提升兩新組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量研究
——以廣西壯族自治區(qū)探索實(shí)踐為例

黨的十八大以來，為適應(yīng)兩新組織蓬勃發(fā)展需要，著眼于鞏固黨的執(zhí)政根基、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，以加強(qiáng)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋（以下簡稱：兩個(gè)覆蓋）為重點(diǎn)的兩新組織黨建工作在各地全面深入開展，基本實(shí)現(xiàn)了“兩新組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就有效開展到哪里”的目標(biāo)。對(duì)照兩新組織的特點(diǎn)及黨建工作現(xiàn)狀和問題，廣西把兩新組織黨建工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)兩個(gè)覆蓋和提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量上來，作為“十四五”時(shí)期兩新組織黨建工作的努力方向。

廣西推進(jìn)兩新組織兩個(gè)覆蓋工作現(xiàn)狀

廣西自2013年起開始全面加強(qiáng)兩新組織黨建工作，7年來，廣西為推進(jìn)兩新組織黨建工作進(jìn)行了卓有成效的探索，兩新組織兩個(gè)覆蓋取得顯著成效，從全國落后地區(qū)邁入“第一方陣”，全區(qū)兩新組織黨組織從2013年的3025個(gè)，提升到2019年的21376個(gè)，7年數(shù)量增長7倍，有50000多家兩新組織成立黨組織，黨組織數(shù)量超過了全區(qū)16361個(gè)村（社區(qū)）黨組織數(shù)量的總和，成為全區(qū)基層黨組織聚集最多的領(lǐng)域之一。主要做法：一是充實(shí)組織機(jī)構(gòu)和人員力量。成立了自治區(qū)兩新組織黨工委，推動(dòng)市、縣兩級(jí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在全區(qū)三級(jí)兩新組織黨工委配備360多名專職“施工隊(duì)”，面向大學(xué)生黨員公開招聘1500多名兩新黨建組織員，跨部門組建由21個(gè)委辦廳局組成的聯(lián)席會(huì)議，在園區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作機(jī)構(gòu)，依托行業(yè)主管部門成立律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、商協(xié)會(huì)、商務(wù)、住建、小個(gè)專等兩新組織行業(yè)綜合黨委，建強(qiáng)推進(jìn)兩個(gè)覆蓋的機(jī)構(gòu)和力量。二是健全推動(dòng)兩個(gè)覆蓋制度體系。7年來，探索出臺(tái)60多個(gè)兩新組織黨建工作政策文件，基本健全完善兩新組織黨建工作制度體系，為指導(dǎo)和推進(jìn)兩個(gè)覆蓋工作提供制度保障。三是建立推進(jìn)兩個(gè)覆蓋長效機(jī)制。從2014年開始，每年在8月份左右用3個(gè)多月的時(shí)間集中開展兩個(gè)覆蓋“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，以“百日攻堅(jiān)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)覆蓋、鞏固提升組建質(zhì)量、整頓軟弱渙散黨組織、開展示范點(diǎn)創(chuàng)建、探索推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、落實(shí)工作重點(diǎn)任務(wù)等工作，不斷提高兩個(gè)覆蓋工作質(zhì)量。四是推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)兩新組織基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召開黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展3輪兩新組織黨組織示范點(diǎn)創(chuàng)建，選樹232個(gè)自治區(qū)兩新組織黨組織示范點(diǎn)，為全區(qū)兩新組織黨組織樹立榜樣標(biāo)桿。五是創(chuàng)新推動(dòng)兩個(gè)覆蓋工作。依托主管單位創(chuàng)新成立“小個(gè)?！秉h委、各社會(huì)組織行業(yè)綜合黨委，推動(dòng)黨組織實(shí)現(xiàn)集約化覆蓋，不斷提高黨組織覆蓋面。建立選派兩新組織黨建工作指導(dǎo)員和“黨建帶工建、工建服務(wù)黨建”制度化常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)沒有黨員兩新組織實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。六是建立兩個(gè)覆蓋激勵(lì)機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政每年安排每名黨員100元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給予新成立兩新組織黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，安排自治區(qū)本級(jí)社會(huì)組織黨委書記每人每月2000元補(bǔ)貼，對(duì)被評(píng)上自治區(qū)兩新組織黨建示范點(diǎn)給予6000元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，極大激發(fā)兩新組織推進(jìn)兩個(gè)覆蓋的積極性。七是創(chuàng)新策劃開展“黨旗領(lǐng)航+”系列活動(dòng)，激發(fā)黨組織的活力，兩新組織黨組織覆蓋質(zhì)量得到有效提升。

然而，兩新組織及其黨建工作特點(diǎn)決定，兩新組織兩個(gè)覆蓋還不同程度存在質(zhì)量不高的問題。一是覆蓋不及時(shí)完全。每年還有許多新成立的兩新組織未及時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋。二是黨組織穩(wěn)定性相對(duì)弱。尤其是規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、抗市場(chǎng)波動(dòng)較弱的兩新組織。三是作用發(fā)揮還不夠力。兩新組織黨組織開展活動(dòng)受到各種因素的影響和制約，有些黨組織覆蓋僅停留在“有形覆蓋”上，沒有真正實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”。四是組織力不夠強(qiáng)。兩新組織黨組織不同程度存在政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)的問題。五是黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”相對(duì)突出，直接表現(xiàn)為兩個(gè)覆蓋質(zhì)量不高。

提升兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量的思路構(gòu)想

根據(jù)兩新組織黨建工作的特點(diǎn)，聚焦新時(shí)代黨建工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合兩新組織黨建工作階段發(fā)展目標(biāo)，擬提升兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量思路。

（一）推進(jìn)兩新組織兩個(gè)覆蓋有效。一是推進(jìn)兩個(gè)覆蓋全覆蓋。全面做好排查摸底，摸清底數(shù)，適應(yīng)兩新組織特點(diǎn)，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等形式組建黨組織，織密建強(qiáng)黨的組織體系，保證有黨員兩新組織實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋；對(duì)沒有黨員的兩新組織實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。建立與民政、市場(chǎng)監(jiān)督、司法、教育、財(cái)政等部門互聯(lián)互通、資源信息共享有效機(jī)制，及時(shí)了解和掌握新成立兩新組織信息情況。二是保證兩個(gè)覆蓋可運(yùn)轉(zhuǎn)。大膽探索創(chuàng)新兩新組織兩個(gè)覆蓋模式，確保兩新組織能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)覆蓋、有效實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋，進(jìn)一步提高覆蓋集約化、科學(xué)化水平。三是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋有質(zhì)量。推動(dòng)兩新組織黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)和黨員隊(duì)伍新變化，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，不斷提高兩個(gè)覆蓋效果。

（二）實(shí)現(xiàn)兩新組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)黨支部工作條例，根據(jù)兩新組織黨組織的特點(diǎn)和實(shí)際，細(xì)化制定兩新組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)兩新組織按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化開展黨建工作，解決兩新組織缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)、不知道如何開展黨建工作、開展黨建工作無明確目標(biāo)方向等問題，為兩新組織提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量指明方向。

（三）全面提升兩新組織黨組織組織力。一是提高政治引領(lǐng)力。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的路線方針政策和國家各項(xiàng)法律法規(guī)在兩新組織得到貫徹執(zhí)行。二是提升組織覆蓋力。推動(dòng)兩個(gè)覆蓋實(shí)現(xiàn)全覆蓋、有效覆蓋，努力提高覆蓋實(shí)效，增強(qiáng)黨組織的韌性和穩(wěn)定性。三是增強(qiáng)群眾凝聚力。充分發(fā)揮黨組織的作用，圍繞“經(jīng)濟(jì)（服務(wù)）效益好”謀劃活動(dòng)，圍繞“人才隊(duì)伍培養(yǎng)好”設(shè)計(jì)活動(dòng)，圍繞“文化氛圍好”組織活動(dòng)，圍繞“職工利益維護(hù)好”開展活動(dòng)，圍繞“社會(huì)責(zé)任履行好”籌劃活動(dòng)，力求“助推發(fā)展，讓兩新組織負(fù)責(zé)人離不開；排憂解難，讓兩新組織離不開；精細(xì)服務(wù)，讓群眾離不開；增強(qiáng)凝聚力，讓黨員離不開；發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，讓黨委政府離不開”，讓兩新組織黨組織真正成為群眾的“主心骨”。四是提升社會(huì)號(hào)召力。有效發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最大限度地匯聚推動(dòng)兩新組織健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。五是匯聚促進(jìn)發(fā)展力。推動(dòng)黨建與發(fā)展深度融合，努力營造“讓人想干事、讓人能干事、讓人好干事、讓人干好事、讓人不出事”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）夯實(shí)提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量基石。一是構(gòu)建兩新組織黨建工作機(jī)構(gòu)。健全完善兩新組織黨建工作機(jī)構(gòu)體系，配齊配強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)力量，加大提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量工作的指導(dǎo)。二是加大素質(zhì)提升培訓(xùn)力度。常態(tài)化開展黨建工作者隊(duì)伍和黨員大培訓(xùn)，開展出資人的教育引導(dǎo)，不斷提高他們的政治素質(zhì)及開展黨建工作能力。三是選樹兩新組織黨建示范典型。分級(jí)分類選樹兩新組織黨建工作示范點(diǎn)，為提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量提供各種可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板。四是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。把黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)成為“保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才發(fā)展、加強(qiáng)基層黨建工作”六個(gè)方面的帶頭人。五是健全完善提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量制度體系，分領(lǐng)域制定兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、列出黨建工作任務(wù)清單，引導(dǎo)兩新組織開展黨建工作。六是為兩新組織黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要條件。解決兩新組織黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的各種條件，如給兩新組織黨組織在銀行開設(shè)專用黨建賬號(hào)，方便刻制黨組織公章等。

（五）兩新組織黨組織地位作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步明晰兩新組織黨組織的功能定位，確保基本職責(zé)得到有效發(fā)揮。

提升兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量措施思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縱到底橫到邊黨建工作管理體制。把兩新組織黨建工作納入黨的建設(shè)總體布局、納入各地各級(jí)黨委抓基層黨建工作重要內(nèi)容考核辦法，建立完善兩新組織黨建工作責(zé)任制，要求在縣級(jí)以上地方黨委依托組織部門全部成立兩新組織黨建工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)兩新組織黨建工作的指導(dǎo)和管理工作。加強(qiáng)兩新組織黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，按照兩新組織數(shù)量及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照一定比例動(dòng)態(tài)配齊工作力量，保證兩新組織黨建工作管理指導(dǎo)到位。跨部門建立兩新組織黨建工作協(xié)商會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究解決提升兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量的有效辦法。明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兜底管理責(zé)任，確保兩新組織想建黨組織能找到審批上級(jí)黨組織、從業(yè)人員想入黨知道向誰提交申請(qǐng)、黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系能找到接收單位，保證黨組織覆蓋有力推進(jìn)。

（二）建立四個(gè)機(jī)制，提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量效果。一是構(gòu)建縱向橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立民政、市場(chǎng)監(jiān)督、司法、財(cái)政、教育、衛(wèi)健、工商聯(lián)等橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨部門信息交流共享平臺(tái)，推動(dòng)建立登記、管理、年檢、評(píng)級(jí)與黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)了解兩新組織及其黨建工作信息。二是建立防癱預(yù)警機(jī)制。探索有效解決兩新組織黨組織容易出現(xiàn)虛化弱化、邊建邊散、軟弱渙散等問題，探索建立防癱預(yù)警機(jī)制，每年定期實(shí)施集中推進(jìn)兩個(gè)覆蓋、開展集中整治等工作為一體的綜合防癱預(yù)警機(jī)制。三是建立長效培訓(xùn)機(jī)制。力爭每年實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，不斷提升黨員和黨建工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)，為提高兩個(gè)覆蓋質(zhì)量提供內(nèi)生動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新工作方式，提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量實(shí)效。在遵循一致性和多樣性的前提下，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，允許各地結(jié)合兩新組織實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新符合兩新組織特點(diǎn)的黨組織覆蓋方式。一是要?jiǎng)?chuàng)新理念。牢固樹立“抓好黨建工作是最大的政績”的理念，按照只要不違反黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，只要有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾、有利于織密黨的組織體系、有利于提高黨組織覆蓋質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持兩新組織探索覆蓋模式。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作。將工作重點(diǎn)從單純的推進(jìn)兩個(gè)覆蓋工作，轉(zhuǎn)移到推進(jìn)兩個(gè)覆蓋和提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量上來，提高成立黨組織審批效率，確保應(yīng)建盡建、能建快建、建一個(gè)成一個(gè)。積極推動(dòng)兩新組織黨組織與體制內(nèi)黨組織結(jié)對(duì)共建，在結(jié)對(duì)共建中提高黨建工作質(zhì)量。三是要?jiǎng)?chuàng)新覆蓋。在遵循“六個(gè)有利于”的基礎(chǔ)上，允許采取行業(yè)組建、功能組建、區(qū)域組建、樓宇組建、掛靠組建等多種方式，推動(dòng)黨組織集約化覆蓋。

（四）建設(shè)數(shù)字黨建，助推兩個(gè)覆蓋質(zhì)量提升。適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，推動(dòng)兩新組織數(shù)字黨建，提高兩新組織兩個(gè)覆蓋質(zhì)量。

（五）開展示范創(chuàng)建，打造兩新黨建示范窗口。根據(jù)兩新組織黨建工作復(fù)雜性，參照國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)做法，探索以市為單位命名兩新組織黨建工作先行示范區(qū)，實(shí)施兩新組織黨建工作先行先試，為開展兩新組織黨建工作、提升兩個(gè)覆蓋質(zhì)量積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

（來源：廣西壯族自治區(qū)兩新組織黨工委）