黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的政治保證

郭宏彬 白謹(jǐn)豪

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 國家治理現(xiàn)代化 政治保證 【 中圖分類號(hào)】D25 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民終于推翻了壓在身上的“三座大山”，并在近代世界發(fā)展史上留下了光輝的一頁。新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民投身于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，徹底改變了中國貧窮落后的面貌。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)已經(jīng)全面邁入新時(shí)代，改革也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系逐漸形成和國際秩序重組加速推進(jìn)，局部矛盾與地區(qū)爭端不斷，這些都對中國的國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提出了更高層次的要求。在這樣復(fù)雜的局勢下，我們要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的底氣所在

黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展一切工作必須堅(jiān)持的基本原則。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)時(shí)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展一切工作的基本原則，并以此來推動(dòng)國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，進(jìn)而為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的組織和政治保障。中國共產(chǎn)黨在干事創(chuàng)業(yè)的過程中不僅積累了豐富的與中國特色社會(huì)主義事業(yè)相匹配的成功經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過無數(shù)難以想象的挫折。然而，不論是面對什么樣的艱難險(xiǎn)阻，我們只要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就能找準(zhǔn)解決中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的問題的癥結(jié)所在，解決相應(yīng)的矛盾，不斷從人民群眾中積蓄力量，最終奪取中國特色社會(huì)主義事業(yè)的勝利。在新時(shí)代這一歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中華民族的偉大復(fù)興與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展就更要依賴于黨的智慧，也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能凝心聚力，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成眾志成城的發(fā)展氛圍。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治方向。中國共產(chǎn)黨是中國人民根本利益的代表，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在多年的執(zhí)政過程中，我們黨始終堅(jiān)持這一鮮明的政治底色，不斷完善自身執(zhí)政能力，其目的就是要為人民群眾創(chuàng)造更加美好幸福的生活。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)則在于調(diào)和新的社會(huì)矛盾，確保發(fā)展的成果能夠?yàn)槿嗣袢罕娝蚕?，為人民群眾的利益?shí)現(xiàn)提供必要的制度保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上就為國家治理現(xiàn)代化指明了正確的政治方向，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)型政府職能改革將逐步進(jìn)入快車道，人民群眾的切身利益將進(jìn)一步得到維護(hù)，國家治理成效將逐漸顯現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升國家治理效能的關(guān)鍵性因素。經(jīng)過改革開放四十多年的高速發(fā)展，中國取得的成就舉世矚目，所遺留下來的也都是一些難啃的“硬骨頭”，這就對國家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革發(fā)展必然無從談起，中國特色社會(huì)主義事業(yè)也必將遭受嚴(yán)重挫折。黨在長期的執(zhí)政實(shí)踐中早已意識(shí)到黨建工作的重要性，并逐步構(gòu)建起了一套完善的黨規(guī)黨紀(jì)，黨的組織紀(jì)律性不斷增強(qiáng)。尤其是在黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設(shè)，黨的組織力量得以不斷強(qiáng)化。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持了科學(xué)的改革方法，在強(qiáng)大的組織保障下，國家治理效率必將大幅提升。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

目前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)全面邁入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有依賴于黨自身的力量、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能渡過轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期。我們要從客觀上認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義發(fā)展所面臨的困難，嚴(yán)格落實(shí)黨中央的指示精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在黨的帶領(lǐng)下投身于中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)，戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻。

中國共產(chǎn)黨是國家治理的中樞神經(jīng)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化我們黨在國家治理中的職能發(fā)揮，才能將國家治理推向現(xiàn)代化的新高度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。一方面，國家治理現(xiàn)代化要求始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨的政策制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，關(guān)鍵是要看有沒有把黨的囑托放在心上。各級(jí)政府都要嚴(yán)格落實(shí)黨中央與各級(jí)黨委的指示，優(yōu)化政府職能發(fā)揮，提升政務(wù)服務(wù)效率，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，要依托黨的智慧與經(jīng)驗(yàn)，積極開創(chuàng)國家治理現(xiàn)代化的新局面。我們黨長期的治國理政經(jīng)驗(yàn)是國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的重要保障。各方主體應(yīng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素提升國家治理效能，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則。我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級(jí)政黨。《共產(chǎn)黨宣言》宣稱：“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立以來就始終代表著中國人民的利益，并矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)人民的利益而不懈奮斗?！皥?jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國共產(chǎn)黨自身的政治屬性使然，更是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的復(fù)雜性使然。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有繼續(xù)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在的問題與矛盾才能得到妥善解決。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須始終把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)根本原則落實(shí)到位，確保一切工作都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。一是堅(jiān)持黨對政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這為國家治理現(xiàn)代化指明正確的方向。黨是一切政治活動(dòng)的主體，對中國特色社會(huì)主義政治事業(yè)的發(fā)展享有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國家治理所遇到的一切政治問題都必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的群眾性與人民性。二是堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度以多年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為基礎(chǔ)，克服了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在盲目性。為此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三是堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，文化就是意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，堅(jiān)持黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是始終堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖。在國家治理中，開展一切文化工作都要符合黨的一貫宗旨和對意識(shí)形態(tài)工作的方針政策，以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下塑造風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境。

加強(qiáng)基層黨建工作?；鶎狱h組織作為黨的工作開展的神經(jīng)末梢，是黨中央與群眾血脈相連的重要橋梁，不僅擔(dān)負(fù)著民生民意上傳的重要職能，也是黨的指令下達(dá)的橋頭堡，只有不斷加強(qiáng)基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的力量，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，要著手加強(qiáng)基層黨建工作，為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固提供基礎(chǔ)。一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升基層黨建工作質(zhì)量。基層黨組織是國家治理的基本單元，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的成敗。必須嚴(yán)格落實(shí)黨中央有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的指示，逐步加強(qiáng)對基層黨組織的約束力，凈化基層黨組織環(huán)境。具體而言，基層黨組織要嚴(yán)明政治規(guī)矩與政治紀(jì)律，發(fā)揮好基層治理的指揮棒作用。二是凸顯“善治”目標(biāo)，優(yōu)化基層黨組織配套體制機(jī)制，夯實(shí)基層治理的制度基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要主動(dòng)承擔(dān)起基層治理的引領(lǐng)職能，精準(zhǔn)把脈基層治理中所存在的缺陷，加大創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化各項(xiàng)制度，壯大基層黨組織力量，更好地服務(wù)于基層治理工作。三是加強(qiáng)基層黨員干部教育，奠定基層治理的思想基礎(chǔ)。對黨員干部的教育是黨建工作的重中之重，基層黨員干部是基層治理的主心骨，更關(guān)系到人民群眾對我們黨的信任度，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國家治理現(xiàn)代化落實(shí)的中堅(jiān)力量。一方面，要加強(qiáng)對基層黨員干部的思想政治教育，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。另一方面，要重視基層黨員干部的能力教育，尤其是提高年輕干部的“七種能力”，引導(dǎo)他們練就一身真本領(lǐng)，學(xué)會(huì)破解基層治理中的各種難題。

建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家各項(xiàng)制度日趨完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。但在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)力有待于進(jìn)一步提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系也必須緊隨時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要通暢組織信息傳遞渠道，提升信息上傳下達(dá)效率。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于體制信息傳遞的實(shí)踐活動(dòng)，信息在組織內(nèi)部的流動(dòng)效率是制約黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的關(guān)鍵所在。應(yīng)圍繞國家治理的現(xiàn)實(shí)性需求，加大組織機(jī)構(gòu)改革力度，推行扁平化組織機(jī)構(gòu)改革，減少黨組織溝通與對話的層級(jí)。要加大現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新組織信息流動(dòng)與反饋模式。另一方面，要優(yōu)化監(jiān)察與監(jiān)督機(jī)制。黨組織要優(yōu)先完善內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督職能，依托紀(jì)委、巡視組、信訪舉報(bào)等監(jiān)督方式構(gòu)建多元化黨建監(jiān)察監(jiān)督矩陣，提升黨組織建設(shè)的有效性。要通過主流媒體的短視頻、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開通面向全體公眾的監(jiān)督檢舉通道，確保黨的方針政策能夠有效落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠真正融入治國理政實(shí)踐。

在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在我們黨開展國家治理的行為實(shí)踐當(dāng)中，只有抓住國家治理能力提升這一關(guān)鍵，才能有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。實(shí)際上，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與國家治理現(xiàn)代化相輔相成，缺失了黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力支撐，國家治理現(xiàn)代化也就失去了政治依托；脫離了國家治理實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也就無用武之地。從黨的發(fā)展歷史來看，正是在革命與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們黨才逐步實(shí)現(xiàn)了對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，在新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須深植于國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。一方面，要以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。國家治理現(xiàn)代化水平是檢驗(yàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力的試金石，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力就是要以國家治理的現(xiàn)實(shí)性需求為基點(diǎn)不斷優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，通過不同手段實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)事業(yè)的直接或間接干預(yù)，兼顧國家治理現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)保障需求。另一方面，要在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)方式。要在國家治理實(shí)踐中深刻把握我們黨執(zhí)政的客觀規(guī)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力融入國家治理的各個(gè)方面。

總之，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨在多年的奮斗歷程中積累了豐富的執(zhí)政檢驗(yàn)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不斷前行的重要組織力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能賦予國家治理現(xiàn)代化新的動(dòng)能，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力也必須落實(shí)在國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中。

（作者均為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系教育部重大招標(biāo)課題“新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化背景下人民的美好生活內(nèi)涵研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD010）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①江金權(quán)：《發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)性作用》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年11月28日。

②胡仙芝：《加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關(guān)系》，《人民論壇》，2018年3月下。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳