇。由于風(fēng)資源在各省份之間有著一定的差異，而且風(fēng)電場建設(shè)條件不同，目前無論是東南沿海地區(qū)還是東北、西北區(qū)域，都有著一定規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，而且絕大部分都具備風(fēng)電平價(jià)的條件。因此，有關(guān)部門應(yīng)該做好測風(fēng)及資源勘查等前期工作，并適當(dāng)?shù)倪x擇優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目，與地方政府聯(lián)系并申請大規(guī)模平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，爭取相對較為優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源，并加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的認(rèn)識，落實(shí)好各項(xiàng)工作，得到地方政府的支撐，準(zhǔn)確高效測算風(fēng)電平價(jià)經(jīng)濟(jì)性。

（作者單位：浙能阿克蘇熱電有限公司）