中國耕地細碎化的理論解析與研究框架

杜國明，蓋兆雪，王洪彥

(東北農(nóng)業(yè)大學 公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150030)

0 引 言

耕地資源是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收、建設農(nóng)村生態(tài)文明的根本。伴隨社會經(jīng)濟快速發(fā)展，耕地細碎化已成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一個突出問題，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的關鍵障礙[1-2]。耕地細碎化制約著耕地規(guī)模利用和集約經(jīng)營，降低了耕地產(chǎn)出效益。一方面，連片耕地被切割成多個大小不一、分布不均衡的地塊，在一定程度上造成耕作成本高、產(chǎn)出效益低，導致生產(chǎn)邊際化問題日益凸顯，甚至使一些耕地被撂荒[3-4]；另一方面，地塊多且小、形狀各異且不連接，導致機械化水平難提高、種植業(yè)分區(qū)輪作制度難建立、優(yōu)勢區(qū)難形成等問題日益加劇[5]。近年來，這些問題受到黨中央、國務院的高度關注，國家連續(xù)多年出臺一系列文件強調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的重要性和緊迫性[6]。例如，2017年十九大報告指出“確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容和舉措”；2019年中央一號文件提出“保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”等。然而，隨著中國農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間沖突的進一步加劇，耕地細碎化治理面臨著巨大挑戰(zhàn)[7]。尤其《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》的提出與實施，對耕地細碎化治理提出了更高要求。

目前，學術(shù)界圍繞耕地細碎化問題開展了大量案例研究，對耕地細碎化的區(qū)域差異、影響因素等形成了一定認識[8-9]。但關于耕地細碎化的理論探討比較匱乏，耕地細碎化的概念、測度、影響因素等尚未形成統(tǒng)一的話語體系[10-11]，尚未構(gòu)建出耕地細碎化研究的整體框架。鑒于此，本文在總結(jié)耕地細碎化相關研究的基礎上，從概念、過程、影響因素和效應等方面開展耕地細碎化的理論分析，構(gòu)建“診斷-機制-效應-治理”耕地細碎化研究框架，提出耕地細碎化研究的方向和重點，以期為耕地細碎化案例研究提供科學理論參考，為耕地細碎化治理，特別是第三輪土地承包提供理論依據(jù)。

1 耕地細碎化的內(nèi)涵爭議與界定

1.1 耕地細碎化的內(nèi)涵爭議

20世紀50年代初，Binns在《分散的農(nóng)業(yè)用地整理》中首次提出了耕地細碎化概念，即：耕地在自然條件和人類活動的共同影響下，在空間位置上呈現(xiàn)出互不相連的土地利用結(jié)構(gòu)[12]。這一時期，學者們對耕地細碎化的認識逐漸從空間不相接轉(zhuǎn)向地塊，繼而認為耕地細碎化包含兩個層面：一是耕地被分割為多個地塊[13]；二是每個地塊由于面積過小而無法進行合理開發(fā)[14]。隨著耕地細碎化內(nèi)涵研究的不斷深入，學者們認識到耕地是在不同經(jīng)營主體的耕作下為經(jīng)營者創(chuàng)造經(jīng)濟價值，理應基于不同經(jīng)營主體對耕地細碎化的概念進行界定[15-16]，具體表現(xiàn)為農(nóng)場視角和家庭或個人視角。①農(nóng)場視角：耕地細碎化是指一個農(nóng)場由許多分開、互不相連的地塊所構(gòu)成，并且這些地塊散布在一個比較大的范圍內(nèi)[17]；②家庭或個人視角：耕地細碎化是指農(nóng)戶擁有分散的、面積不等的幾塊土地，或農(nóng)戶經(jīng)營至少一塊以上分開的土地[18]。以上從生產(chǎn)經(jīng)營主體的微觀尺度出發(fā)，強調(diào)耕地細碎化是產(chǎn)權(quán)主體無限細分的結(jié)果[19]。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，學者們認識到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制僅是耕地細碎化產(chǎn)生的一個主要原因[20-21]，人類活動、自然條件、土地利用等均可使連片耕地被不同程度地切割，如水土流失、地形地貌、耕地非農(nóng)化和管理方式等[22-23]，從而逐漸形成了基于自然-人為因素視角下的耕地細碎化觀點。綜合來看，該視角下耕地細碎化主要受兩部分因素影響：一是受地形地貌、自然災害等自然因素影響[24]；二是受基礎設施(公路、防護林等)修建、工業(yè)/居住用地建設等人為因素影響[25-26]。例如，當耕地與工業(yè)廠房、道路等建設發(fā)生沖突時，耕地往往會受到不同程度地切割，雖然耕地數(shù)量減少不多，但形態(tài)上的分散導致耕地難以集中連片。以上側(cè)重從宏觀尺度出發(fā)，強調(diào)耕地細碎化導致耕地地塊數(shù)量多、面積小且不相鄰。

此后，另有學者根據(jù)不同研究目的和視角對耕地細碎化概念進行界定。Sabates-Wheeler認為耕地細碎化是物理、社會、活動和產(chǎn)權(quán)細碎化導致的[27]；Dijk認為耕地破碎概念需包含產(chǎn)權(quán)、土地利用、內(nèi)部、產(chǎn)權(quán)和利用差異細碎化4個角度[28]。盡管耕地細碎化的概念尚未統(tǒng)一，但學者們一致認為耕地細碎化主要表現(xiàn)為多個地塊空間上互不相連、單個地塊面積小，致使無法發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

1.2 耕地細碎化的內(nèi)涵界定

資源稟賦的異質(zhì)性、政策管理的歷史性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，使得耕地細碎化內(nèi)涵體現(xiàn)在多個方面，不同的耕地細碎化既相互區(qū)別又相互作用。本文研究認為，耕地細碎化是耕地在自然-人為雙重因素驅(qū)動下，耕地地塊在形態(tài)上不斷分割、變小，且空間上不相連，耕地產(chǎn)權(quán)在主體上不斷細分、多元的過程，并分別表現(xiàn)為耕地景觀細碎化和耕地權(quán)屬細碎化。耕地景觀細碎化表現(xiàn)為耕地地塊多、面積小、形狀各異[13-14]，而且多個地塊空間上不相連的特點[15-16]。耕地權(quán)屬細碎化表現(xiàn)為同一生產(chǎn)經(jīng)營主體具有多塊耕地，或者集中連片的耕地同時分割給多個主體經(jīng)營[18-19]。這二者在本質(zhì)上具有區(qū)別，前者根本上是耕地形態(tài)發(fā)生了改變，后者根本上是耕地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生了改變。但兩者在一定程度上又相互影響，最為極端的情況就是每一個單獨的耕地地塊都是一個田塊，隸屬于一個經(jīng)營主體，耕地景觀細碎化與耕地權(quán)屬細碎化具有同一性。起初，耕地景觀細碎化實際上是導致耕地權(quán)屬細碎化的基礎，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，這種關系模式發(fā)生改變，比如與建設項目沖突時，農(nóng)戶耕地地塊被切割，導致地塊數(shù)量增加。耕地細碎化內(nèi)涵的形成具體包括以下3點。

(1)影響因素的多樣性。耕地細碎化是自然與人為雙重因素共同作用的結(jié)果，不能厚此薄彼，應全面分析各種因素對耕地細碎化的影響。但在不同地區(qū)、不同歷史時期，各種因素對耕地細碎化的影響程度不同。

(2)評價標準的歷史性。耕地細碎化概念的提出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平特別是機械化水平越高，對耕地集中連片的要求也越高，對耕地細碎化的評價也越嚴格。因此，耕地細碎化既有客觀性，又有評價標準的歷史性，應秉承歷史唯物主義觀點來衡量耕地細碎化。

(3)表現(xiàn)形態(tài)的雙重性。耕地細碎化既表現(xiàn)為耕地景觀上的細碎化，即耕地地塊在空間上互不相連、形狀各異，又表現(xiàn)為耕地權(quán)屬上的細碎化，同一生產(chǎn)經(jīng)營主體具有多塊耕地，或者集中連片的耕地同時分割給多個主體經(jīng)營。這二者在本質(zhì)上具有區(qū)別，在程度上又相互影響。最為極端的情況就是每一個單獨的耕地地塊都是一個田塊，隸屬于一個經(jīng)營主體，耕地景觀細碎化與耕地權(quán)屬細碎化具有同一性。

2 耕地細碎化過程與影響因素診斷

耕地細碎化現(xiàn)象的產(chǎn)生受自然-人為雙重因素共同影響，不同因素在不同區(qū)域、不同歷史時期的影響強度不盡相同?？傮w來看，耕地細碎化影響因素和細碎化過程歸因于自然切割力細碎化過程、利用切割力細碎化過程、設施切割力細碎化過程、管理切割力細碎化過程4個方面(圖1)。

圖1 耕地細碎化形成機制理論框架

2.1 自然切割力細碎化過程

人類為獲得可靠的食物來維持生存，不斷地對地球陸地表面不同區(qū)域進行觀察和探索；在長期社會實踐中，根據(jù)各地的自然條件和社會經(jīng)濟條件差別，開始大量種植農(nóng)作物，繼而產(chǎn)出了以種植糧食作物和經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)區(qū)(狹義的農(nóng)業(yè)區(qū))。大部分農(nóng)業(yè)區(qū)地形相對平坦，個別區(qū)域地形起伏度大，難以形成連片耕地，且存在河流、湖泊、山地、溝坎等自然地物貫穿連續(xù)分布耕地的現(xiàn)象[29]。地形地貌、土壤類型、河流湖泊、氣候特征等因素造成農(nóng)業(yè)適宜區(qū)不連續(xù)，耕地空間不相連。上述因素成為耕地細碎化的自然切割力。自然切割力可以細分為兩個方面：內(nèi)營力和外營力。內(nèi)營力(如地形地貌起伏)使耕地呈現(xiàn)為多個邊界形狀各異、大小規(guī)模不一的地塊[30]；外營力(如水力、風力、凍融等)對連片耕地進行切割。其中，水力作用下河流、溝谷的貫穿表現(xiàn)最為明顯，且一般無法避免[31]；風力侵蝕通過吹蝕土壤耕作層中的細土、養(yǎng)分，使心土甚至巖石裸露，嚴重時導致耕地撂荒或無法種植；在北方季節(jié)性凍土地區(qū)，土層有強烈凍融作用，這會使地表下沉，從而引起地面塌陷，對連片耕地進行切割。自然因素在一定程度上是耕地細碎化的初始動力，源于地球自然系統(tǒng)的作用。自然切割力作用下的耕地適宜性空間被壓縮，形成了耕地的物理界線，從而導致耕地景觀的初始細碎化。

2.2 利用切割力細碎化過程

土地利用本身就是土地不斷被細化、多樣化組織的過程。伴隨著耕地的墾殖，居民點、林地、園地、魚塘等多種用地類型陸續(xù)出現(xiàn)，且不同土地利用類型通過競爭相互消長，從而形成特定的土地利用格局[32]。隨著社會經(jīng)濟的進步，人類不斷對土地資源進行優(yōu)化配置以滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，使得區(qū)域內(nèi)的一些耕地和其他土地利用類型發(fā)生改變。由于居民點、林地、公路等不同類型用地占用耕地，造成農(nóng)業(yè)區(qū)耕地被切割，耕地空間不相連。上述因素成為耕地細碎化的利用切割力。利用切割力主要體現(xiàn)在兩個方面：耕地用途改變和線狀地物切割[33-34]。耕地用途改變(如耕地被改變?yōu)榱帧⒛?、漁、居民點等用地)導致原有的連片耕地被切割、局部占用或“穿心”；線狀地物切割主要是公路、鐵路、運河等線狀基礎設施修建對耕地進行切割。土地利用變化在某種程度上進一步加深了耕地細碎化，這主要源于耕地非農(nóng)化的作用，形成耕地地塊的利用切割力。通過土地利用過程中的選擇性分化，增加了耕地物理界線，導致耕地景觀進一步細碎化。

2.3 設施切割力細碎化過程

為提高農(nóng)田灌溉能力、耕作便捷程度、農(nóng)田防護水平等，人類在耕地中修筑田坎、溝渠、防護堤、防護林等農(nóng)業(yè)基礎設施，或者育秧棚、曬水池、晾曬場、農(nóng)機站等附屬設施，使得一些耕地被占用，導致連續(xù)的耕地區(qū)被切割，造成耕地空間不相連。上述這些因素成為耕地細碎化的設施切割力。設施切割力也主要體現(xiàn)在兩個方面：線狀基礎設施建設和面狀、點狀附屬設施建設[35-37]。線狀基礎設施建設(如防護林、防護堤、溝渠、農(nóng)村道路等)將連片耕地切割成多個大小不一且不規(guī)整的地塊；面狀、點狀附屬設施建設(如農(nóng)田配套設施和附屬設施的修建)也會輕微導致耕地細碎化。這些設施建設的初衷在于提高耕地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)便捷程度，但客觀上對耕地產(chǎn)生了切割作用，增加了耕地物理界線，導致耕地景觀更加細碎化。

2.4 管理切割力細碎化過程

耕地利用伴隨著耕地管理。國家的建立以及行政區(qū)的劃分為土地所有制度、利用制度和管理制度的頒布和實施提供了可能，并形成了土地管理制度體系和權(quán)利體系。土地管理是自上而下、由國家意志到具體地塊管理的過程。在這一過程中，首先以國家為基礎，確定土地主權(quán)；繼而以行政等級為級別、以行政單元為單元，確定土地管理權(quán)；以縣級人民政府和行政村為單元確定土地所有權(quán)；以行政村、村民小組和農(nóng)戶為單元，細化土地承包權(quán)，以及由此衍生的土地租賃權(quán)、抵押權(quán)等。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，村集體需要平衡不同家庭之間的權(quán)益，按照耕地數(shù)量、質(zhì)量、位置等發(fā)包耕地，使得農(nóng)戶擁有多塊面積和距離不等的耕地，造成耕地空間不相連[38]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，耕地承包者將持有的耕地按照地塊租賃給一個或多個農(nóng)戶，導致耕地進一步被分割；或租賃給種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，也可能使得耕地在空間得到整合，細碎化在一定時段某種程度上得到改善[39-40]。由于行政、權(quán)屬、經(jīng)營管理的必要，在一定程度上破壞了耕地的完整性，造成耕地空間不相連。上述因素成為耕地細碎化的管理切割力，主要包括3個方面：行政管理、權(quán)屬管理和經(jīng)營管理。行政管理是由于國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的劃分和管理，導致連片耕地被切割；權(quán)屬管理是由于行政村、村民小組的存在，使得土地所有權(quán)被細分到村民小組，又在聯(lián)產(chǎn)承包責任制下分配給農(nóng)戶，導致耕地被分割成多個大小不一且不相連的耕作地塊；經(jīng)營管理是將耕地承包者轉(zhuǎn)租給經(jīng)營者導致的耕地權(quán)屬進一步地分割。管理因素是導致耕地細碎化的社會原因，源于管理的多層調(diào)控，形成耕地地塊的管理切割力。通過耕地地塊的管理切割，形成耕地權(quán)屬界線，往往會形成比耕地景觀地塊更小的經(jīng)營地塊單元。

2.5 小 結(jié)

綜上所述，耕地細碎化影響因素主要體現(xiàn)在以下4個方面：①自然切割力，地貌起伏是耕地自然切割力的核心，是耕地自然切割力最穩(wěn)定的部分；②利用切割力，隨著城鎮(zhèn)化、基礎設施建設的推進，利用切割力對耕地細碎化的影響可能會增加，耕地局部或連片非農(nóng)化是利用切割力的直接表現(xiàn)；③設施切割力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可達性、經(jīng)濟性具有重要影響，是耕地功能性提升的重要舉措，也是保護耕地的有效手段；④管理切割力，從歷史角度來看，耕地權(quán)屬細碎化是造成耕地細碎化現(xiàn)象的直接原因。自然切割力、利用切割力和設施切割力主要導致了耕地景觀細碎化，耕地圖斑在景觀上逐漸分割、細碎；管理切割力主要導致了耕地權(quán)屬細碎化，連片地塊被分割給多個主體分別經(jīng)營。耕地細碎化是上述多種切割力多重作用的結(jié)果，這些切割力是同時存在的，但不同歷史時期、不同地區(qū)發(fā)揮主導作用的切割力有所差別。

3 耕地細碎化效應

耕地細碎化對耕地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等功能和效益產(chǎn)生了復雜多樣的影響，具體表現(xiàn)為生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應。

3.1 生態(tài)效應

耕地細碎化改變了耕地景觀特征[41]，進而產(chǎn)生了一系列生態(tài)影響。首先，耕地細碎化的地塊格局使農(nóng)戶在不同地塊上種植不同品種或不同類型的農(nóng)作物，改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物種豐富度、群落結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程[11]，進而對耕地本身的養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)等產(chǎn)生一定影響；其次，耕地細碎化導致化肥和農(nóng)藥使用率發(fā)生變化，對土壤理化性質(zhì)及其生物、微生物環(huán)境產(chǎn)生影響[39,42]；最后，耕地細碎化導致灌溉用水在運輸過程中產(chǎn)生損失，影響水資源利用率[8]，同時也增加了農(nóng)業(yè)機械設備的作業(yè)時間，對空氣質(zhì)量和氣候產(chǎn)生負面影響[3]?？傊?，耕地細碎化不僅通過影響土壤、水文、大氣等對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，而且造成生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)以及景觀結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生一定程度的改變。

3.2 經(jīng)濟效應

耕地細碎化改變了生產(chǎn)組織方式與效率[43]，進而影響耕地利用的經(jīng)濟效益。首先，耕地細碎化促進了農(nóng)戶進行多元化種植，但抑制了大型農(nóng)機使用、增加了農(nóng)機作業(yè)難度，對生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響[44-45]；其次，耕地細碎化會增加資源投入成本、提高組織和管理成本與勞動時間等，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中成本提升及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化[46-47]；最后，耕地細碎化會降低規(guī)模經(jīng)濟效益，對勞動邊際生產(chǎn)力和效率產(chǎn)生負面影響，從而對耕地生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響[48-51]?？傊丶毸榛绊懼氐纳a(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率，深刻影響著耕地利用的經(jīng)濟效益，甚至會造成一些耕地邊際化，出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

3.3 社會效應

耕地細碎化改變了耕地的生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式[52]，進而影響著以人為核心的社會關系。首先，耕地細碎化地塊使農(nóng)戶的勞動力等投入乃至單位生產(chǎn)成本增加，影響農(nóng)戶長期經(jīng)營投入的積極性[53]，降低了農(nóng)業(yè)機械和其他生產(chǎn)服務的購買意愿[54]，致使農(nóng)戶生計決策存在空間差異；其次，耕地細碎化會造成土地流轉(zhuǎn)及勞動力外流，進而產(chǎn)生“純農(nóng)戶→農(nóng)兼戶→兼農(nóng)戶→非農(nóng)化”的社會分化，影響鄉(xiāng)村區(qū)域的社會構(gòu)成；最后，耕地細碎化在不同程度上影響耕地流轉(zhuǎn)決策和規(guī)模[55-56]，促進或抑制專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體的發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)村社會組織體系和鄉(xiāng)村治理體系?？傊丶毸榛a(chǎn)生的社會影響是非常廣泛的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、社會組織體系、鄉(xiāng)村治理體系均發(fā)生深刻變化。

4 耕地細碎化研究框架

基于上述分析，融合地理學、景觀生態(tài)學、土地資源管理學等學科理論，構(gòu)建耕地細碎化研究框架。以空間形態(tài)分析為重點，評估耕地細碎化程度；從要素組織分析入手，基于自然-人為雙重視角探索耕地細碎化形成機制；從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，診斷耕地細碎化對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的影響程度；結(jié)合主體行為和效應測度提出耕地細碎化的治理方案。耕地細碎化研究框架如圖2所示。

圖2 耕地細碎化研究框架

4.1 測度評價

耕地細碎化測度評價的關鍵在于構(gòu)建評價體系以及確定評價空間尺度。要從空間形態(tài)和權(quán)屬狀況構(gòu)建耕地細碎化評價指標體系。空間形態(tài)是測度耕地細碎化的必要指標，主要從規(guī)模性和景觀性進行評價分析，具體包括斑塊數(shù)量、斑塊密度、面積加權(quán)形狀指數(shù)和細碎化指數(shù)等；權(quán)屬狀況主要體現(xiàn)在經(jīng)營性、空間集聚性和利用可達性，如戶均地塊數(shù)、耕作距離、生產(chǎn)可達性、地塊通達度等。在此基礎上，從社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段亟待解決的問題出發(fā)構(gòu)建耕地細碎化測度指標體系(表1)。

表1 耕地細碎化測度指標體系

耕地細碎化研究一般都是微觀尺度的研究，可以依據(jù)“縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村”等細微層次。耕地細碎化格局即耕地細碎化的空間特征及區(qū)域差異。基于上述指標，可以采用緩沖區(qū)分析、梯度分析、區(qū)際對比分析、空間統(tǒng)計分析等方法來分析耕地細碎化格局。時間尺度主要包括時間序列數(shù)據(jù)、截面數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)3類。時間序列是追蹤耕地細碎化連續(xù)變化過程的最佳方案，對歸納總結(jié)一定時間范圍內(nèi)耕地細碎化的演化趨勢具有重要意義。鑒于長期跟蹤調(diào)查獲取產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的困難性，有關農(nóng)戶和地塊的數(shù)據(jù)常采用截面數(shù)據(jù)。耕地細碎化測度應多基于長時間序列面板數(shù)據(jù)，探索耕地細碎化的現(xiàn)狀趨勢和變化規(guī)律。

4.2 形成機制分析

影響因素選取和評價方法確定是耕地細碎化形成機制研究的關鍵環(huán)節(jié)，其中影響因素選取應重點關注自然切割力、利用切割力、設施切割力和管理切割力4個方面。由于不同因素在不同時間維度以及區(qū)域內(nèi)對耕地細碎化的作用強度、大小和方向不盡相同，所以評價方法的選取至關重要，不同方法適用于不同情景。典范對應分析(CCA)[57]方法可識別耕地細碎化的關鍵影響因子，客觀地反映耕地細碎化與不同因子之間的作用關系。借助ArcGIS平臺，基于地理數(shù)據(jù)庫界線，獲取各種界線并根據(jù)不同切割力屬性進行歸類，統(tǒng)計其長度比例，可總結(jié)耕地細碎化不同因素的作用強度。通徑分析(Path Analysis)[58]方法能夠探索存在復雜關系(如不同因素間存在相關關系，也可能是因果關系)的影響因子對耕地細碎化的作用大小、強度和方向。而地理探測器模型[59]可檢驗不同影響因素的空間分異性。

4.3 效應研究

耕地細碎化效應研究主要體現(xiàn)在生態(tài)效應、經(jīng)濟效應和社會效應3個方面。為了揭示耕地細碎化效應，可采用縱向?qū)Ρ确治龇?、橫向?qū)Ρ确治龇▉硖接懖煌毸榛潭认赂黝惿鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會指標的差異，在最大程度扣除其他因素作用的情況下分析耕地細碎化所造成的各種影響(圖3)。揭示耕地細碎化效應的難點在于運用可靠的方法探索耕地細碎化的影響程度。例如，基于效率指數(shù)法衡量耕地細碎化對生產(chǎn)效率的影響；運用薈萃分析尋找比對耕地細碎化過程與生態(tài)環(huán)境的雙向變化；使用Tobit模型探究耕地細碎化對某單一要素的影響；多元概率評估耕地細碎化過程中的投入/產(chǎn)出決策組合。

圖3 耕地細碎化效應框架

4.4 治理策略研究

耕地細碎化影響因素的復雜性決定其治理方式的多元性[60]。耕地細碎化治理路徑可遵循“問題識別→治理潛力→治理路徑→保障措施”的邏輯順序構(gòu)建(圖4)：①問題識別，即在不同空間尺度層面上，充分考慮耕地細碎化問題的區(qū)位條件、細碎化及其影響程度、發(fā)生機制以及牽涉的利益群體等；②整合潛力，是基于生態(tài)和社會經(jīng)濟兩個維度進行潛力評價，從自然地理條件、社會經(jīng)濟條件、管理體系等建立評價指標體系和評價標準，客觀評價不同情景下耕地細碎化治理潛力；③整合途徑，是利用大數(shù)據(jù)、三維建模等新手段，結(jié)合整體潛力評估，從空間規(guī)劃、土地工程、權(quán)屬調(diào)整等提出治理路徑；④保障措施，是采取漸進式引導、協(xié)同治理模式與經(jīng)濟性調(diào)控等，可從組織領導、責任落實、資金和技術(shù)投入、經(jīng)濟補償機制、配套管理制度完善、公眾參與等方面，提出耕地細碎化治理的保障措施。

圖4 耕地細碎化治理框架

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

(1)耕地細碎化是耕地在自然-人為雙重因素驅(qū)動下，耕地地塊在形態(tài)上不斷分割、變小，耕地產(chǎn)權(quán)在主體上不斷細分、多元的過程，并分別表現(xiàn)為相互關聯(lián)又有所區(qū)別的耕地景觀細碎化和耕地權(quán)屬細碎化。耕地細碎化具有影響因素的多樣性、評價標準的歷史性和表現(xiàn)形態(tài)的雙重性。耕地細碎化研究應融合地理學、景觀生態(tài)學和土地資源管理學等學科理論進行綜合分析。

(2)耕地細碎化是自然切割力、利用切割力、設施切割力和管理切割力綜合作用的結(jié)果。只有厘定不同因素對耕地細碎化的作用強度、方向和大小，才能揭示耕地細碎化的作用機制。耕地細碎化影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式、機械化水平和投入結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分化與重組，影響了耕作區(qū)水文過程和生物多樣性等，具有深刻的經(jīng)濟效應、社會效應和生態(tài)效應。

(3)耕地細碎化治理研究可按照“問題識別→治理潛力→治理路徑→保障措施”的邏輯順序展開，重點是針對不同地區(qū)耕地細碎化實際狀況尋求最佳的治理路徑，以促進耕地地塊連片化、經(jīng)營規(guī)?；?，提升耕地利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

5.2 建 議

(1)耕地細碎化引發(fā)耕地利用邊際化，導致部分耕地撂荒或低強度、低效率利用，同時大量青壯年農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼無人的窘迫局面。耕地細碎化的解決，不僅對于保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對于農(nóng)村社會建設、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村治理體系構(gòu)建具有重要影響，各級政府應予以高度重視，著力靈活解決。

(2)當前，學者們關注耕地細碎化的重點在于土地承包、流轉(zhuǎn)等對細碎化的影響，以及第三輪土地承包的應對策略[55,61]。耕地細碎化問題的有效化解，必須立足于第三輪土地承包，優(yōu)化調(diào)整土地承包關系，最大程度避免耕地權(quán)屬細碎化。同時，要以國土空間規(guī)劃為契機，與村莊規(guī)劃、土地整治或國土生態(tài)修復規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，通過土地工程破解耕地景觀細碎化。

(3)對于耕地細碎化程度不同的地區(qū)，完全解決細碎化是難以實現(xiàn)的，必須尋求不同的耕地利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對于耕地集中連片的平原地區(qū)，應以農(nóng)業(yè)機械化、信息化、自動化為發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；對于地勢起伏較大、耕地細碎化程度較高的山地丘陵區(qū)，應以綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，走高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；對城市周邊區(qū)域，可充分利用區(qū)位條件發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，減輕甚至消除耕地細碎化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的影響。