新發(fā)展理念視角下地方高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

莫遠(yuǎn)勝

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。本文即以新發(fā)展理念為指引，以全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)汕頭市潮陽區(qū)為例，探索進(jìn)入新發(fā)展階段后實(shí)現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、領(lǐng)悟新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，但同時(shí)也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化增長動(dòng)能的問題。面對這些問題，就需要有新的發(fā)展理念來指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

（一）理念來源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐

歷史和實(shí)踐表明，發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，這個(gè)過程的不同階段需要跟階段相適應(yīng)的發(fā)展理念來指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、高效的發(fā)展。新發(fā)展理念來源于我們黨的發(fā)展實(shí)踐，是我們黨的發(fā)展理念的一脈相承，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新的發(fā)展，彰顯了我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。黨的十八屆五中全會將新發(fā)展理念作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指引用來指導(dǎo)我國“十三五”期間的發(fā)展，有力地助推了我國經(jīng)濟(jì)社會在“十三五”期間取得一系列偉大的成就。經(jīng)過實(shí)踐證明新發(fā)展理念完全是正確的、合理的、科學(xué)的。因此，在新的建設(shè)和現(xiàn)代化征程中還需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，用來指導(dǎo)新的實(shí)踐，解決改革開放中面臨的新問題、新矛盾，以推動(dòng)我國現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。

（二）新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題，解決發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)問題的關(guān)鍵

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系的有機(jī)體，共同統(tǒng)一于新發(fā)展理念之中，構(gòu)成新發(fā)展理念內(nèi)涵。

“創(chuàng)新”著重解決發(fā)展動(dòng)力的問題。隨著國內(nèi)外形勢的變化，特別是新一輪科技革命的影響，當(dāng)前我國面臨的既是機(jī)遇期又是挑戰(zhàn)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不足成為影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，必須要堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源動(dòng)力，更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“協(xié)調(diào)”著重解決發(fā)展不平衡的問題。發(fā)展不平衡已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、高效發(fā)展，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)全體人們共同富裕的關(guān)鍵性制約因素之一。因此，只有不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各領(lǐng)域、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效化解我國社會當(dāng)前面臨的主要矛盾，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

“綠色”著重解決人與自然和諧共生的問題?！叭祟悓ψ匀坏膫ψ罱K都會報(bào)復(fù)到人類自己身上”這個(gè)道理是經(jīng)過歷史證明的，只有綠色發(fā)展才是更長久更有效的發(fā)展方式，才是滿足人民追求和適合人類發(fā)展的發(fā)展方式。因此，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，在全社會推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

“開放”著重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。當(dāng)前，我國同世界的關(guān)系已經(jīng)歷到全方位對外開放階段。受新冠疫情的影響，當(dāng)前全球化出現(xiàn)了逆潮流的現(xiàn)象，保護(hù)主義、單邊主義出現(xiàn)了抬頭。這就需要我們要進(jìn)一步研究新情況，以新時(shí)代改革開放的要求為指引，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)更高質(zhì)量的對外開放，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

“共享”著力解決社會公平主義的問題。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民是發(fā)展社會主義的目的和依靠，也是我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)共享發(fā)展理念就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過發(fā)展來提升人民生活水平，改善人民的生活環(huán)境，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)全體人們共同富裕。

面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局以及百年未有之變局，在兩個(gè)百年交匯期，面臨深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境需要地方政府在謀劃當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時(shí)候堅(jiān)決貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念落實(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，迎難而上，破解發(fā)展難題，為實(shí)現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

二、把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求

十八大以來，我們進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展也面臨著新時(shí)代新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新的形勢和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要以十九屆五中全會精神為指引，以習(xí)近平總書記在廣東考察的重要講話重要指示為根本遵循，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本方略之一。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，著力解決供給和需求之間不平衡的問題，提升供給體系的質(zhì)量，更好的、更有效的滿足國內(nèi)不斷增長的需求，有效的解決消費(fèi)能力外流的問題。

（二）堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有更開放的政策環(huán)境，更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，但是也還需要解決好持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮特區(qū)特有的政策優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，依托大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)創(chuàng)新高地，把握未來發(fā)展趨勢和方向，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)，爭取未來發(fā)展的主動(dòng)。

（三）加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度

基礎(chǔ)研究在科學(xué)研究中具有總開關(guān)的作用，關(guān)系到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，決定著一個(gè)國家科技創(chuàng)新能力的底蘊(yùn)和后勁，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和根基。因此，要通過多種方式支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和運(yùn)用基礎(chǔ)研究。

（四）實(shí)施更加開放的人才政策

人才儲備關(guān)系到一個(gè)地區(qū)發(fā)展的實(shí)力和潛力。面對當(dāng)前白熱化的全球人才爭奪，要堅(jiān)持人才的“內(nèi)培和外引”，“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更新引才用才的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮特區(qū)特有的優(yōu)勢和吸引力，積極培育吸引人才的新優(yōu)勢，以更加開放的人才政策，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。

三、探索潮陽高質(zhì)量發(fā)展的路徑

作為汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)的潮陽如何落實(shí)好總書記在汕頭考察和在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年慶祝大會上的講話精神，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前潮陽面臨的重要?dú)v史使命。

（一）提高定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活力潮陽

習(xí)近平總書記在汕頭考察時(shí)，對汕頭新時(shí)代的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，要求汕頭要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。這自然而然也是對潮陽新時(shí)期改革開放和高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。根據(jù)新要求，潮陽需要在新時(shí)代改革開放中更進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃，深入融入粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)中。

1.明確區(qū)域定位，發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢。潮陽位于廣東省東南部，汕頭市西翼，瀕臨南海，氣候適宜，宜居宜業(yè);交通便利，汕汕高鐵、廈深高鐵穿境而過，高速公路縱貫全區(qū);潮陽被譽(yù)為“千年古邑”，歷史悠久、文化積淀豐厚，潮汕文化更具有鮮明的地方特色，這些都是潮陽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深厚優(yōu)勢。

找準(zhǔn)目標(biāo)定位，高起點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。潮陽要以“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)”為定位，在建設(shè)活力潮陽、品質(zhì)潮陽、綠色潮陽、和美潮陽上集中發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)潮陽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。立足自身優(yōu)勢，推動(dòng)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快傳統(tǒng)紡織業(yè)、印染業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)更多具有高附加值，人民喜愛的產(chǎn)品，并立足國內(nèi)市場，依靠國內(nèi)市場，暢通產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局。

3.以改善營商環(huán)境為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

近年來，潮陽在改善營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境的持續(xù)轉(zhuǎn)好。但是還需進(jìn)一步找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，采取更有效的措施，上下同心，持續(xù)發(fā)力，才能建立起更優(yōu)的營商環(huán)境。

以貴嶼國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、潮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，大力發(fā)展以紡織服裝、智能家居等具有潮陽優(yōu)勢的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

4.堅(jiān)持人才推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

人才是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)創(chuàng)新的第一要素，潮陽要落實(shí)好“實(shí)施引進(jìn)博（碩）士三年行動(dòng)計(jì)劃”，以高度的使命感和責(zé)任感完成好任務(wù)，引進(jìn)各方面人才，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的人才，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要推動(dòng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型技術(shù)向企業(yè)集聚。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，通過給予更多的政策和稅收優(yōu)惠來積極培育和鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

5.繼承和發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，為活力潮陽建設(shè)凝神聚氣

在改革開放初期面對遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，人多地少，交通條件差等不利因素，汕頭人發(fā)揮“拓荒?！钡木瘢谠S多方面開創(chuàng)了全國改革的先河，如在全國首先推出和實(shí)行24小時(shí)審批答復(fù)制度，首創(chuàng)“三三四”“二二六”補(bǔ)貼出售住宅模式，制定我國首部個(gè)人獨(dú)資企業(yè)條例、首部預(yù)防腐敗的特區(qū)法規(guī)……。

汕頭在改革開放中取得的這些成就離不開特區(qū)人敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神氣質(zhì)和實(shí)干精神，潮陽在汕頭的改革開放中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展，更是凝結(jié)起了特區(qū)特有的精神氣質(zhì)。在新的歷史征程中潮陽需要更好的繼承和發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，為實(shí)現(xiàn)潮陽高質(zhì)量發(fā)展凝神聚氣。

（二）推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)品質(zhì)潮陽

建設(shè)品質(zhì)潮陽要以提升潮陽的現(xiàn)代化治理體系和治理能力為抓手，著力提升潮陽的城市品位和潮陽人們的生活質(zhì)量。

1.完善城市治理的法規(guī)和制度，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)城市治理。

城市治理體系的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在城市治理相關(guān)法規(guī)和制度的完善程度和現(xiàn)代化程度。潮陽要根據(jù)城市發(fā)展的需要和布局，完善相關(guān)法律法規(guī)，以制度推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，推動(dòng)城市布局和規(guī)劃更規(guī)范、更合理。

城市治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在城市管理者運(yùn)用各種制度和技術(shù)手段管理城市的能力。這種能力一方面體現(xiàn)在城市管理者的素質(zhì)和能力，另一方面體現(xiàn)在城市的現(xiàn)代化建設(shè)上。當(dāng)前城市的管理已經(jīng)進(jìn)入到了信息化、智能化階段，潮陽要立足城市定位和城市功能布局，把大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段融入到城市管理和建設(shè)中，從而讓廣大市民的生活變得更便利、更具品質(zhì)。

2.積極融入和推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，讓人民共享潮陽發(fā)展的成果。

當(dāng)前，潮陽正在開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，潮陽要以此為契機(jī)，進(jìn)一步探索市域治理現(xiàn)代化的模式、機(jī)制體制，進(jìn)一步理順市域治理與傳統(tǒng)的基層治理之間的關(guān)系，更好發(fā)揮市域治理的效能和功用，推動(dòng)潮陽治理現(xiàn)代化建設(shè)。

人民是推動(dòng)城市發(fā)展的主體，也是共享城市發(fā)展成果的客體。潮陽的建設(shè)要貫徹以人民為中心的理念，提升城市基層自治能力，充分發(fā)揮群眾的智慧，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)多征求群眾的意見，讓群眾可以更多的參與到城市的規(guī)劃和建設(shè)中，增強(qiáng)群眾的城市認(rèn)同感。

3.推動(dòng)文旅融合發(fā)展，豐富人民的精神文化生活

潮陽作為千年古邑，有著豐富的歷史積淀和文化資源。潮陽要立足特有的地方文化特色，推動(dòng)具有地方特色和文化底蘊(yùn)的民間民俗活動(dòng)的發(fā)展，加強(qiáng)對潮陽英歌舞、潮劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富人民的精神文化生活。以“國?！蔽奈铩ⅰ安坛F(xiàn)代進(jìn)步電影”等現(xiàn)有文旅品牌為基礎(chǔ)，充分挖掘和利用潮陽歷史文化、華僑文化、潮汕地方民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化特色和優(yōu)勢旅游資源，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

（三）優(yōu)化環(huán)境，高要求建設(shè)綠色潮陽、和美潮陽

推動(dòng)潮陽高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)改善人們的居住環(huán)境，讓人民享有更優(yōu)、更綠、更美的生活環(huán)境。潮陽需要立足地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘華僑資源，高要求建設(shè)和美僑鄉(xiāng)、美麗汕頭。

1.打好“僑牌”

潮陽要堅(jiān)持“以僑引資、以僑引智、以僑引外、以僑促貿(mào)”，多方面引導(dǎo)和激勵(lì)華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮潮陽地方文化，特別是潮汕僑文化的吸引力，吸引更多的外鄉(xiāng)僑民回鄉(xiāng)定居，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗潮陽

推動(dòng)人們的生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，積極宣傳“綠色就是健康色”的理念。不斷擴(kuò)大城市綠地面積，建造更多像東山公園、鳳肚公園這樣可以供人們?nèi)罕娦蓍e和娛樂的公園場所，加大對練江的治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以地方農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，改善鄉(xiāng)村面貌，積極開展“三清三拆三整治”行動(dòng)，建成干凈整潔的農(nóng)村。同時(shí)，推進(jìn)“一村一品”工程建設(shè)，推動(dòng)村居經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷改善低收入群眾生產(chǎn)生活條件。

我國已進(jìn)入到新的發(fā)展階段，開啟了現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程。在新的建設(shè)中，潮陽必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在汕頭考察時(shí)的重要講話重要指示精神，以更大的擔(dān)當(dāng)，更大的作為推進(jìn)潮陽高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共汕頭市潮陽區(qū)委黨校）