紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀和對策與建議

周建昌 褚劍峰

導(dǎo)讀：除越城區(qū)外，紹興已全部建設(shè)完成市縣兩級中央和地方共同投資的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目，為全面掌握紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系運行情況，闡述了紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的現(xiàn)狀和存在問題，提出結(jié)合本地實際的對策，建議穩(wěn)定機構(gòu)，加強檢測隊伍建設(shè)；強化培訓(xùn)，提升能力水平；結(jié)對幫扶，創(chuàng)新合作機制，旨在不斷提升服務(wù)蔬菜、瓜果等質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提供有力的技術(shù)保障。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是實施蔬菜等質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、不斷滿足人民日益增長對美好生活向往的重要保障。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，目前全國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系地市全覆蓋和縣級基本覆蓋[1]。紹興作為沿海發(fā)達地區(qū)，目前除越城區(qū)外，已全部建設(shè)完成市縣兩級中央和地方共同投資的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測項目，共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）6個，檢測人員近30人。因此，進一步全面掌握紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系運行現(xiàn)狀很有必要，并對當前存在問題提出應(yīng)對策略，推進質(zhì)量安全檢驗檢測體系的健康發(fā)展，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

1 紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 硬件條件大大改善

紹興市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系通過實施中央和地方共建項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，縣級質(zhì)檢站基本配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型精密檢測儀器。市級中心在縣級的基礎(chǔ)上，更是配置了高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等高端儀器，使檢測范圍更廣、精密度更高。

1.2 技術(shù)支撐能力增強

檢測能力也快速提升，縣級質(zhì)檢站檢測能力實現(xiàn)從無到有，蔬菜檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結(jié)合，檢測范圍由單一產(chǎn)品擴展到種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品[2]。市級中心已連續(xù)多次通過省級資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”，檢測參數(shù)由2013年的233項調(diào)增到現(xiàn)在的283項，涉及農(nóng)（獸）藥殘留多項重要指標，其中蔬菜檢測指標由原來的93項擴增到143項，檢測范圍不斷擴大，為服務(wù)本地蔬菜安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。2015-2020年，市級中心抽檢全市基地蔬菜2 902批，合格2 815批次，合格率97.0%，保持總體穩(wěn)定向好態(tài)勢，有力地保障了當?shù)厥卟速|(zhì)量安全。

全市農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建立，有力地推動了各地成功創(chuàng)建省級或國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測隊伍，切實保障了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 運行發(fā)展市縣有別

目前由于機構(gòu)改革，建成后的各檢測機構(gòu)運行情況各有差異。市級中心年均抽檢蔬菜等各類農(nóng)產(chǎn)品1 200批次以上，進行相應(yīng)農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬等的定量檢測工作，基本滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管需要。在縣級層面，如柯橋區(qū)和嵊州市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，大部分儀器設(shè)備及相關(guān)工作職能已整體劃入當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門；上虞區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要承擔全區(qū)以基地蔬菜、水果等為主的農(nóng)殘監(jiān)測和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品自檢室技術(shù)指導(dǎo)工作；諸暨市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站掛牌于當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，該站雖已通過實驗室“雙認證”，但承檢參數(shù)較少，僅能檢測蔬菜、水果中的17種農(nóng)藥殘留，且定量檢測業(yè)務(wù)較少開展，以快檢業(yè)務(wù)為主向公眾開放；新昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心雖已配置了大型儀器設(shè)備，但檢測人員緊缺，基本未開展檢測工作。

2 存在問題

2.1 工作職能弱化，檢測隊伍不穩(wěn)

機構(gòu)改革后，由于各地政府和主管部門工作重心和關(guān)注點不同，對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的重視程度呈下降趨勢，檢測人員的流動性不斷加大。如上虞區(qū)中心雖有5人，但其中3人分別借調(diào)到其他單位，實際在檢測崗位的只有2人，除做好日常檢測和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測技術(shù)指導(dǎo)外，還需經(jīng)常協(xié)助配合區(qū)局開展一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)。諸暨市質(zhì)檢站因掛牌于執(zhí)法隊，目前人員配置方面更傾向于加強執(zhí)法力量，檢測工作基本沒有開展，職能呈下降之勢。又如市級中心編外檢測人員在補缺中心正式在編人員不足中發(fā)揮了重要作用，但由于編外人員收入低，發(fā)展空間不大，工作一段時間，辭職的人員較多，人員流動性大。同時，編內(nèi)人員也因檢測工作單一枯燥，且有一定危害，陸續(xù)考上公務(wù)員或其他事業(yè)單位，均對檢測隊伍的穩(wěn)定性造成了一定影響。

2.2 設(shè)備利用率低，體系不夠健全

雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)都配備了中高端檢測設(shè)備，但普遍存在有設(shè)備未使用、檢測功能逐漸弱化等問題，沒有達到人與儀器的最佳配合[3]。如新昌等地雖有大型精密檢測儀器，但一直處于閑置狀態(tài)，長期未操作，導(dǎo)致設(shè)備使用率低下、資源浪費等問題。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建立之初沒有上級機構(gòu)部門指導(dǎo)，如上虞區(qū)體系建設(shè)和運行還不夠完善，并未按檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核等要求制訂完善的體系文件，缺乏為相關(guān)檢驗出具有力證明性質(zhì)數(shù)據(jù)的能力。諸暨等地雖然制定了較完整的管理體系文件，但是執(zhí)行不到位，崗位職責劃分模糊不清，管理混亂。

2.3 檢測能力薄弱，缺乏可靠性

由農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，如上虞能檢農(nóng)藥殘留參數(shù)40多項，但未通過檢驗檢測機構(gòu)“雙認證”，雖然年均定性或定量檢測蔬菜、水果等1 300批次，但檢測數(shù)據(jù)缺乏可靠性。由市場監(jiān)管部門主管的，如柯橋區(qū)和嵊州市農(nóng)產(chǎn)品檢測站，雖然已有農(nóng)產(chǎn)品檢測職責，但仍以原市場監(jiān)管食品品種為重點，對農(nóng)口部門送檢的初級農(nóng)產(chǎn)品未給予高度重視，會檢的農(nóng)（獸）藥殘留參數(shù)也偏少，能力不強，不能完全滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的要求。同時，檢測人員技術(shù)能力不高，存在檢不出、檢不準問題，難以很好完成日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與監(jiān)測任務(wù)。

3 對策建議

市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是基層的監(jiān)管源頭，是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全追根溯源的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)產(chǎn)品流入市場過程中的最后一個質(zhì)檢環(huán)節(jié)[4]，建設(shè)意義重大。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障公眾健康安全，就必須進一步健全完善市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》精神，結(jié)合紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)運行實際，提出以下對策建議。

3.1 穩(wěn)定機構(gòu)，加強檢測隊伍建設(shè)

一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要進一步積極主動爭取當?shù)攸h委政府的重視和支持，樹立“檢測強、監(jiān)管強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”的工作理念，按照“五有”“五無”要求[5]，穩(wěn)定質(zhì)檢機構(gòu)，強化履職能力，引進一些農(nóng)產(chǎn)品檢測方面的技術(shù)和管理人才。二是以建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯和合格證制度為主要工作著力點，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，認真履行監(jiān)測職責，同時加強對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的快速檢測技術(shù)指導(dǎo)等工作。

3.2 強化培訓(xùn)，提升能力水平

檢驗檢測人員的綜合素質(zhì)直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)的水平。定期對人員進行檢測業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)，不斷提升檢測人員綜合能力。同時根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，突出監(jiān)測重點，保質(zhì)保量完成上級下達的各項檢測任務(wù)，并加強對檢測結(jié)果的分析研判。

3.3 結(jié)對幫扶，創(chuàng)新合作機制

一是國家級、?。ú浚┘墮z驗檢測機構(gòu)與縣級加強結(jié)對幫扶，形成“一對一、一對多、多對一”的結(jié)對幫扶模式[4]，幫助有基礎(chǔ)條件的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建立與檢測工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，加快機構(gòu)考核和資質(zhì)認定“雙認證”，提高檢測數(shù)據(jù)的準確性和法律性。二是加強市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)合作或探索性資源整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對當?shù)匾恍┨厣r(nóng)產(chǎn)品如紹興的筍瓜、新昌的茭白、上虞的楊梅、嵊州的桃形李等，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后質(zhì)量安全風險評估工作，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航貢獻一份力量。