創(chuàng)新“43810”工作法推動(dòng)村（社）巡察高質(zhì)量全覆蓋

○ 石文亮

作為2018 年被省委巡視辦確定的全省村（社）巡察工作試點(diǎn)市，陽泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，在村（社）巡察全覆蓋的整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)方面，牢固把握“方向在基層、重點(diǎn)在基層”，以改革挖潛力、向創(chuàng)新求實(shí)效，總結(jié)歸納了“43810”工作法，做到了“四個(gè)率先”，即率先提出村（社）巡察全覆蓋目標(biāo)、率先出臺(tái)村（社）巡察全覆蓋指導(dǎo)意見、率先對(duì)村（社）進(jìn)行提級(jí)巡察、率先召開市級(jí)村（社）巡察工作推進(jìn)會(huì)，探索出許多新的做法，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋挺進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，打造了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的雛形模板。

一、堅(jiān)持全覆蓋，震懾效應(yīng)已經(jīng)形成

陽泉市于2018 年1 月制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)村（社）巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見》，明確了在2020 年實(shí)現(xiàn)村（社）巡察全覆蓋。為進(jìn)一步加大巡察工作力度、如期實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，2019 年10 月23 日，又召開全市村（社）巡察工作推進(jìn)會(huì)，要求巡察方向不偏移、巡察監(jiān)督不留白、巡察整改不落空，全力打通村（社）巡察“最后一公里”。截至2020 年底，完成村（社）巡察全覆蓋（其中市委提級(jí)巡察32 個(gè)），移交問題線索465 條，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整治軟弱渙散村（社）黨組織166 個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分81 人、組織處理36 人，移送審查起訴4 人。在村（社）巡察的震懾下，2 名村（社）干部主動(dòng)交代了自己的違紀(jì)問題。陽泉總結(jié)形成的《以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力推進(jìn)村（社）巡察全覆蓋》經(jīng)驗(yàn)材料，省委領(lǐng)導(dǎo)專門做出重要批示，在全省市縣巡察系統(tǒng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

全覆蓋本身就是一種震懾，發(fā)現(xiàn)問題更是強(qiáng)大震懾，它使心存僥幸者丟掉幻想、使蒙混過關(guān)者沒有機(jī)會(huì)、使投機(jī)鉆營(yíng)者空轉(zhuǎn)市場(chǎng)。市縣交叉巡察中，平定岔口鄉(xiāng)食足村會(huì)計(jì)任某，出于巡察震懾，選擇了主動(dòng)向巡察組坦白交代，“巡察使我如釋重負(fù)”；礦區(qū)通過對(duì)蔡洼街道開展常規(guī)延伸巡察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處了小南溝村村委會(huì)主任趙某，因涉嫌挪用資金、職務(wù)侵占犯罪被依法移送審查起訴。巡出真問題、察出真震懾，巡察的利劍作用，不僅增強(qiáng)了基層群眾對(duì)巡察工作的認(rèn)知度、對(duì)巡察權(quán)威的認(rèn)同感，而且可以吸引群眾主動(dòng)反映問題、監(jiān)督整改問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的相互結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，巡察質(zhì)量不斷提升

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。人民群眾關(guān)注什么、反對(duì)什么、痛恨什么，我們就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么、整改什么。明確“四項(xiàng)巡察內(nèi)容”，即中央和省委重大決策部署落實(shí)情況，群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)情況，基層黨組織建設(shè)情況，民生領(lǐng)域突出問題情況。將1075 個(gè)村（社）巡察對(duì)象區(qū)分為普通情況類（857 個(gè)占比79.7%）、風(fēng)險(xiǎn)隱患類（167 個(gè)占比15.5%）、重點(diǎn)關(guān)注類（51 個(gè)占比4.8%）“三類巡察對(duì)象”，更加有利于聚焦問題、靶向施策。踐行“巡察八部曲”，即確定推進(jìn)路徑、編好巡察隊(duì)伍、做好巡察動(dòng)員、找準(zhǔn)巡察重點(diǎn)、用活巡察方法、寫實(shí)巡察報(bào)告、搞好巡察反饋、強(qiáng)化巡察整改，不斷規(guī)范巡察程序。在抓好推進(jìn)全覆蓋的同時(shí)，陽泉堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量、問題就是導(dǎo)向，緊盯不落實(shí)、不到位、不反腐、不公正、不守紀(jì)、不依規(guī)、不遵規(guī)、不親民、不讓利、不作為“十類重點(diǎn)問題”，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織政治功能、打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。通過巡察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批落實(shí)惠農(nóng)政策不到位的問題、發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批村社黨組織軟弱渙散的問題、發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批民生領(lǐng)域的問題、發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批鄉(xiāng)村治理的突出問題、發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和蠅貪蟻腐問題。

平定縣開展專項(xiàng)巡察時(shí)，根據(jù)群眾反映，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處了岔口鄉(xiāng)黃沙浸村原村委會(huì)主任李某“利用職務(wù)便利，挪用集體資金20 萬元，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；擅自將本村集體土地以平整場(chǎng)地為名提供給某耐火材料廠挖礬石，并收取企業(yè)好處費(fèi)10 萬元”，李某因犯挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪被判處有期徒刑一年。尤其是“群眾有反映、我們就要巡”“有些事難巡、越難越要巡”“問題已發(fā)現(xiàn)、就要去解決”等做法，切實(shí)把巡察重點(diǎn)聚焦到了群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，解決了群眾吃水安全問題、土地確權(quán)問題、出行安全問題、人居環(huán)境問題、看病就醫(yī)問題、“廁所革命”問題等煩心事、操心事、揪心事2722件，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“群眾利益無小事”的理念。2021 年2 月24 日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的《精準(zhǔn)出擊，巡到關(guān)鍵處要害上》文章中，詳盡報(bào)道了平定脫貧攻堅(jiān)整改“回頭看”專項(xiàng)巡察的典型案例。城區(qū)通過入村進(jìn)社，巡察發(fā)現(xiàn)問題，積極推動(dòng)“廁所革命”取得顯著成效，改造農(nóng)村旱廁和城市公廁790 座、新建環(huán)保生態(tài)廁所61 座，努力補(bǔ)齊了影響群眾生活的品質(zhì)短板；盂縣巡察組根據(jù)群眾反映，責(zé)成相關(guān)部門在東坪村十字路口安裝了交通信號(hào)燈、限速設(shè)備，并施劃了人行橫道標(biāo)識(shí)，有效地解決了群眾出行的安全隱患問題，村民送來錦旗致謝。

市委巡察辦總結(jié)匯編的《村（社）巡察工作指南》，歸納提煉的“43810”工作法操作性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)，形成了陽泉的地域特色和亮點(diǎn)，極大地提升了巡察質(zhì)量和效果。2020 年6 月9 日，在全省市縣巡察向村（社）延伸全覆蓋推進(jìn)會(huì)上，播放了陽泉市村（社）巡察工作紀(jì)錄片，陽泉作為全省唯一市級(jí)代表作了先進(jìn)典型發(fā)言。

三、堅(jiān)持嚴(yán)整改，群眾關(guān)切得到回應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！卑l(fā)現(xiàn)問題是生命線，解決問題是落腳點(diǎn)。每一輪巡察過后，基層群眾既關(guān)心揭露了哪些問題，更關(guān)心巡察組走了以后，村（社）存在的問題能否整改到位。如果前后有落差，群眾就會(huì)很失望。巡察效果好不好，關(guān)鍵在整改、根本在實(shí)效。

陽泉圍繞“市統(tǒng)籌、縣推動(dòng)、鄉(xiāng)主體、村主責(zé)”的工作格局，對(duì)村（社）巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)村問題的整改，縣（區(qū)）都專門成立整改小組，用足力氣、下足功夫，通過未巡先改、邊巡邊改、立行立改、全面整改、徹底整改，將整改工作貫穿巡察全過程。歸納形成的“五個(gè)不放過”整改標(biāo)準(zhǔn)（問題原因剖析不深入不放過、整改問題有遺漏不放過、整改措施不具體不放過、整改責(zé)任不落實(shí)不放過、整章建制不到位不放過）、“五賬法”整改流程（建賬、轉(zhuǎn)賬、對(duì)賬、報(bào)賬、銷賬），以及《村（社）巡察案例選編》等，都集中概括和真實(shí)再現(xiàn)了做好巡察整改“后半篇文章”的典型經(jīng)驗(yàn)和有效舉措，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站以《山西陽泉：將整改工作貫穿巡察全過程》為題作了動(dòng)態(tài)觀察、新聞綜述。郊區(qū)巡察組根據(jù)群眾反映，通過實(shí)地調(diào)查訪問、分析問題原因、發(fā)函督促河底鎮(zhèn)黨委整改，最終燕龕村村委會(huì)向十幾位村民十余萬元的借款得以退還，贏得村民交口稱贊?！盎鶎咏M織精力旺盛了、態(tài)度溫暖了、威信提升了、村容改變了、信訪減少了?！敝档靡惶岬氖牵柸形?018 年首批提級(jí)巡察的城區(qū)白羊墅村，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過持續(xù)推動(dòng)整改，做到“三個(gè)喚醒”，即喚醒村支兩委的責(zé)任意識(shí)、喚醒黨員隊(duì)伍的黨性意識(shí)、喚醒廣大村民的法律意識(shí)，使得巡察工作真正解決實(shí)際問題、回應(yīng)群眾關(guān)切，更加接地氣、聚人氣，使該村從“落后村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲咙c(diǎn)村”，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》將其作為成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。