招商引資中的主體性問題探討

苗青　孫亮

改革開放四十年來，我國地方政府為了吸引轄區(qū)外資金、技術來發(fā)展本地經(jīng)濟，采取了“招商引資”的重要舉措，其目的就是發(fā)現(xiàn)商業(yè)機會，以商業(yè)發(fā)展機遇吸引外地資金，通過商業(yè)投資的方式開展商業(yè)活動，從而提高招商引資的實效性，激發(fā)招商、引商的積極性，加快企業(yè)的轉型升級，延伸產業(yè)鏈條，順應時代的發(fā)展，同時實現(xiàn)了地方政府、投資主體、企業(yè)等多方共贏，推動了招商引資可持續(xù)開展。但據(jù)有關資料的統(tǒng)計和研究，部分企業(yè)在開展招商引資工作時，效果并不是十分理想，反而產生了一系列廣受社會各界關注的問題。

關于招商引資的主體性問題的爭論尤其激烈，不少觀點認為，企業(yè)直接作為招商引資一方主體，是“利益主體化，權力主導型”，是政府在“與民爭利”。筆者在本文中將對企業(yè)招商引資中的主體性問題進行探討，希望通過本文的思考能為我國各大發(fā)展中的企業(yè)，破解思想上的顧慮，為我國企業(yè)轉型綜改在解放思想過程中產生助推作用，有效提升地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、招商引資主體性問題的提出

招商引資中的主體性問題是指企業(yè)在招商引資過程中往往成為市場競爭的利益主體，作為市場活動的主要對象，企業(yè)不僅要夯實自身的經(jīng)濟基礎，同時帶動我國整體經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)實的招商過程中，由于企業(yè)主體不清的的原因，確實產生了很多弊端而飽受詬病。如，部分企業(yè)為了快速達到招商引資的目的，導致招商引資往往與地方政府的短期行為中偏離了長期的公共利益目標，破壞了市場的正常秩序和發(fā)展，帶來極大的風險;招商成本高，效率低，加大了企業(yè)的招商引資風險;有的企業(yè)為了提高招商引資工作效率，弄虛作假，影響了企業(yè)的品牌象形;各大企業(yè)在招商引資過程中惡性競爭，缺乏資源整合，造成資源浪費等等。

二、招商引資主體性問題的分析

目前，我國企業(yè)在開展招商引資活動時，主要的結構形式，是企業(yè)、政府、人民群眾等?；诋斍罢猩桃Y的結構中，政府占據(jù)著主體地位。有人認為企業(yè)招商引資主體不清的問題癥結，在于“政企不分”。企業(yè)在招商引資活動中，只要能實現(xiàn)“政企分開”，所有問題就會迎刃而解。事實上，從改革開放之初國家就提出了政企分開的指導思想。但是，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，導致企業(yè)的發(fā)展需求與不平衡、不充分的時代發(fā)展進程，產生了一定的矛盾性。直至招商引資活動開展至今，我國部分地區(qū)仍存在“政企不分”的問題，甚至已經(jīng)成為了國企改革過程的一個棘手的“難題”。許多人一提國企改革就提“政企分開”，但提了幾十年，也尚未真正的貫徹落實“政企分開”。

政企關系從根本上講是比較前沿的實踐問題，而不單純是一個理論問題。筆者看來，一般意義上進行“政企分開”作為企業(yè)改革良藥的這種觀點站不住腳。一方面，從根本上講，國家所有權的存在決定了“政企分開”四個字本身就不可能是大家理解的那個意思，是因為無論從國內還是國際的環(huán)境來看“政企分開”都沒有實踐的基礎，這種觀點的實質是從概念出發(fā)看問題的產物，離實踐很遠;另一方面切割政企關系沒有理論依據(jù)、虛無縹緲，它也不可能成為消除壟斷、腐敗和兩極分化等市場經(jīng)濟中的長期現(xiàn)象的良方。我們需要辨證看待企業(yè)招商引資過程中主體性存在的問題及政企分開政策的實施。不能把企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題都歸結于“政企不分”。因此，企業(yè)在招商引資過程中，應大力發(fā)揮自身的主導優(yōu)勢，積極主動、真正的參與到招商引資工作中，穩(wěn)占招商引資活動的重要地位，以此有效發(fā)揮企業(yè)自身的主體性。與此同時，企業(yè)地方政府的招商引資監(jiān)管之下，應深入剖析市場的實際需求，結合市場的競爭局面，科學制定企業(yè)的發(fā)展方向，確保發(fā)展目標的可行性，主動承擔招商引資的風險。另外，企業(yè)應提高自身的參與意識，不能單純的倚靠地方政府扶持，不斷強化企業(yè)參與能力，以此推動企業(yè)在招商引資活動中，占據(jù)最前端的有利位置。

黨的十八屆三中全會在通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。更好發(fā)揮政府作用在改革初期市場機制不健全期間產生了巨大效力，更是中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐發(fā)展的必然要求，同時體現(xiàn)出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。針對中國社會的現(xiàn)狀，各大企業(yè)應充分發(fā)揮政府的主導優(yōu)勢，以此為地方創(chuàng)造更好的經(jīng)濟價值，營造更好的制度環(huán)境，進而化解所面臨的經(jīng)濟問題和社會問題。服務政府、有限政府、法治政府是我們黨對政府功能的定位。從服務政府角度看，我國的政府主要職責就在于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，在經(jīng)濟調節(jié)上的基本任務是就致力于彌補市場失靈和提供公共產品服務，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境;從有限政府的角度看，這里的有限性區(qū)別于西方的“小政府，大市場”，我們不僅需要“大市場，還需要“大政府”。因為小政府大市場帶來的問題是對國家制度政治體制上產生基礎性的重構。一旦市場掌握指揮棒，政府將變成市場的附庸，政治將成為有錢人的游戲。而且市場本身也會因為失去政府強有力的調控變得失去秩序，引發(fā)惡性競爭，導致經(jīng)濟危機。所以政府相對于市場其立場必須中立，具有居中協(xié)調的強大力量;從法治政府角度看，政府行為必須符合法律法規(guī)規(guī)定，作為行政主體的各級地方政府，其行為必然要受到以憲法為核心的行政部門法的管轄和調整——“法無授權即禁止”。那么從主體合法的角度來看，《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方的國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。《中華人民共和國公司法》第四條也規(guī)定：“公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利?！边@就說明政府國有資產管理部門作為國有企業(yè)所有者或公司股東，依法應當享有管資本、管企業(yè)、管資產、管人、管事等各項市場主體擁有的權利，我國行政訴訟法在實踐的基礎上也承認了行政合同這一特殊行政行為的存在。所以那種認為我國法律從未規(guī)定政府可以作為市場主體參與市場活動的說法本身就是被某些概念一葉障目的產物。

說到底，所謂的企業(yè)招商引資中存在的主體性問題主要還是社會對其認識存在問題。招商引資中的所謂主體性問題，完全可以轉化為如何保證企業(yè)招商引資行為的合法性和有效性相統(tǒng)一的問題。如果能夠保證招商引資行為的合法性和招商引資結果的有效性，那么招商引資過程中的所謂主體性問題就是不存在的。

三、企業(yè)招商引資主體性堅持的原則

第一，遵循發(fā)展規(guī)律原則。企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立主體，而招商引資從本質上來看也屬于市場經(jīng)濟行為，所以要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的主導性作用，突出市場競爭的重要因素，善于優(yōu)化市場資源配置，切實做好招商引資工作。

第二，遵循企業(yè)盈利原則。企業(yè)開展招商引資，其目的還是追求效益和利益。所以，企業(yè)要認清當前的經(jīng)濟發(fā)展需求和自身的區(qū)域優(yōu)勢，比如土地、勞動及資本等要素，做好區(qū)域的資源優(yōu)化配置，將優(yōu)勢詳細、全面的告知投資者，從而吸引投資者的眼球，進而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，遵循可持續(xù)發(fā)展原則。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人們對于大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源的保護意識愈加強烈，所以企業(yè)要加快轉型升級，在進行招商引資時，要始終堅持可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略原則，所有項目必須符合國家的環(huán)保要求，禁止引進一些高污染、高能耗的項目，有效減輕環(huán)境的污染負荷，使人們能夠永續(xù)發(fā)展、安居樂業(yè)。

四、進一步發(fā)揮政府在招商引資中的主導性作用

從根本上講，企業(yè)在招商引資過程中的主導性作用必然以其主體性為基礎。沒有了主體性，主導性將成為無源之水、無本之木。所以，為了加強主導性，必須合理發(fā)揮其主體性特點。

第一，企業(yè)主導的方式多種手段，企業(yè)可借助政府的行政手段，進而鞏固企業(yè)自身的主導性，同時企業(yè)還可通過政府的市場主體身份，在法律規(guī)定的范圍內來落實企業(yè)的主導性。企業(yè)完全可以通過合法合理的程序，將各種手段通過招商引資過程中的一系列協(xié)議架構起來，去實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會效益。改革開放以來，從我國地方政府宏觀調控的實際來看，地方政府在政策制定方面的權力在不斷加強。地方政府能夠在執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟政策的前提下，來制定出與自身經(jīng)濟發(fā)展相適合的經(jīng)濟發(fā)展政策以及本地的具體實施意見。在此基礎上，企業(yè)完全可以在招商引資過程中通過其主導性作用的發(fā)揮，幫助政府實現(xiàn)宏觀調控的目標。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權利和財政支配權力。山西省轉型綜改示范區(qū)在2018年就已經(jīng)出臺了對投資項目“一事一議”“一企一策”的專項政策支持，還有鼓勵設立政策性擔保機構，鼓勵財政資金通過保險補償?shù)确绞街С制髽I(yè)發(fā)展，等等。鑒于此，企業(yè)可以在招商引資過程中，可根據(jù)不同的項目，向政府爭取最大化的支持，協(xié)同政府制定出相應的配套政策，以此實現(xiàn)企業(yè)招商引資活動的“私人定制”。

第二，企業(yè)可以恰當?shù)匕盐辙D身、換臉的環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，實現(xiàn)“政企分開”，協(xié)助地方政府完成企業(yè)在招商引資活動中，應做到的交易行為，使政府的招商成為聯(lián)系和溝通供給和需求之間達成項目合約的必要條件，進而按照市場規(guī)則完成招商引資活動。如此一來，不僅能提高企業(yè)市場競爭實力，同時還能輔助地方政府實現(xiàn)項目資金或技術的引進落地。

第三，企業(yè)在達成招商引資活動目的時，還應以政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，積極響應國家的產業(yè)整夜，進行推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。從另一個層面來講，企業(yè)主導性的發(fā)揮體現(xiàn)在招商引資過程中，通過自身積極的作為，幫助地方政府、地方社會打造具有特色的市場投資環(huán)境。如果企業(yè)在招商引資過程中，持續(xù)生產高質量產品的話，其產品就是代表地方社會良好的營商投資環(huán)境。而這良好的營商投資環(huán)境本身就包含著長期招商引資過程中形成的良性循環(huán)的體制機制。

第四，企業(yè)發(fā)揮招商引資主導性的基礎，是積極轉變自身的觀念。部分企業(yè)在政府主導的背景下，尚未產生強烈的招商引資意識，甚至部分企業(yè)還出現(xiàn)了過于依賴政府的現(xiàn)象。故此，地方政府可為企業(yè)創(chuàng)建良好的平臺，大膽讓企業(yè)自主進行招商引資活動。企業(yè)也應調動自身的主觀能動性，全面、深入的解讀我國與地方政府的相關政策，深刻認識到招商引資對企業(yè)發(fā)展的重要性，以此將企業(yè)的主體作用發(fā)揮到極致。

第五，企業(yè)主體作用的發(fā)揮需要一套健全完善的工作機制，首先，強化企業(yè)主體決策機制建設，深化自身對經(jīng)濟發(fā)展的認識，全面了解國家的宏觀政策形勢，并結合自身的發(fā)展選擇一些效益高、收益快的招商項目，有效釋放企業(yè)正外部效應和溢出效應，提高招商引資的效率;然后，強化企業(yè)主體作用投入機制建設，只有完善企業(yè)投入機制建設，才能提高招商引資的實效性，避免造成資源浪費，取得預期的招商引資效果，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎。

第六，企業(yè)必須要找準自身的優(yōu)勢所在，在招商引資的過程中，客觀分析自身的綜合能力和資源優(yōu)勢，通過分析結果，科學的選擇適合的招商引資項目;另外，企業(yè)要加強包裝和推銷，創(chuàng)新招商機制，增強綜合實力，樹立良好的企業(yè)形象，凸顯自身的優(yōu)勢特點，獲得吸引投資方的效果，提高企業(yè)的市場競爭力;最后，企業(yè)還要及時了解國際、國內市場的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，再根據(jù)自身的需要，選擇有利于企業(yè)發(fā)展的關聯(lián)項目，進而提出合理的招商引資項目。

第七，企業(yè)應加快招商引資新舊動能的升級，將“舊動能”升級轉型為“新動能”。一方面，企業(yè)應將傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新，在原有產業(yè)的前提下進行轉型，以此推動地方經(jīng)濟的整體發(fā)展，同時企業(yè)也可將原有產業(yè)進行徹底的摒棄轉型。除此之外，企業(yè)可積極引進全新的技術，以現(xiàn)代化的生產模式，改善企業(yè)新產業(yè)的發(fā)展不足。企業(yè)實現(xiàn)新舊動能升級的過程，也是強化招商引資力度的過程。例如，山東地方政府為了幫助企業(yè)加快完成新舊動能升級，開設了“新舊動能綜合實驗區(qū)”，通過相應的政策扶持，創(chuàng)造了招善引資的狂潮。企業(yè)應不留余地的相應政府發(fā)出的號召與命令，提高招商引資的重視，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。最后，企業(yè)在招商引資活動中，要有機滲透傳統(tǒng)產業(yè)，以此升級地方市場的產業(yè)鏈。企業(yè)在融合傳統(tǒng)產業(yè)時，應有效整合先進的現(xiàn)代技術，彌補企業(yè)的發(fā)展弊端與不足。

綜上所述，企業(yè)招商引資是企業(yè)吸收投資的一項經(jīng)濟活動，也是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的發(fā)展前提，不僅推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為區(qū)域產業(yè)轉型和結構優(yōu)化注入了新動力，同時從整體上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提升。摸著石頭過河到任何時候都不會過時，各大企業(yè)的招商引資之路其實就是一條試錯之路，需要企業(yè)積極轉變招商引資理念，引進國內外先進的技術，促進科學技術轉化為生產力，在不斷前進、不斷變革的同時，結合政府力量，爭取政府大力支持，在合法合理的基礎上進行大膽創(chuàng)新，減少招商引資工作的風險，確保招商引資更加科學，從而推動我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。企業(yè)在招商引資過程中出現(xiàn)的“合法性”和“有效性”問題，需要企業(yè)在日益發(fā)展中，通過各種有效的渠道，尋找科學的解決方案，而不是從片面的概念出發(fā)最終變得固步自封。

（作者單位：1.中共陽泉市委黨校; 2.山西龍晉律師事務所）