扶貧副縣長(zhǎng)的個(gè)人“致富經(jīng)”

○ 陳 瀟

符冬案發(fā)時(shí)有兩個(gè)身份，一個(gè)是區(qū)級(jí)黨工委巡察組組長(zhǎng)，另一個(gè)是貧困縣主抓扶貧工作的掛職副縣長(zhǎng)。然而具有諷刺意味的是，這位督促他人守規(guī)矩的巡察干部卻帶頭破壞規(guī)矩，帶領(lǐng)他人脫貧致富的縣官卻熱衷于個(gè)人“致富”。

掛職縣官的多重經(jīng)歷

符冬，1969 年1 月出生于江蘇省常州市。從企業(yè)老總到紀(jì)檢干部，再到分管經(jīng)濟(jì)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，符冬的發(fā)展軌跡有些跨界，而這也決定了他履職和人生中的多重經(jīng)歷。

符冬從小聰明好學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)出類拔萃。1987 年，18歲的符冬以高分考入北京服裝學(xué)院染整工程專業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后入職常州黑牡丹（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“黑牡丹公司”），他從一名普通的職員干起，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，從車間主任助理干到公司副總經(jīng)理。2006 年，37 歲的符冬升任黑牡丹公司董事長(zhǎng)，從而一舉成為國(guó)內(nèi)知名服裝類國(guó)有控股上市公司的“掌門人”。兩年后，符冬榮獲江蘇省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

2010 年4 月，符冬被任命為常州市新北區(qū)經(jīng)發(fā)局紀(jì)工委書記，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)企老總到行政官員的轉(zhuǎn)型。一年后，符冬轉(zhuǎn)任新北區(qū)園區(qū)辦主任，2013 年，符冬再回新北區(qū)經(jīng)發(fā)局任黨工委書記。2017 年7 月，符冬轉(zhuǎn)任常州高新區(qū)黨工委（新北區(qū)委）巡察組組長(zhǎng)，三個(gè)月后掛職擔(dān)任陜西省嵐皋縣委常委、副縣長(zhǎng)，分管蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作、招商引資等工作。

符冬適應(yīng)能力很強(qiáng)，轉(zhuǎn)型擔(dān)任主抓扶貧工作的副縣長(zhǎng)后再次干得風(fēng)生水起。2017 年以來，嵐皋縣共收到江蘇援陜資金1.14 億元，撬動(dòng)投資8.27 億元。符冬率領(lǐng)工作組推進(jìn)實(shí)施29 個(gè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)2323 個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，幫助5083 人脫貧。

符冬一路升官屢獲重用，且獲得了重量級(jí)的榮譽(yù)，贏得了口碑。然而2019 年9 月，就在符冬躊躇滿志時(shí)，卻遭遇被查處的當(dāng)頭一棒，在自己的人生履歷中寫下恥辱的一筆。

“以弱勝強(qiáng)”的中標(biāo)迷案

金壇市建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱“建安公司”）項(xiàng)目經(jīng)理李春陽與符冬是中學(xué)同學(xué)，兩人經(jīng)常會(huì)相約一起聚會(huì)聊天。特別是在符冬擔(dān)任黑牡丹公司董事長(zhǎng)后，李春陽與符冬接觸就更加頻繁了。

2006 年，兩人在一起閑聊時(shí)，符冬無意中說到黑牡丹公司青龍園區(qū)基建項(xiàng)目施工方比較單一，需要引進(jìn)幾家施工方。李春陽一聽立即來了興致，當(dāng)場(chǎng)向符冬提出自己想承接一些項(xiàng)目，符冬隨口答應(yīng)了。

2006 下半年，李春陽來到符冬辦公室。符冬把黑牡丹公司負(fù)責(zé)青龍園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的基建科長(zhǎng)許忠偉也叫到辦公室，并向許忠偉介紹說：“李春陽是我高中同學(xué)，是做建筑施工的，想?yún)⑴c青龍園區(qū)的基建項(xiàng)目，請(qǐng)你關(guān)照一下。”董事長(zhǎng)發(fā)了話，許忠偉自然不敢拒絕，于是主動(dòng)與李春陽互留了聯(lián)系方式，直接與其溝通承攬工程的事宜。

為了幫助李春陽，符冬還出面跟招標(biāo)代理公司打了招呼。2007 年上半年，符冬約李春陽和江蘇安廈工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安廈公司”）副總經(jīng)理周順平喝茶。此時(shí)安廈公司已經(jīng)承接到了黑牡丹公司青龍園區(qū)的招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，而安廈公司的招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)就是由周順平負(fù)責(zé)的。期間，符冬向周順平推薦了李春陽，要求周順平在黑牡丹公司青龍園區(qū)的基建項(xiàng)目招投標(biāo)中關(guān)照李春陽。由于安廈公司在承接黑牡丹公司招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)曾得到過符冬的幫助，現(xiàn)在符冬提出讓關(guān)照自己的同學(xué)，周順平自然不會(huì)拒絕，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)會(huì)關(guān)照李春陽。

后來建安公司參與競(jìng)標(biāo)青龍園區(qū)車間21 項(xiàng)目，對(duì)手是江蘇龍海建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍海公司”）。龍海公司在常州的項(xiàng)目比較多，資質(zhì)也高，而建安公司沒做過多少項(xiàng)目，與龍海公司相比實(shí)力懸殊明顯，正常情況下很難中標(biāo)。為了讓李春陽中標(biāo)，周順平通過龍海公司的主管方溧陽市建設(shè)局常州辦事處的李軻出面協(xié)調(diào)，后龍海公司與建安公司達(dá)成默契，名義上由龍海公司中標(biāo)，但具體施工由建安公司負(fù)責(zé)。因此后來在該項(xiàng)目實(shí)施過程中就發(fā)生了施工領(lǐng)域的“掛羊頭賣狗肉”的奇觀，施工現(xiàn)場(chǎng)掛著龍海建設(shè)的招牌，但實(shí)際參與施工的卻是建安公司的人。之后在周順平的幫助下，建安公司還同時(shí)承接到了黑牡丹公司青龍廠區(qū)很多零星維修項(xiàng)目。

2007 年春節(jié)前，李春陽在青龍園區(qū)的工地上交給符冬一個(gè)鼓囊囊的袋子。符冬稍作推辭便收下了，回家后打開一看，里面是用報(bào)紙包好的30 萬元現(xiàn)金，都是100 元面額的，一共3 捆，每捆10 萬元。

2008 年春節(jié)前，黑牡丹公司青龍園區(qū)有11 號(hào)車間及續(xù)建工程、污水泵站、14 號(hào)車間等項(xiàng)目準(zhǔn)備開工，李春陽也想從中分一杯羹，便把自己的想法告訴了符冬。最終在符冬的幫助下，李春陽順利承接到了黑牡丹青龍園區(qū)14 號(hào)車間和污水處理項(xiàng)目。

隨后，李春陽與符冬約好在常州某公園附近見面。李春陽交給符冬一個(gè)裝年貨的袋子，這個(gè)袋子比2007 年的那個(gè)看上去大多了。符冬回家后打開一看，里面都是捆好的100 元面額的現(xiàn)金，總共是80 萬元。

被賤賣200 余萬元的國(guó)有土地

2010 年下半年，常州市金如意新型建材有限公司實(shí)際控制人蔣壹、江蘇金葉節(jié)能科技有限公司法定代表人顧春保與宋奔奔三人經(jīng)商量，打算合伙投資淤泥燒結(jié)磚項(xiàng)目，后來又邀請(qǐng)?jiān)S嵐和劉建和入股。

蔣壹與符冬相熟，想請(qǐng)符冬幫忙解決土地問題。2011 年上半年，蔣壹來到符冬辦公室，提到自己想上馬燒結(jié)磚項(xiàng)目，但是沒有找到合適的土地。過了一陣子，符冬對(duì)蔣壹說，金壇水北鎮(zhèn)工業(yè)園有一塊七八十畝的土地，是囯有企業(yè)常州市銀洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱“銀洋公司”）的，荒在那里好多年了，適合建廠。

沒多久，符冬陪同蔣壹、顧春保去金壇水北鎮(zhèn)工業(yè)園看地，符冬還叫上銀洋公司的總經(jīng)理梅良誠來到現(xiàn)場(chǎng)，并介紹其與蔣壹、顧春保認(rèn)識(shí)。在看地的過程中，符冬介紹稱該地由三個(gè)地塊組成，其中50 畝地是銀洋公司下屬的金壇市童鷹紡織有限公司（以下簡(jiǎn)稱“童鷹公司”）的，20 畝地是私人的，另外10 畝地是無證土地。梅良誠介紹這塊地上還拖欠著200 余萬元的土地欠款、200 余萬元的圍墻工程欠款和60 萬元左右的集體土地補(bǔ)償款。后經(jīng)顧春保與水北鎮(zhèn)政府聯(lián)系，水北鎮(zhèn)政府同意立項(xiàng)，但是要求把欠政府的土地款以及土地上的圍墻等工程欠款、集體土地補(bǔ)償款等結(jié)清。

在正式商談土地價(jià)格之前，蔣壹、顧春保等人多次邀請(qǐng)符冬入股，后來符冬答應(yīng)入5%的股份。蔣壹、顧春保等人之所以邀符冬投資入股，其實(shí)有他們自己的考慮。因?yàn)榉牍珊?，他們就成了利益共同體，符冬可以幫他們低價(jià)拿到土地。加之符冬就是金壇水北鎮(zhèn)人，今后在項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以由其出面與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。

在商談土地價(jià)格的過程中，符冬提出其中20 畝地是他朋友黃成的，由他代表黃成來談土地價(jià)格。符冬提出20 畝地要按15 萬元一畝結(jié)算價(jià)格，符冬開出的價(jià)格比當(dāng)時(shí)金壇土地的市場(chǎng)均價(jià)高出2 萬多，蔣壹、顧春保等人都不同意。但符冬也不讓步，聲稱這20畝地很重要，如果沒有這20 畝地，那旁邊銀洋公司的50 畝地也拿不到。

為了達(dá)成合作，符冬作了妥協(xié)，稱50 畝地價(jià)格可以優(yōu)惠點(diǎn)。然而，當(dāng)蔣壹、顧春保等人與梅良誠談50 畝地的價(jià)格時(shí)，梅良誠卻說50 畝地的地價(jià)要按13、14 萬元結(jié)算，不同意低價(jià)轉(zhuǎn)讓。蔣壹、顧春保等人覺得貴，但與梅良誠討價(jià)還價(jià)了好多次都沒談成。后來，蔣壹、顧春保等人開會(huì)商量后，覺得要拿到這塊地必須滿足符冬和梅良誠的報(bào)價(jià)要求，最終決定只要保證70 畝地的均價(jià)不超過12 萬元就可以接受。

蔣壹、顧春保等人再次與符冬商量時(shí)，表示同意20 畝地按15 萬元一畝結(jié)算，但其他地塊要請(qǐng)符冬出面做工作，盡可能壓低一點(diǎn)，確保均價(jià)不超過12萬元。于是符冬出面做梅良誠的工作，表示50 畝地能夠優(yōu)惠就優(yōu)惠點(diǎn)，不然荒著也是荒著。最后在符冬的提議下，蔣壹、顧春保等人與符冬、梅良誠商定50 畝地價(jià)格按每畝11 萬元結(jié)算，但協(xié)議上簽每畝9 萬元，另外2 萬元每畝共計(jì)100 萬元直接付給梅良誠。就這樣，童鷹公司50 畝地的轉(zhuǎn)讓協(xié)議最終按照每畝9 萬元簽了下來，總價(jià)是450 萬元。

協(xié)議簽訂后，蔣壹、顧春保等人就按照15 萬元一畝的價(jià)格把20畝地的價(jià)款300萬元支付給了符冬，其中80 萬元作為20 畝的土地欠款直接支付給水北鎮(zhèn)政府，另外220 萬元被符冬和黃成兩人私分，其中符冬得款129 萬左右，黃成得款91 萬元左右。后來，符冬轉(zhuǎn)給蔣壹60 萬元，作為其在燒結(jié)磚項(xiàng)目中5%的股份對(duì)應(yīng)的出資款。

經(jīng)評(píng)估，金壇童鷹公司土地價(jià)值為人民幣658.436 萬元。符冬、蔣壹、顧春保及梅良誠等人非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)人民幣208.436 萬余元。

身陷囹圄的凄慘結(jié)局

最終，符冬因涉嫌犯受賄罪、挪用公款罪、貪污罪，于2019 年9 月16 日被留置，2020 年1 月13 日被刑事拘留，同年1 月19 日被逮捕。同案犯蔣壹、顧春保也因涉嫌犯貪污罪，分別于2019 年8 月10 日和11 月7 日被留置，并于2020 年1 月13 日被刑事拘留，1 月19 日被取保候?qū)彙?/p>

2019 年2 月21 日，同案犯梅良誠因犯貪污罪、國(guó)有企業(yè)人員失職罪先期受審，常州市鐘樓區(qū)人民法院經(jīng)審后判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣20 萬元；違法所得人民幣129.55 萬元依法發(fā)還銀洋公司。

符冬貪腐案起訴到法院后，江蘇省常州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明了被告人符冬的三宗犯罪事實(shí)：2006 年至2012 年，被告人符冬利用擔(dān)任黑牡丹公司黨委書記、董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，在合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目、建設(shè)工程承接、招標(biāo)代理及監(jiān)理業(yè)務(wù)承接等事項(xiàng)上為他人謀取利益，收受李春陽等人賄送的財(cái)物共計(jì)人民幣160.4 萬元。2002 年至2006 年，被告人符冬利用擔(dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)便利，個(gè)人決定將共計(jì)人民幣198 萬元的單位公款或者通過下屬企業(yè)人員將下屬單位公款借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，案發(fā)時(shí)尚有人民幣94 萬元未歸還。2011 年，被告人符冬、蔣壹、顧春保與時(shí)任銀洋公司總經(jīng)理的梅良誠相互勾結(jié)，利用梅良誠負(fù)責(zé)處置金壇童鷹公司資產(chǎn)的職務(wù)便利，為謀取私利，以低于市場(chǎng)價(jià)208.436 萬元的價(jià)格低價(jià)轉(zhuǎn)讓該公司50.914 畝國(guó)有土地使用權(quán)。

2020 年12 月，常州市中級(jí)人民法院對(duì)符冬等人貪腐案作出一審判決：被告人符冬犯貪污罪、挪用公款罪判、受賄罪，判處其有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣60 萬元；被告人蔣壹犯貪污罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣15 萬元；被告人顧春保犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣10 萬元；對(duì)扣押在案的款項(xiàng)108.436 萬元，依法發(fā)還銀洋公司；被告人符冬退還的受賄所得人民幣65.546 萬元予以追繳，上繳國(guó)庫；繼續(xù)追繳被告人符冬尚未退出的受賄所得人民幣94.854 萬元，上繳國(guó)庫。

一審宣判后，符冬不服，提起上訴。江蘇省高級(jí)人民法院受理后，依法組成合議庭，于2021 年5 月21日公開開庭審理了本案。2021 年6 月28 日，江蘇省高級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。