黃河流域資源型城市研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)及區(qū)域差異
——以榆林市為例

艾珂宇，劉昌菊

(1.黃河流域煤火災(zāi)害防控與綠色發(fā)展實(shí)驗(yàn)室,陜西 榆林 719008；2.英國(guó)謝菲爾德大學(xué) 管理學(xué)院，英國(guó) 謝菲爾德S10 1FL；3.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院，陜西 西安 710128)

資源型城市以自然資源開(kāi)采利用為主，研發(fā)投入是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)于黃河流域的資源型城市更為重要。黃河流域共有36個(gè)資源型城市，這些資源型城市擁有支撐我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的多種資源，其中煤炭資源產(chǎn)量約占全國(guó)的70%。研究該流域資源型城市的社會(huì)研發(fā)問(wèn)題，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

朱志紅[1]、李博[2]、葉雪潔[3]、張逸昕[4]等學(xué)者都認(rèn)為，研發(fā)投入是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，并通過(guò)不同的方法證明了技術(shù)創(chuàng)新和政策調(diào)控能協(xié)同推動(dòng)研發(fā)投入，提高資源型城市的全要素生產(chǎn)率水平。政府和市場(chǎng)是促進(jìn)資源型城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的不可忽視的兩股力量[5]。常見(jiàn)的模式是政府牽頭出資，帶動(dòng)全社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)政府資金的放大效應(yīng)。德國(guó)魯爾由資源型工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型為德國(guó)現(xiàn)今最大的工業(yè)區(qū)，離不開(kāi)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)及文化中心的建設(shè)[6]。美國(guó)航空航天局也在資源型城市休斯頓大力發(fā)展與航天相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)，如今休斯頓已經(jīng)不僅僅是資源型城市，而是擁有多種文化蓬勃發(fā)展的“太空城”[5]。從研發(fā)投入的角度來(lái)看，2015年美國(guó)通過(guò)政府研發(fā)資金引導(dǎo)全社會(huì)8倍研發(fā)投入[7]；2018年，我國(guó)政府帶動(dòng)全社會(huì)5倍研發(fā)投入[8]。美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為成熟的財(cái)政支持體系，財(cái)政支持的效率優(yōu)勢(shì)使得稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等政策工具能夠有效地配置資源。

關(guān)于如何增加研發(fā)投入，政府如何發(fā)揮引導(dǎo)作用提高全要素生產(chǎn)率的問(wèn)題，學(xué)者們做了大量研究，梳理之后發(fā)現(xiàn)主要有以下三種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支持提高了研發(fā)投入的積極性。臺(tái)航和張凱強(qiáng)[9]、鄒洋和王茹婷[10]等通過(guò)實(shí)證研究表明，財(cái)政支持能夠激勵(lì)企業(yè)投入更多資金從事研發(fā)活動(dòng)，政府財(cái)政對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持能產(chǎn)生積極的信號(hào)示范，帶動(dòng)其他的社會(huì)資金投資。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支持會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。謝橋昕和宋良榮[11]通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支持會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生促進(jìn)作用，尤其對(duì)民營(yíng)企業(yè)的間接作用更為顯著。鄧子基和楊志宏[12]認(rèn)為，政府財(cái)政支持研發(fā)投入，既有對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)作用，也有對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的擠出效應(yīng)。

第三種則是認(rèn)為，財(cái)政支持和研發(fā)投入呈倒U型關(guān)系，而中國(guó)式財(cái)政支持抑制了科技創(chuàng)新[13]。資源型城市通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶動(dòng)財(cái)政收入提高，而普遍存在的問(wèn)題是逐漸增高的財(cái)政收入并沒(méi)有帶動(dòng)研發(fā)投入，一方面與政府研發(fā)投入資金有關(guān)，另一方面與研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制有關(guān)，這是制約資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要難題。

已有研究成果論證了增加研發(fā)投入對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，同時(shí)也從實(shí)證視角論證了政府財(cái)政支持研發(fā)投入與全社會(huì)研發(fā)投入的關(guān)系：在社會(huì)研發(fā)活動(dòng)初期，政府財(cái)政支持可引導(dǎo)社會(huì)研發(fā)投入，而當(dāng)社會(huì)研發(fā)活動(dòng)發(fā)展到一定階段，政府財(cái)政支持對(duì)社會(huì)研發(fā)投入會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，以黃河流域典型的資源型城市榆林為例，進(jìn)一步探索社會(huì)研發(fā)投入水平較低時(shí)，政府財(cái)政如何支持、刺激社會(huì)研發(fā)投入，從而帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)比較黃河流域內(nèi)資源型城市的社會(huì)研發(fā)投入，并與長(zhǎng)江流域資源型城市進(jìn)行對(duì)比，對(duì)榆林研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并就如何提高研發(fā)投入給出詳細(xì)建議，以供資源型城市參考[14]。

1 研究區(qū)域概況與社會(huì)研發(fā)投入

1.1 榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

榆林位于黃河中游幾字灣流域，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)12年位居陜西省第二位，僅次于西安市，GDP從2007年的674.25億元增長(zhǎng)到2018年的3 848.62億元，其占陜西省GDP的比重持續(xù)攀升(由2007年的12.33%提高到2018年的15.75%)。榆林原煤產(chǎn)量從2009年的20 929萬(wàn)t增長(zhǎng)到2018年的45 572萬(wàn)t，地方財(cái)政收入連續(xù)10年位居陜西省第二位，僅次于西安市。經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展，2018年榆林的地方財(cái)政總收入已是2009年(91.18億元)的4.275倍，達(dá)到389.84億元。由此可見(jiàn)，資源開(kāi)發(fā)確實(shí)帶動(dòng)了榆林經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得財(cái)政收入增長(zhǎng)顯著[15]。但是，榆林研發(fā)投入的增長(zhǎng)速度緩慢。2018年，其研發(fā)投入為8.67億元，位居陜西省第七位，西安研發(fā)投入是榆林的49.15倍，比鄰地市延安研發(fā)投入(16.51億元)是榆林的1.9倍。榆林研發(fā)投入強(qiáng)度(陜西省統(tǒng)計(jì)局研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)：研發(fā)投入/國(guó)民生產(chǎn)總值)雖然保持了上升水平，由2010年的0.03%提高到了2018年的0.23%，但近年來(lái)一直在陜西省排末位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出的研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)是2.5%，陜西省“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)是2.6%，榆林“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)是2.5%，而2018年榆林研發(fā)投入強(qiáng)度僅是0.23%，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，詳情如圖1所示。

圖1 2018年陜西省各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度Fig.1 Intensity of R&D investment by regions in Shaanxi Province in 2018

1.2 社會(huì)研發(fā)投入主體情況

1.2.1科研機(jī)構(gòu)

榆林目前有2所高等學(xué)校，其中1所為省屬高校，與省內(nèi)其他城市相比(西安51所，咸陽(yáng)9所)，高校數(shù)量上不具備優(yōu)勢(shì)。2018年，榆林高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1 605萬(wàn)元，而西安高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為48億元。榆林目前有8家科研院所，2018年僅有1家有研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入45萬(wàn)元，相比之下，西安有59家科研院所，2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入212億元[16]。由此可見(jiàn)，榆林參與科研活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)部門(mén)主要是高等學(xué)校，因此本文選擇高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)量來(lái)解釋高等院所機(jī)構(gòu)在研發(fā)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)。榆林市高等學(xué)校專(zhuān)任教師具體數(shù)量變化如圖2所示。圖2中，榆林市高等學(xué)校專(zhuān)任教師人數(shù)增長(zhǎng)明顯，但是近年來(lái)有下降趨勢(shì)。

圖2 榆林市高等學(xué)校專(zhuān)任教師人數(shù)變化Fig.2 Changes in the number of full-time teachers in colleges and universities in Yulin

1.2.2科研人力資本

人才是決定科研能力和水平的最關(guān)鍵因素，也是影響科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量、科研成敗的重要因素[17]。從科研活動(dòng)統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，科研人力資本指企業(yè)在申報(bào)科技活動(dòng)中涉及的科研人員數(shù)量，榆林規(guī)上企業(yè)的科研投入在全社會(huì)科研投入中占相當(dāng)比例，因此，把企業(yè)參與科研活動(dòng)的人員數(shù)量作為科研人力資本投入。

1.2.3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

2018年，榆林規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入為8.38億元，占全市研發(fā)投入的96.66%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是榆林研發(fā)活動(dòng)的主體。榆林規(guī)上工業(yè)企業(yè)共849家，企業(yè)數(shù)量在陜西省位居第二，但其2018年規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占陜西省規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入的比重僅為3.87%。從工業(yè)企業(yè)類(lèi)型上來(lái)看，中小微型工業(yè)企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)數(shù)量居多，但研發(fā)投入比重低，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的比重為85.88%，高出陜西省平均值16.75%；公有經(jīng)濟(jì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的比重為83.85%，高出陜西省平均值11.91%。由此可以看出，榆林社會(huì)研發(fā)活動(dòng)對(duì)大型企業(yè)，尤其是公有制大型企業(yè)的依賴(lài)度較高。從研發(fā)活動(dòng)發(fā)生率的角度來(lái)看，榆林從事研發(fā)活動(dòng)的行業(yè)及地區(qū)不均衡，研發(fā)活動(dòng)集中在能源化工行業(yè)，且主要集中在能源富裕區(qū)縣，如表1所示。

表1 陜西省榆林市各區(qū)縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量及分布Tab.1 Quantity and distribution of enterprises in the districts and counties of Yulin City

2 長(zhǎng)江流域資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研發(fā)投入特點(diǎn)

為了深入分析榆林社會(huì)研發(fā)投入不足的原因，選擇長(zhǎng)江流域典型資源型城市，通過(guò)走訪調(diào)研科技局、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行比較分析。經(jīng)調(diào)研走訪安徽省安慶市、馬鞍山市、淮北市，江西省贛州市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，總結(jié)座談和調(diào)研資料，從以下幾個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)江流域資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與研發(fā)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

2.1 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)科技要素配置，研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型耦合

資源型城市的共同特點(diǎn)是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度較高，如圖3所示，長(zhǎng)江流域資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，安慶與淮北的比重超過(guò)了50%?？萍家叵蚱渌a(chǎn)業(yè)傾斜，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。馬鞍山設(shè)立了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，通過(guò)科技研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)、電商企業(yè)及會(huì)展業(yè)等都給予獎(jiǎng)勵(lì)。安慶市政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重大目標(biāo)，提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和小康社會(huì)建設(shè)”的實(shí)施方案，規(guī)劃部署重大涉農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；同時(shí)，集中打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)展示中心、觀賞中心、體驗(yàn)中心、機(jī)械化操作演示中心等[18]。

圖3 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異Fig.3 Differences in industrial structure of resource-based cities

2.2 財(cái)政政策耦合科研獎(jiǎng)補(bǔ)政策，GDP、財(cái)政收入與研發(fā)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高財(cái)政收入，同時(shí)財(cái)政引導(dǎo)合理的資源配置，促進(jìn)社會(huì)研發(fā)活動(dòng)。從長(zhǎng)江流域資源型城市的發(fā)展來(lái)看，財(cái)政資金在引導(dǎo)社會(huì)研發(fā)投入方面起到了積極作用，具體表現(xiàn)為研發(fā)投入占財(cái)政收入的比重提升。

如表2所示，長(zhǎng)江流域資源型城市注重研發(fā)投入，研發(fā)投入強(qiáng)度較高，占財(cái)政收入的比重較高。馬鞍山研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)2.54%，研發(fā)投入占財(cái)政收入比重達(dá)17.99%。2019年，馬鞍山兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策獎(jiǎng)補(bǔ)631項(xiàng)、6 248.71萬(wàn)元，申報(bào)省科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)項(xiàng)目235項(xiàng)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 166.23萬(wàn)元；落實(shí)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅額5.44億元，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策減免稅額3.98億元，同比分別增長(zhǎng)7.89%、5.31%[19]。

2.3 建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，耦合人才、資金、技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新平臺(tái)是科技發(fā)展的搖籃，擴(kuò)大創(chuàng)新平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效開(kāi)展科技活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。馬鞍山2019年新建省級(jí)以上博士后和院士工作站7個(gè)；招引培育市級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)20個(gè)、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3個(gè)，引進(jìn)“龍馬”、“駿馬”人才2 243人；建成省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間19家；新增全國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利總數(shù)達(dá)18件[19]。

安慶市建成省級(jí)以上研發(fā)(服務(wù))平臺(tái)240個(gè)，14個(gè)首位產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)(服務(wù))平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。安慶市在布局各縣區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的過(guò)程中，帶動(dòng)了全社會(huì)的研發(fā)投入。例如在高新區(qū)和筑夢(mèng)新區(qū)與不同高校合作，建立新材料高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地及交易平臺(tái)，形成了集技術(shù)研究、試驗(yàn)與轉(zhuǎn)化于一體的科技服務(wù)平臺(tái)。又如在其他區(qū)縣分別與全國(guó)知名高校構(gòu)建技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心，形成了材料技術(shù)與下游紡織、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的局面[20]。

技術(shù)交易合同登記額是科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)，如圖4所示，與其他城市相比，榆林專(zhuān)利申請(qǐng)量處于較低水平，僅高于安慶，同時(shí)，技術(shù)交易合同登記額也明顯低于其他城市。

圖4 2018年榆林及調(diào)研地市的專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)交易合同登記額差異Fig.4 Differences in registration of patent applications and technology trading contracts between Yulin and surveyed cities in 2018

2.4 重視農(nóng)業(yè)科研投入，補(bǔ)齊科研短板

農(nóng)業(yè)科研投入是社會(huì)研發(fā)投入中的短板，基層農(nóng)業(yè)單位對(duì)科研認(rèn)知低、投入少，同時(shí)，農(nóng)業(yè)組織規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。長(zhǎng)江流域資源型城市比較注重農(nóng)業(yè)科研投入，例如贛州農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將組織細(xì)化，分為農(nóng)科所、林科所、畜牧所、柑桔所、煙草所、水產(chǎn)所等，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)[21]。2018年，安慶市充分利用政府財(cái)政資金支持研發(fā)投入，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，全市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到6 718家，其中省級(jí)示范合作社99家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)5 500個(gè);培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5 830人，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)135套，新建省級(jí)綜合農(nóng)事服務(wù)中心(農(nóng)機(jī)大院)13個(gè)。通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，全年新增“三品一標(biāo)”企業(yè)(即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志企業(yè))121家，產(chǎn)品312個(gè)[22]。

2.5 積極培育高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與研發(fā)投入可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，馬鞍山有高新技術(shù)企業(yè)400家、贛州有高新技術(shù)企業(yè)501家、安慶有高新技術(shù)企業(yè)193家。長(zhǎng)江流域的資源型城市通過(guò)與科研院校構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立政府科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極引導(dǎo)、培育高新技術(shù)企業(yè)，并已取得顯著成果；而黃河流域資源型城市未形成廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作模式，高新技術(shù)企業(yè)基數(shù)小，科研創(chuàng)新主體數(shù)量少，這是黃河流域資源型城市社會(huì)研發(fā)水平偏低的重要原因。

3 提高榆林研發(fā)水平的政策建議

對(duì)比榆林市與長(zhǎng)江流域資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)研發(fā)投入可以看出，榆林市社會(huì)研發(fā)投入基礎(chǔ)薄弱，政策、資金、人才等方面均與長(zhǎng)江流域資源型城市差距較大，因此，本文從以下幾個(gè)方面提出政策建議。

3.1 加大研發(fā)資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

建立財(cái)政科技資金統(tǒng)籌制度，保持財(cái)政投入力度，形成與科技創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新投入方式相匹配的制度安排，釋放穩(wěn)定有力的科技創(chuàng)新投資信號(hào)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性。一是加快建立研發(fā)投入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要充分保障政府研發(fā)資金投入的增長(zhǎng)速度快于總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，持續(xù)加大政府研發(fā)資金投入力度，以考核為指揮棒，加大研發(fā)投入在縣區(qū)考核中的權(quán)重，鼓勵(lì)縣級(jí)政府注重科技創(chuàng)新，提高縣級(jí)財(cái)政資金的投入比重；開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)，制定相關(guān)考核評(píng)比辦法，主要考核各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)、科技部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)全R&D投入統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成較差的單位要通報(bào)批評(píng)，約談?wù)?。二是?yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)研究投入對(duì)提高地區(qū)自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，增加地方財(cái)政和企業(yè)社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼力度。三是探索科技與金融創(chuàng)新融合新路徑。建立健全多元化科技投入渠道，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投、基金等資本市場(chǎng)投資科技創(chuàng)新，優(yōu)化榆林研發(fā)資源配置，營(yíng)造科技、金融和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的良好局面。

3.2 堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不動(dòng)搖，不斷提高企業(yè)科技研發(fā)活力

一是壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。針對(duì)榆林高新技術(shù)企業(yè)，尤其是規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)總量偏少的現(xiàn)狀，應(yīng)在企業(yè)培育和擴(kuò)張數(shù)量上再下功夫，并引導(dǎo)其向能源化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研發(fā)費(fèi)用形成無(wú)形資產(chǎn)的，按其成本的175%攤銷(xiāo)，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，按研發(fā)費(fèi)用的75%加計(jì)扣除企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，以及高新技術(shù)企業(yè)原有所得稅政策，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，讓企業(yè)有獲得感。三是從高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面下功夫。通過(guò)持續(xù)的科技創(chuàng)新，不斷拓寬科技研發(fā)的行業(yè)范圍，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難題，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施。四是鼓勵(lì)企業(yè)加大成果轉(zhuǎn)化力度。對(duì)符合榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚起戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，深入提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)成為科技研發(fā)活動(dòng)的新陣地，嘗試建立一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

3.3 積極引導(dǎo)高校和科研院所響應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求

一是建設(shè)高水平一流大學(xué)。高校是人才的搖籃，是學(xué)術(shù)資源的集散地，榆林高校應(yīng)立足榆林實(shí)際，以能源為背景，根據(jù)榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，形成一個(gè)系統(tǒng)而完備的能化類(lèi)大學(xué)科，并不斷充實(shí)師資，培養(yǎng)實(shí)用人才，不斷提升榆林高校的科研水平，逐步擴(kuò)大榆林高校在國(guó)內(nèi)的影響力。二是深化科研院所改革。要激發(fā)本土科研院所的科研活力，政府應(yīng)從人、財(cái)、物上為科研院所提供科研保障，積極爭(zhēng)取開(kāi)展省級(jí)以上重大科研項(xiàng)目。三是積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和一流研發(fā)中心在榆林建立分支機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等等。四是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，成為科技合作與交流的主力軍。鼓勵(lì)企業(yè)與榆林本土及國(guó)內(nèi)外高校和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)或共建創(chuàng)新載體，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，完善并促進(jìn)高校、院所、事業(yè)單位的青年科技人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制。

3.4 加大人才引進(jìn)和培育力度，提升人力資源水平

人才是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展最根本的支撐要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，應(yīng)加速打造榆林“人才引擎”。一是對(duì)人才政策進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)。以解決當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，注重人才的靶向作用，將人才引進(jìn)需求與榆林“煤化工”戰(zhàn)略發(fā)展的需求相結(jié)合，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化科技人才儲(chǔ)備；加大科技人才吸引力度與培養(yǎng)力度，對(duì)需要的人才做好前瞻性規(guī)劃；建立快速有效的人才引進(jìn)、使用流程，統(tǒng)籌引進(jìn)工作和使用工作；協(xié)調(diào)好重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與財(cái)政資金投入力度的關(guān)系，注重科技人才政策的發(fā)揮實(shí)效。二是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。拓寬研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)渠道并加大引進(jìn)力度，積極支持人才參與國(guó)際和省外的科技合作及競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)跨學(xué)科、跨年齡、跨職稱(chēng)層次的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深度激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動(dòng)力；推動(dòng)榆林各縣區(qū)建立人才資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用和價(jià)值。三是進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)制。通過(guò)“項(xiàng)目+人才+平臺(tái)”培養(yǎng)模式，充分利用開(kāi)展基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方式打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，切實(shí)激發(fā)高層次科技人才的創(chuàng)造活力和積極性。要把“人才+項(xiàng)目”和“項(xiàng)目+人才”的引才方式結(jié)合起來(lái)，依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，既能將急需的外地人才引進(jìn)來(lái)，又能著力培養(yǎng)出本地人才。

3.5 營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，全面提高榆林科技創(chuàng)新能力

擴(kuò)大科技創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改善榆林科技創(chuàng)新環(huán)境。依托政府支持，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)等綜合配套的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快建立展示、交易、共享、服務(wù)和交流五位一體的科技大市場(chǎng)，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺(tái)，為企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展并推廣科技創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)工作，努力培養(yǎng)、引進(jìn)一批有較高知名度、講信譽(yù)、較權(quán)威的科技咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律援助等服務(wù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

黃河流域煤炭資源豐富，其資源型城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較高，同時(shí)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的依賴(lài)性較強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研榆林市及其各縣區(qū)社會(huì)研發(fā)投入情況，并與長(zhǎng)江流域資源型城市進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)相較于長(zhǎng)江流域資源型城市，黃河流域資源型城市的社會(huì)研發(fā)氛圍較淡，其研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合需要政府合理引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)擔(dān)當(dāng)，才能綜合提升社會(huì)研發(fā)實(shí)力。