擘畫振興新藍(lán)圖 開創(chuàng)振興新局面
——《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》解讀

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是遼寧實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。遼寧省委十二屆十四次全會審議通過的《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 （以下簡稱《建議》），明確提出了“十四五”時期遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，描繪了未來5 年遼寧振興發(fā)展的藍(lán)圖和到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！督ㄗh》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地決策部署，契合遼寧實際、富有時代感、體現(xiàn)創(chuàng)新精神，通篇體現(xiàn)了進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、推進(jìn)新時代遼寧全面振興全方位振興的重要文件。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神，本刊編輯部特邀遼寧省委政策研究室的相關(guān)同志對《建議》的主要內(nèi)容作了解讀。

遼寧“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮和背景依據(jù)是什么？

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了未來15 年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央決策部署，結(jié)合遼寧實際，《建議》提出，展望二〇三五年，遼寧要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧；形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興，是中央賦予的重大任務(wù)，是全省上下孜孜以求的奮斗目標(biāo)，是4300 多萬遼寧人民的熱切期盼。回顧新中國發(fā)展歷程，遼寧曾創(chuàng)造過輝煌歷史。遼寧是新中國工業(yè)的重要搖籃和工業(yè)化的重要發(fā)源地，為國家完整工業(yè)體系的形成作出了突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80 年代，遼寧經(jīng)濟(jì)總量曾位列全國第四位，占全國比重超過6%。在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，遼寧發(fā)展遇到了一些困難，體制性機制性結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。黨中央對東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展高度重視，于2003 年和2016年先后就推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興作出部署，打出了一系列政策“組合拳”，體現(xiàn)了黨中央支持東北地區(qū)振興發(fā)展的決心和態(tài)度。經(jīng)過十余年的積累，遼寧在產(chǎn)業(yè)、資源、人才、科教、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，初步具備了實現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)。

本著遠(yuǎn)近結(jié)合、一脈相承的原則，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，《建議》提出了遼寧省“十四五”發(fā)展目標(biāo)，即通過5 年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。其中，“取得新突破”是黨中央對東北、遼寧“十四五”發(fā)展提出的明確要求；建設(shè)“數(shù)字遼寧”“智造強省”是“取得新突破”的著力點和突破口；形成“振興發(fā)展新局面”是“取得新突破”的目標(biāo)體現(xiàn)，是緊扣習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話中強調(diào)的“六項重點工作”逐一提出的定性要求，描繪了“取得新突破”的生動畫面。具體來講，就是實現(xiàn)“八個新”的目標(biāo)，即綜合實力躍上新臺階，改革開放邁出新步伐，創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升，區(qū)域發(fā)展形成新格局，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升。

《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)符合新發(fā)展階段的新特征新要求，符合黨中央關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的決策部署，符合遼寧實際，順應(yīng)全省人民意愿。只要我們瞄準(zhǔn)方向、堅定信心，真抓實干、久久為功，就一定能夠完成全面振興全方位振興這一宏偉事業(yè)，就一定能夠讓遼寧重振雄風(fēng)、再展宏圖、再創(chuàng)輝煌。

如何理解把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，具體有哪些舉措？

黨的十九屆五中全會提出將科技創(chuàng)新放在“十四五”12 方面重點任務(wù)的首位，并強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，彰顯了黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、走科技創(chuàng)新強國之路的堅定決心。遼寧是科教大省，科教資源較為豐富，助力國家科技自立自強，遼寧責(zé)無旁貸?！笆奈濉睍r期，推動遼寧振興發(fā)展取得新突破，必須抓住科技創(chuàng)新這個牽動全局的“牛鼻子”，堅定不移走創(chuàng)新路、吃創(chuàng)新飯，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。

《建議》提出，要建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺體系，以全新的體制機制加快推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，優(yōu)化提升一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置在遼寧落地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈，實施重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，以制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤。

如何理解建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，具體路徑是什么？

遼寧是工業(yè)大省，工業(yè)體系較為完備，特別是裝備制造、石化、冶金等產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)布局中占有重要位置。遼寧振興首先要工業(yè)振興。目前，遼寧省工業(yè)發(fā)展新增長點還沒有系統(tǒng)形成，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，是“十四五”時期無法回避、必須答好的重大課題。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃興起，人們的生產(chǎn)方式和生活方式正在發(fā)生深刻變革，這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發(fā)展?jié)撃?。對遼寧而言，必須更加積極主動擁抱智能時代，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用場景優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數(shù)字翅膀”，推動遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變躍升，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，奮力走出遼寧高質(zhì)量發(fā)展新路子。

建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和努力方向。關(guān)于這一點，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話中已經(jīng)為我們開出了具體“藥方”，點明了“破題”方法，指明了推動遼寧工業(yè)振興的有效路徑，這就是做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。這是“十四五”時期遼寧振興發(fā)展的關(guān)鍵點，也是我們必須抓緊抓好的戰(zhàn)略性舉措。

《建議》 提出，要加快工業(yè)振興，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，提高制造業(yè)核心競爭力。在改造升級“老字號”方面，推動人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動。加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)短板。在深度開發(fā)“原字號”方面，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，加快推進(jìn)“減油增化”，推動煉化一體化，著力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈供應(yīng)鏈中高端。在培育壯大“新字號”方面，加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，實施引育壯大新動能專項行動計劃，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。超前布局未來產(chǎn)業(yè)，面向增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲能材料等領(lǐng)域加快布局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設(shè)水平，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。

為什么把優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”時期全面深化改革的首要任務(wù)，具體有哪些舉措？

遼寧是最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)、最晚退出計劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一。市場經(jīng)濟(jì)意識不強、市場主體活力不足、體制機制不活，是制約我省振興發(fā)展的重要因素。實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興，必須依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話中提出的“六項重點工作”，第一項就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，體現(xiàn)了總書記對東北、遼寧營商環(huán)境建設(shè)的高度重視。近年來，盡管我省營商環(huán)境有了較大改善，但同時也要看到，企業(yè)和群眾的獲得感還不夠強，特別是在政務(wù)服務(wù)效能、制度性交易成本、信用體系建設(shè)、法治保障等方面，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境、對標(biāo)市場主體和人民群眾的期盼，我們還有差距。遼寧振興，必須解決好營商環(huán)境問題。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，絕不是簡單地下放幾項權(quán)力、精簡幾個環(huán)節(jié)的問題，而是從環(huán)境這個更直觀、更直接的“病灶”入手，層層剝繭、倒逼改革，更加有力有效地向體制機制“開刀”，歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。這其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指的就是營商環(huán)境。

《建議》提出，推動市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信遼寧建設(shè)，健全社會誠信制度，強化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設(shè)。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價。

面向“十四五”，遼寧如何構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局？

習(xí)近平總書記指出，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，就是為了統(tǒng)籌好“點”和“面”的關(guān)系，打破空間上的條塊分割、產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化競爭，形成各得其所、各展所長、各美其美、美美與共的發(fā)展局面。結(jié)合遼寧實際，《建議》提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

放眼全國，一省擁有兩個副省級城市的地區(qū)，僅廣東、浙江、山東和遼寧四省。沈陽和大連經(jīng)濟(jì)總量占全省半壁江山，遼寧振興，沈大要率先振興?！笆奈濉睍r期，我們要更加突出沈陽和大連在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的牽動作用。沈陽要在打造數(shù)字遼寧智造強省、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號”問題上為全省作出示范；大連要在暢通循環(huán)、實現(xiàn)更高層次對外開放、解決“原字號”問題上為全省作出示范。“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，更好發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，增強經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極?！耙粠А奔催|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，以大連為龍頭深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，支持大連加快建設(shè)國際性樞紐港，推進(jìn)沿海六市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托朝陽、阜新、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧省開放合作的西門戶和新增長極；依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的水資源，打造遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上積極探索實踐。同時，提出加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！耙蝗Α薄耙粠А薄皟蓞^(qū)”功能明顯、優(yōu)勢互補，互為依托、協(xié)調(diào)聯(lián)動，有利于提高資源配置效率、推動高質(zhì)量發(fā)展。

在增進(jìn)人民福祉、改善人民生活品質(zhì)方面提出哪些重要舉措？

人民生活品質(zhì)不斷提高，是檢驗遼寧全面振興全方位振興成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。推動新時代遼寧振興發(fā)展，歸根結(jié)底要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。為此，《建議》提出，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《建議》分別從促進(jìn)就業(yè)、提高收入、社會保障、衛(wèi)生健康等方面提出了具體舉措。在促進(jìn)就業(yè)方面，提出強化就業(yè)優(yōu)先政策，全面放開對高校畢業(yè)生等人群的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在提高城鄉(xiāng)居民收入方面，提出健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。特別提出健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，把更多增值收益留在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入。在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面，提出實施城市更新行動，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市，讓城市發(fā)展更有底蘊、更有質(zhì)量。在推動教育發(fā)展方面，提出加快建設(shè)教育強省，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高高等教育質(zhì)量，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在社會保障方面，提出健全覆蓋全省人民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在保障人民健康方面，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康遼寧行動。積極應(yīng)對人口老齡化，有效引導(dǎo)域外人口流入，推動人口長期均衡發(fā)展。

“十四五”時期，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安遼寧？

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。任何一個領(lǐng)域出現(xiàn)安全隱患，都有可能損害群眾切身利益，甚至影響到國家根本利益。破除發(fā)展中的突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險隱患，歸根結(jié)底又要靠發(fā)展。遼寧既承擔(dān)著維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治使命，自身也面臨著許多領(lǐng)域風(fēng)險交織的挑戰(zhàn)。我們必須時刻繃緊安全發(fā)展這根弦，把安全發(fā)展貫穿振興發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，全力防范和化解重大風(fēng)險，做到以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

《建議》 提出，要全面落實總體國家安全觀，堅決保障國家安全，始終把堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，確保邊海防安全穩(wěn)定。強化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保糧食安全和能源安全，保障國家戰(zhàn)略資源安全。著力維護(hù)金融安全，防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，防范和化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。