國企監(jiān)督如何貫通“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略

文 李利華 吳韋東 呂超

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把監(jiān)督融入管黨治黨全局、納入國家治理體系的重大戰(zhàn)略部署，對加強國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大意義。派駐國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組要牢固樹立“三不”一體推進(jìn)理念，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略貫通到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，推動提升治理格局和治理效能。

持續(xù)筑牢“不想腐”的思想防線

加大專題教育力度，提升教育針對性。每年根據(jù)突出問題整改、重大案件教訓(xùn)、制度建設(shè)需要確定1至2個專題，集中時間、分階段、有總結(jié)開展專題性教育。川航持續(xù)11年開展“廉潔從業(yè)宣傳教育月”活動，每年突出不同主題，2020年“加強監(jiān)督教育，提升監(jiān)督實效”，2021年“重溫反腐倡廉歷史，增強從嚴(yán)治黨使命”，均取得較好的教育實效。

著力建設(shè)廉潔文化，強化民營企業(yè)廉潔教育。將廉潔文化與學(xué)校教育、企業(yè)文化、培養(yǎng)良好家風(fēng)等等緊密結(jié)合。大力強化民營企業(yè)廉潔教育，聯(lián)動政府機關(guān)、國有企業(yè)開展形式多樣的清廉文化活動，不斷構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。派駐改革后，駐川航紀(jì)檢監(jiān)察組明確提出建設(shè)“美麗川航”的同時，著力打造“廉潔川航”，要求各級黨員干部抓好生產(chǎn)經(jīng)營安全的同時，必須牢牢守住廉潔從業(yè)安全底線。

發(fā)揮案件警示作用，著力消除貪腐之念。持續(xù)用身邊事身邊案教育身邊人，充分發(fā)揮自辦案件的警示教育作用，讓更多干部員工“見不賢而內(nèi)自省也”。川航歷來重視自辦案件警示教育，要求近年出現(xiàn)違紀(jì)違法案件的單位專題開展案例教育，責(zé)令個別單位就突出問題開展專項教育；對于查處的典型案例，向各基層黨組織下發(fā)案件通報，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。

持續(xù)強化“不敢腐”的震懾力

堅持嚴(yán)的主基調(diào)。以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)增強剛性約束，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。在反腐震懾和政策感召下，黨的十九大以來，全國有4.2萬人主動投案。持續(xù)筑牢“三不”一體推進(jìn)的后盾，以從嚴(yán)懲治的震懾強化制度執(zhí)行的剛性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域問題。重點查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要結(jié)合所處領(lǐng)域行業(yè)、規(guī)模大小、發(fā)展階段及所有制改革等不同特點，堅決查處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要項目投資、企業(yè)改革改制、干部選人用人、駐外機構(gòu)管理等方面存在的腐敗問題；持續(xù)整治靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等腐敗問題；注重查處“期權(quán)腐敗”“影子公司”等新型腐敗案件。川航作為民航領(lǐng)域的國企，在飛機航材采購、基地建設(shè)、客運貨運銷售、人員招聘、外分公司（外站）管理等方面，要繼續(xù)加大監(jiān)管查處力度。

精準(zhǔn)運用政策策略。秉承懲前毖后、治病救人的原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)法規(guī)定、不徇私情，又要體現(xiàn)組織關(guān)愛和人文關(guān)懷，實現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。用好“四種形態(tài)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，通過給予黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法強化震懾，通過紅臉出汗、思想教育增強自覺。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，激發(fā)擔(dān)當(dāng)干事的積極性、主動性，以營造干事?lián)路諊鸀閷?dǎo)向發(fā)揮“三不”一體推進(jìn)的正向激勵作用。

持續(xù)扎緊扎牢“不能腐”的籠子

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化制度建設(shè)。結(jié)合改革發(fā)展需要，不斷健全完善項目投資、物資采購、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)等規(guī)章制度，健全完善干部選拔任用、基層黨組織建設(shè)、差旅接待、財務(wù)管理、辦公用房等方面的制度規(guī)定。針對國有企業(yè)制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，如集團(tuán)公司對核心企業(yè)管控機制不健全等問題，需要從頂層設(shè)計、責(zé)任單位協(xié)同、企業(yè)強化監(jiān)管三個方面同頻發(fā)力，合力推動制度建設(shè)。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，增強制度執(zhí)行力。要開展常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題，動輒則咎。用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動制度執(zhí)行，對有令不行、有禁不止的堅決嚴(yán)肅查處，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，推動黨員干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運用制度謀事干事。

加強以案促改，提升治理水平。以案件為切入口，深挖背后的體制性障礙、機制性梗阻等方面問題，用好“紀(jì)檢監(jiān)察建議”“約談提醒”等工作抓手，督促主責(zé)單位補齊制度短板、堵塞機制漏洞，組織對共性問題開展專項整治。駐川航集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組通過下發(fā)建議書、約談黨政主要負(fù)責(zé)人等方式，督促責(zé)任單位完善制度35項，補齊體制機制方面短板，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展。